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辽宁省大连市人民政府


大连市关于政府信息依申请公开的规定

（2008年10月19日大连市人民政府令第98号公布）




　　第一条　为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，充分发挥政府信息在生产、生活、经济和社会活动中的服务作用，提高政府工作透明度，促进依法行政，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》及有关规定，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条　本规定所称政府信息，是指市人民政府及其工作部门、直属机构，县（市）区人民政府及其工作部门、直属机构，乡、镇人民政府，大连经济技术开发区、大连保税区、大连高新技术产业园区、大连长兴岛临港工业区、大连花园口经济区管理委员会（以下统称行政机关）在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。
　　本规定所称政府信息依申请公开，是指除行政机关依法主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织根据自身生产、生活、科研等特殊需要向行政机关申请获取相关政府信息的活动。
　　第三条　大连市行政区域内的政府信息依申请公开工作，适用本规定。
　　第四条　市人民政府办公厅是全市政府信息依申请公开工作的主管部门，负责推进、指导、协调、监督全市的政府信息依申请公开工作，并承担市政府信息依申请公开的具体工作；县（市）区人民政府办公室是本级政府的政府信息依申请公开工作主管部门，负责推进、指导、协调、监督本级政府所属工作部门、直属机构以及乡、镇人民政府的政府信息依申请公开工作，并承担本级政府信息依申请公开的具体工作。
　　大连经济技术开发区、大连保税区、大连高新技术产业园区、大连长兴岛临港工业区、大连花园口经济区管理委员会政府信息公开工作主管部门负责推进、指导、协调、监督管理委员会所属部门和乡、镇人民政府的政府信息依申请公开工作，并承担管理委员会信息依申请公开的具体工作。
　　第五条　行政机关依申请公开政府信息，应当坚持公正、公平、便民、及时的原则。
　　第六条　依申请公开的政府信息不包括下列政府信息：
　　（一）属于国家秘密、商业秘密、个人隐私的；
　　（二）政府内部信息及公文；
　　（三）正在调查、讨论、处理或审议过程中的；
　　（四）与行政执法有关，公开后可能会影响检查、调查、取证等执法活动公正、合法进行的；
　　（五）法律、法规规定禁止公开的其他政府信息。
　　第七条　依申请公开的政府信息，由制作或者保存该信息的行政机关负责公开。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
　　前款规定的行政机关被撤销或者发生变更的，依申请公开的政府信息由继续行使其职权的行政机关负责公开。
　　第八条　行政机关应当指定政府信息公开工作机构，负责本行政机关政府信息依申请公开的具体工作，并建立、健全有关政府信息依申请公开的各项工作制度。
　　第九条　行政机关应当将本机关政府信息依申请公开工作机构的名称、办公地址与办公时间、联系电话与传真号码、电子邮箱地址、工作流程以及服务承诺等，编入本机关的政府信息公开指南向社会公布，并根据工作需要及时予以更新。
　　第十条　县（市）区人民政府和大连经济技术开发区、大连保税区、大连高新技术产业园区、大连长兴岛临港工业区、大连花园口经济区管理委员会，可以指定或者设立场所，集中接收向本级政府、管理委员会及其工作部门、直属机构和所属乡、镇人民政府提出的政府信息依申请公开申请。
　　第十一条　公民、法人或者其他组织申请公开政府信息，应当向本规定第七条规定的行政机关提出申请；无法确定行政机关的，可以向政府信息依申请公开工作主管部门咨询，政府信息依申请公开工作主管部门应当即时予以告知。
　　第十二条　申请人申请公开政府信息，应当填写政府信息公开申请表。政府信息公开申请表上的下列内容必须填写：
　　（一）申请人的姓名或者名称、联系方式；
　　（二）政府信息内容的描述，包括能够据以指向特定政府信息的文件名称、文号或者其他确切特征；
　　（三）获取的载体形式，包括纸质、磁盘、光盘等；
　　（四）交付的方式，包括邮寄、递送、传真以及自行领取等。
　　申请人在一张申请表内原则上只可以申请公开一条政府信息。
　　第十三条　申请人填写政府信息公开申请表确有困难的，可以口头向行政机关提出，由该机关代为填写，申请人签字或者盖章确认。
　　申请人描述所需政府信息的文件名称、文号或者确切特征有困难向行政机关咨询的，行政机关应当提供必要的帮助。
　　第十四条　申请人填写的政府信息公开申请表可以当面向行政机关提交，也可以通过政府网站或者电子邮件、信函、电报、传真等形式向行政机关提交。
　　第十五条　申请人提出的政府信息公开申请有下列情形之一的，行政机关可以不予受理，并向申请人说明理由：
　　（一）申请公开的政府信息与申请人的生产、生活、科研等特殊需要无关的；
　　（二）申请公开的政府信息行政机关已经主动公开的；
　　（三）同一申请人无正当理由重复申请公开同一政府信息的。
　　第十六条　行政机关受理政府信息公开申请，应当即时出具登记回执，并按照下列规定办理：
　　（一）审查申请材料内容是否明确和符合规定要求；
　　（二）按照国家、省、市有关规定对申请公开的政府信息进行保密审查；
　　（三）申请公开的政府信息按照国家、省、市有关规定需要报请批准的，报请批准；
　　（四）申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，书面征求第三方意见；
　　（五）申请公开的政府信息涉及其他行政机关的，应当进行协调达成一致意见。
