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国务院办公厅


国务院办公厅关于印发国务院国有资产监督管理委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知
　　
国办发〔2008〕85号

　　
　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　
　　《国务院国有资产监督管理委员会主要职责内设机构和人员编制规定》已经国务院批准，现予印发。
　　
　　 国务院办公厅
　　
　　 二〇〇八年七月十日
　　
　　
　　 国务院国有资产监督管理委员会主要职责
　　 内设机构和人员编制规定
　　
　　根据《国务院关于机构设置的通知》（国发〔2008〕11 号），设立国务院国有资产监督管理委员会（正部级），为国务院直属特设机构。国务院国有资产监督管理委员会党委履行党中央规定的职责。
　　
　　一、职责调整
　　
　　（一）加强指导推进国有企业改革和重组的职责，加快国有经济布局和结构调整，推动国有资本更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域。
　　
　　（二）强化国有资产经营财务监督、风险控制和经济责任审计的职责,进一步完善所监管企业经营业绩考核制度，促进企业履行社会责任。
　　
　　二、主要职责
　　
　　（一）根据国务院授权，依照《中华人民共和国公司法》等法律和行政法规履行出资人职责，监管中央所属企业（不含金融类企业）的国有资产，加强国有资产的管理工作。
　　
　　（二）承担监督所监管企业国有资产保值增值的责任。建立和完善国有资产保值增值指标体系，制订考核标准，通过统计、稽核对所监管企业国有资产的保值增值情况进行监管，负责所监管企业工资分配管理工作，制定所监管企业负责人收入分配政策并组织实施。
　　
　　（三）指导推进国有企业改革和重组，推进国有企业的现代企业制度建设，完善公司治理结构，推动国有经济布局和结构的战略性调整。
　　
　　（四）通过法定程序对所监管企业负责人进行任免、考核并根据其经营业绩进行奖惩，建立符合社会主义市场经济体制和现代企业制度要求的选人、用人机制，完善经营者激励和约束制度。
　　
　　（五）按照有关规定，代表国务院向所监管企业派出监事会，负责监事会的日常管理工作。
　　
　　（六）负责组织所监管企业上交国有资本收益，参与制定国有资本经营预算有关管理制度和办法，按照有关规定负责国有资本经营预决算编制和执行等工作。
　　
　　（七）按照出资人职责，负责督促检查所监管企业贯彻落实国家安全生产方针政策及有关法律法规、标准等工作。
　　
　　（八）负责企业国有资产基础管理，起草国有资产管理的法律法规草案，制定有关规章、制度，依法对地方国有资产管理工作进行指导和监督。
　　
　　（九）承办国务院交办的其他事项。
　　
　　三、内设机构
　　
　　根据上述职责，国务院国有资产监督管理委员会设19个内设机构（正司局级）：
　　
　　（一）办公厅（党委办公室）。
　　
　　负责机关文电、会议、机要、保密、信息、档案、信访和安全保卫等工作；承担党委会和委主任办公会议决定事项的督办工作。
　　
　　（二）政策法规局。
　　
　　起草国有资产管理和监督的法律法规草案，承担机关规章和政策性文稿审核协调工作；承担机关有关规范性文件的合法性审核工作；研究国有企业改革发展中的有关法律问题；承办机关法律事务。
　　
　　（三）规划发展局。
　　
　　研究提出国有经济布局和结构战略性调整的政策建议；研究提出发展具有国际竞争力的大公司大企业集团的政策、措施；指导所监管企业布局和结构调整；审核所监管企业的发展战略和规划，承担对所监管企业重大投资决策履行出资人职责的工作。
　　
　　（四）财务监督与考核评价局。
　　
　　承办所监管企业财务预决算的有关工作；完善所监管企业负责人经营业绩考核制度，对所监管企业负责人进行年度和任期考核；建立健全国有企业绩效评价指标体系，综合考核所监管企业的经营业绩；研究提出所监管企业重大资产损失责任追究的意见和措施；承担所监管企业清产核资和资产损失核销工作；承担国有资产统计分析工作。
　　
　　（五）产权管理局。
　　
　　研究提出完善国有产权管理的意见，拟订国有资产产权界定、登记、划转、处置及产权纠纷调处等方面的规章制度和管理办法；承担所监管企业国有资产产权界定、登记、划转、处置及产权纠纷调处等工作；承担所监管企业资产评估项目的核准和备案工作；审核所监管企业资本金变动、股权转让及发债方案；监督、规范国有产权交易。