　　前款第（四）项规定的政府信息第三方不同意公开或者在十五日内不答复的，不予公开；但行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当依法予以公开，并将公开的内容和理由书面告知第三方。第（五）项规定的政府信息，行政机关对其公开的意见不一致的，由受理政府信息公开申请的行政机关报请本级政府信息公开工作主管部门协调解决。
　　第十七条　行政机关应当根据政府信息公开申请的办理情况，按照下列规定分别作出答复：
　　（一）申请人的申请材料内容不明确或者不符合规定要求的，一次性告知申请人更正、补充，出具政府信息补正申请通知书；
　　（二）申请公开的政府信息属于公开范围的，告知申请人获取的方式、途径，出具政府信息公开告知书；
　　（三）申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但能够区分处理的，告知申请人可以部分公开及其获取方式和途径；对不予公开的部分，说明理由，出具政府信息部分公开告知书；
　　（四）申请公开的政府信息属于本规定第六条规定情形的，告知申请人不予公开及理由，出具政府信息不予公开告知书；
　　（五）申请公开的政府信息不属于本机关职权范围的，出具非本机关政府信息告知书，并告知申请人向有关行政机关申请；
　　（六）申请公开的政府信息属于本机关职权范围，但本机关未制作或者保存的，告知申请人该政府信息不存在，出具政府信息不存在告知书。
　　第十八条　行政机关按照第十七条的规定答复申请人，能够即时答复的，应当即时予以答复；不能即时答复的，应当自收到申请表之日起十五日内作出书面答复。十五日内不能答复的，经行政机关政府信息公开工作机构负责人同意，可以延长十五日，并应当将延长期限的理由告知申请人。
　　申请公开的政府信息涉及第三方合法权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在前款规定的期限内。
　　因不可抗力或者其他法定事由不能在规定期限内答复申请人的，期限中止计算，障碍消除后期限继续计算。行政机关应当将期限的中止和恢复情况及时书面通知申请人。
　　第十九条 申请人申请公开的政府信息符合本规定第十七条第（二）、（三）项情形，需要制作信息的，行政机关能够在答复时制作的，应当在收到申请人缴纳的成本费用后即时制作；不能在答复时制作的，应当在收到申请人缴纳的成本费用后三日内制作。
　　行政机关公开政府信息收取成本费用，应当执行国务院价格、财政主管部门的规定。
　　第二十条　行政机关制作政府信息后，能够即时交付申请人的，应当即时交付；不能即时交付申请人的，应当在二日内按照申请人要求的方式邮寄、递送、发送传真或者通知申请人前来领取。
　　第二十一条 行政机关无法按照申请人要求制作或者提供政府信息的，可以安排申请人查阅相关资料或者采取其他适当方式公开。
　　第二十二条　申请人申请公开的政府信息已经移交档案馆或者档案机构的，由受理申请的行政机关持本单位查档公函和介绍信，证明身份，说明利用目的、范围、方法（阅档、摘抄、复制），到档案馆或者档案机构查询和获取相关政府信息，并按照本规定第十六条至第二十一条的规定办理。
　　第二十三条　政府信息公开申请表、政府信息公开受理登记回执、政府信息补正申请通知书、政府信息公开告知书、政府信息部分公开告知书、政府信息不予公开告知书、非本机关政府信息告知书、政府信息不存在告知书等政府信息依申请公开文书，应当使用市政府信息依申请公开工作主管部门统一制定的格式文本。
　　行政机关应当在机关网站上提供可以供下载的政府信息依申请公开文书。
　　第二十四条　申请人向行政机关申请提供与其自身相关的注册登记、税费缴纳、社会保障等政府信息的，应当持有效身份证件或者其他证明文件，当面向行政机关提交政府信息公开申请表，并签名或者盖章。
　　申请人有证据证明行政机关提供的与其自身相关的政府信息记录不准确的，有权要求该行政机关予以更正。该行政机关无权更正的，应当转送有权更正的行政机关处理，并告知申请人。
　　第二十五条 行政机关受理、办理、答复政府信息公开申请，应当统一在“大连市政府信息公开管理系统”上进行。
　　第二十六条　申请人属于城乡居民最低生活保障对象或者确有其他经济困难情形，无力缴纳政府信息依申请公开成本费用的，经本人申请、行政机关政府信息公开工作机构负责人同意，可以减免相关费用。
　　行政机关不得通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息。
　　第二十七条　政府信息依申请公开工作主管部门和监察机关，应当加强对行政机关政府信息依申请公开实施情况的监督检查。
　　行政机关政府信息依申请公开工作情况，纳入各级政府信息公开工作考核体系和本行政机关政府信息公开工作年度报告，作为各级政府年度社会公开评议和目标（绩效）考核的重要内容，考核与评议结果应当予以公布。
　　第二十八条　申请人认为行政机关不依法履行依申请公开信息义务的，可以按有关规定向本级监察机关、政府信息依申请公开工作主管部门举报；对本级监察机关、政府信息依申请公开工作主管部门的处理不满意的，可以向上一级行政机关、监察机关或者政府信息依申请公开工作主管部门举报。
　　申请人认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。　
　　第二十九条　行政机关违反本规定的，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定处理。
　　第三十条　在中华人民共和国境内的外国公民、法人或其他组织申请公开大连市的政府信息，适用本规定。
　　第三十一条　法律、法规授权的具有管理公共事务职能组织的政府信息依申请公开工作，依照本规定执行。
　　中央、省垂直领导行政机关的政府信息依申请公开工作，参照本规定执行。
　　教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、公共交通、环保等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位依申请公开有关信息工作，参照本规定执行。
　　第三十二条　本规定自公布之日起施行。
　
全国少工委


全国少工委关于深化少先队教育活动的若干意见
(一九八七年六月十六日)



　　当前，以基础的共产主义教育为中心内容的多种少先队主题教育活动正在各地广泛开展。为使教育活动保持正确的方向，坚持正确的方法，在不断深入中取得实在的教育成效，特提出以下意见，供各地参考。

　　一、要坚持不懈地对少先队员进行基础的共产主义教育。

　　共产主义事业要一代又一代人艰苦奋斗才能实现。现在的少先队员是本世纪末和下个世纪承先启后，继往开来的一代人，党和人民对他们寄予无限的希望。只有坚持对少先队员进行以“四有”、“五爱”为主要内容的基础的共产主义教育，从小培养他们的革命理想和共产主义思想品德，培养他们良好的行为习惯和为人民服务的劳动技能，才能使这一代以共产主义事业接班人的良好素质，去继承、发展和最终完成社会主义的四化大业。

　　共产主义教育是一项长期的根本性的战略任务，绝非一朝一夕之功。各级少先队组织应克服急躁情绪和松劲情绪，在上半年开展活动的基础上，继续广泛地开展少先队员易于接受的、深入人脑见成效的教育活动，使少先队员从小打下坚实的思想基础。

　　二、要保持教育内容的完整性。

　　以爱国主义为起点的共产主义理想教育，以学英模为主要内容的革命传统教育，以人民

利益高于一切为最高准则的集体主义品德教育以及劳动教育，民主与法制教育等都是基础的共产主义教育的内容。这些教育内容有机相联，互相渗透，具有一定的完整性。

　　少先队教育与青年教育和成人教育的一个重要区别，在于强调打基础，而基础教育就必须注意完整性。进行基础的共产主义教育，既要针对少先队员的思想实际，有的放矢，突出重点教育内容，又不能以一概全，随意偏废某些方面。应该根据少先队员不同阶段的身心特点和接受能力，区分层次，由浅入深，循序渐进地引导他们接受较为全面的思想教育，形成健全的思想品格。

　　三、要保持教育活动的连续性。

　　近几年来，许多地方开展了丰富多彩、卓有成效的主题教育活动。一个好的主题教育活动，可以连续开展一段时间，使其更加普及深化。

　　要提倡活动的系列化。围绕一个主题，活动可以分若干层次，有若干阶段，不断递进，段段相联，使教育内容，教育成果不断向纵深发展。

　　当一个时代特点鲜明，切合实际，有重点，有特色的少先队主题教育活动开展起来后，不要频繁翻新口号，轻易变换内容，一定要使主题教育在队员幼小的心灵中留下深刻的、难忘的印象。