　　
　　（六）企业改革局。
　　
　　研究提出国有企业改革的政策建议；指导国有企业的现代企业制度建设；拟订所监督企业合并、股份制改造、上市、合资等重组方案和国有资产经营公司的组建方案，对其中需要国有股东决定的事项提出意见；承办所出资的国有独资公司章程的审核工作。
　　
　　（七）企业改组局。
　　
　　指导所监管企业主辅分离、辅业改制和富余人员分流工作，配合有关部门做好下岗职工的安置工作；推进所监管企业厂办大集体的改革工作；指导国有企业董事会建设工作；继续完成原全国企业兼并破产和职工再就业工作办公室有关工作。
　　
　　（八）企业分配局。
　　
　　提出国有企业收入分配制度改革的指导意见；根据国家有关规定，承担调控所监管企业工资分配总体水平的工作，提出所监管企业负责人薪酬制度和激励办法并组织实施；按照有关规定，规范所监管企业负责人职务消费和职工福利保障。
　　
　　（九）综合局。
　　
　　综合研究国有经济和所监管企业的运行状况；联系所监管企业安全生产、应急管理、节能减排、环境保护和维护稳定等工作；承担指导和监督地方国有资产管理的具体工作。
　　
　　（十）收益管理局。
　　
　　组织所监管企业上交国有资本收益；承担拟订国有资本经营预算有关制度工作；承办国有资本经营预决算编制和执行有关工作；组织开展所监管企业负责人离任和任期经济责任审计工作。
　　
　　（十一）监事会工作局（国有企业监事会工作办公室）。
　　
　　按照有关规定，承担国有企业监事会的日常管理工作。
　　
　　（十二）企业领导人员管理一局。
　　
　　（十三）企业领导人员管理二局。
　　
　　以上两个局的主要职责是：根据有关规定，承担对所监管企业领导人员的考察工作并提出任免建议；考察推荐董事、监事及独立董事人选；探索符合社会主义市场经济体制和现代企业制度要求的企业领导人员考核、评价和选任方式；拟订向国有控股和参股公司派出国有股权代表的方案。
　　
　　(十四)党建工作局(党委组织部)。
　　
　　根据有关规定，负责所监管企业党的组织建设和党员教育、管理工作。
　　
　　(十五)宣传工作局(党委宣传部)。
　　
　　根据有关规定，负责所监管企业党的思想建设、精神文明建设和宣传工作；指导和推进所监管企业思想政治工作和企业文化建设工作；负责对外宣传和新闻工作。
　　
　　(十六)群众工作局(党委群众工作部、党委统战部)。
　　
　　根据有关规定，协调所监管企业的工会、青年、妇女工作，承担中央企业团工委的日常工作；指导所监管企业的统战工作和知识分子工作。
　　
　　(十七)研究局（行业协会联系办公室）。
　　
　　承担调查研究国有资产管理体制改革、国有企业改革发展和领导班子建设等重大问题的工作；起草重要文件和报告；联系有关行业协会。
　　
　　(十八)外事局。
　　
　　承担机关和直属单位的外事工作，开展国际交流与合作。
　　
　　(十九)人事局。
　　
　　按照管理权限，负责机关和直属单位的人事管理工作。
　　
　　机关服务管理局(离退休干部管理局) 负责所属离退休干部工作机构、机关服务中心的各项管理工作；负责机关和所属单位的国有资产、财务等行政管理工作；负责指导、监管所联系协会的国有资产和财务等工作。
　　
　　机关党委 负责机关和在京直属单位的党群工作。
　　
　　国务院国有资产监督管理委员会纪律检查委员会 按照有关规定，负责所监管企业的纪律检查工作，设办公室、一室、二室、三室、四室5个室（副司局级）。
　　
　　四、人员编制
　　
　　（略）
　　
　　五、其他事项
　　
　　（一）按照政企分开以及所有权和经营权分离的原则，国务院国有资产监督管理委员会依法对企业的国有资产进行监管，依法履行出资人职责。国务院国有资产监督管理委员会不得直接干预企业的生产经营活动，使企业真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体和法人实体，实现国有资产保值增值。企业应自觉接受国务院国有资产监督管理委员会的监管，不得损害所有者权益，同时努力提高经济效益。
　　
　　（二）有关行业离退休干部管理和联系协会的工作继续由国务院国有资产监督管理委员会承担。
　　
　　（三）所属事业单位的设置、职责和编制事项另行规定。
　　
　　六、附则
　　
　　本规定由中央机构编制委员会办公室负责解释，其调整由中央机构编制委员会办公室按规定程序办理。