　　四、要坚持正面教育的原则。

　　对少先队员进行共产主义教育，只能是基础的，启蒙的教育，一定要坚持正面教育的原则。反对资产阶级自由化的斗争不在少年儿童当中进行，对少年儿童中的不良现象，要耐心帮助克服，不能混同于资产阶级自由化。切忌把少先队员中敢想、敢说、敢做的精神误解为自由化倾向。坚持正面教育，并不意味着要回避少年儿童已经接触到的某些社会矛盾和阴暗面，而是要从正面来引导他们比较、分析和鉴别，得出正确的结论。关键在于要始终使少年儿童站在积极的方面接受教育，不能把他们推到教育的对立面。

　　五、要突出少先队组织教育的特色。

　　少先队是少年儿童自己的组织，有着特殊的组织形式和活动方式，应充分发挥少先队自身的特长，调动少先队员学习共产主义的积极性。

　　队章知识蕴含着丰富的共产主义教育内容，各级少先队组织应充分利用队章教材，使每个少先队员明确队的名称、队旗、红领巾、队礼和呼号的意义，把基础的共产主义教育寓于队章教育之中。

　　少先队的组织，是培养少先队员集体主义观念，主人翁态度，共产主义精神的最好学校，进行基础的共产主义教育，要充分发挥队组织的教育作用，强化少先队员的组织观念，通过开展经常性的中小队活动，培养少先队员自己教育自己，自己管理自己的才能。同时，要注意把少先队的组织教育与少先队主题教育活动紧密结合，使共产主义教育具有浓厚的少先队特色，并贯穿少先队教育的始终。

　　六、要正确运用激励的措施。

　　激励的方法可以调动少年儿童受教育的主动性和积极性，是适合少年儿童特点的重要工作方法。为了鼓励少先队员积极向上，奋勇争先，进行共产主义教育时，可以适当地搞些评比竞赛活动，但这种活动一定要立足基层、面向多数、因地制宜。要照顾原有的工作基础，提出不同的目标和要求，鼓励少先队集体和少先队员的点滴进步。

　　不能把评比竞赛做为工作的唯一手段，更不能把锦标当作教育目的。少先队的竞赛活动要防止形式主义，切忌弄虚作假。

　　七、要处理好教育活动和基础建设的关系。

　　少先队的教育活动和少先队的基础建设相辅相成，教育是少先队工作的根本，基础建设是教育的前提和保证。各级少先队组织应坚持教育活动和基础建设一起抓，在大力开展活动中加强基础建设。有的地方也可以先把活动作为突破口，通过教育活动扩大少先队影响，从而借助各方面力量，为基础建设提供更多条件。

　　要防止“顾此失彼”的现象，以少先队的“五有建设”为抓手，将教育活动和基础建设都落到实处。

　　八、要处理好创造性活动和共产主义教育活动的关系。

　　少先队创造性活动具有时代性、实践性、自主性的特点，深受少先队员欢迎和喜爱，是新时期开展共产主义教育活动的有效形式。不能把创造性活动仅仅理解为科技活动和智力活动，也不能把共产主义教育活动片面理解为单纯的德育活动。创造性活动，是新时期少先队教育上的新发展，新时期的少先队教育应该通过创造性活动来开展，而创造性活动也只有突出共产主义教育内容才能坚持正确的方向。各级少先队组织应正确理解二者关系，充分运用“创造杯”活动的成功经验，在继承传统活动的基础上不断创新，使教育活动更富有时代气息。

　　九、要处理好自我教育效果和社会效果的关系。

　　随着教育体制改革的不断深入，少先队教育活动的领域也逐步得到扩大，少先队除紧密配合学校教育教学外，还走上社会，参加实践，引起了社会各界的普遍关注和赞誉。但是，少先队活动的主要目的应立足于队员的自我教育效果上。要防止形式主义作法，使广大少先队员在行之有效的活动中受到实实在在的教育。

　　同时，要充分重视社会各方面对少先队员的影响，尤其要针对当前独生子女增多的实际问题，运用好的方式方法，加强劳动教育，培养自理能力，把少先队活动渗透到家庭教育中。还要利用校外阵地和社会力量，配合新闻、宣传、出版、文艺、科技、体育等各个方面，形成强大的教育“合力”。

　　教育活动能否深入，关键在于各级领导重视的程度，在于有否切实可行的计划和得力措施，在于能否及时地检查指导。今年，时已过半，为了深化教育，鼓励先进，希望各级少工委，少年部在暑期期间，分类对基层少先队教育活动予以检查、指导。针对实际问题提出改进措施，做出重点安排，尤其是在提高队活动的普及率和活跃率，增强大、中队组织的自转能力方面，有一个大的突破，使下半年的少先队教育活动有更新的起色。