外资金融机构驻华代表机构管理办法
中国人民银行
外资金融机构驻华代表机构管理办法
中国人民银行
2002.06.27
第一章总则
第一条为适应对外开放和经济发展的需要，加强对外资金融机构驻华代表机构的管理，根据《中华人民共和国外资金融机构管理条例》的有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称外资金融机构，包括外国金融机构和在中国境内注册设立的外资金融机构。
外国金融机构是指在中华人民共和国境外注册并经所在国家或地区金融监管当局或行业协会认可的金融机构。
在中国境内注册设立的外资金融机构包括：总行在中国境内的外国资本的银行，外国的金融机构同中国的公司、企业在中国境内合资经营的银行，总公司在中国境内的外国资本的财务公司、货币经纪公司、信用卡公司，外国的金融机构同中国的公司、企业在中国境内合资经营的财务公司、货币经纪公司、信用卡公司以及其他经中国人民银行批准成立的外资金融机构。
本办法所称外资金融机构代表机构（以下简称“代表机构”），包括外资金融机构在中国境内设立并从事咨询、联络和市场调查等非经营性活动的代表处、总代表处。代表处的主要负责人称首席代表，总代表处的主要负责人称总代表。
第三条代表机构必须遵守中华人民共和国法律、法规，其合法权益受中华人民共和国法律保护。
第二章申请与设立
第四条外国金融机构设立代表处，申请人应当具备下列条件：
（一）申请人所在国家或地区有完善的金融监督管理制度；
（二）申请人是由其所在国家或地区金融监管当局批准设立的金融机构，或者是金融性行业协会会员；
（三）申请人经营状况良好，无重大违法违规记录；
（四）中国人民银行规定的其他审慎性条件。
在中国境内注册的外资金融机构设立代表处，申请人应具备上述（三）、（四）项条件。
第五条申请设立代表处，申请人应向拟设机构所在地中国人民银行分支机构领取申请表，并将填写好的申请表附下列资料提交拟设机构所在地中国人民银行分支机构：
（一）由董事长或行长（首席执行官、总经理）签署的致中国人民银行行长的申请书；
（二）所在国家或地区有关主管当局核发的营业执照（复印件）或合法开业证明（复印件）；
（三）公司章程、董事会成员及最大十家股东名单或主要合伙人名单；
（四）申请前3年的年报；
（五）由所在国家或地区金融监管当局出具的对其在中国境内设立代表处的意见书，或者由所在行业协会出具的推荐信；
（六）拟任首席代表的身份证明、学历证明、简历及由拟任人签字的有无不良记录的陈述书；
（七）由董事长或行长（首席执行官、总经理）或其授权签字人签署的委任首席代表的授权书；
（八）中国人民银行要求提交的其他资料。
在中国境内注册的外资金融机构提交的资料中不包括本条第（五）项规定的资料。
第六条本办法要求提交的资料，除年报外，凡用外文书写的，应当附有中文译本。
其中“授权书”、“营业执照（复印件）”或“开业证明（复印件）”须经所在国家或地区认可的公证机构公证，或经中国驻该国大使馆或领事馆认证。
第七条中国人民银行分支机构对外资金融机构提交的申请资料初审后，报中国人民银行总行审查批准。
第八条代表处的名称由下列部分组成，依次为：外资金融机构名称、所在城市名称和“代表处”字样。
第九条在中国境内已设立5个或5个以上分支机构的外国金融机构，可申请设立总代表处。
总代表处的申请设立程序及管理与代表处相同。
总代表处的名称由下列部分组成，依次为：外国金融机构名称、“驻中国总代表处”字样。
第十条总代表处总代表以及代表处首席代表的任职资格适用核准制。
中国人民银行总行负责核准或取消总代表处总代表、代表处首席代表的任职资格。
第十一条担任总代表处总代表、代表处首席代表应具备下列条件：
（一）担任总代表处总代表，一般应具有5年以上从事金融或相关经济工作经历，并有3年以上担任业务部门经理或相当于业务部门经理以上职位的经验；
（二）担任代表处首席代表, 一般应具有3年以上的金融或相关经济工作经历；
（三）具备大学本科以上(包括本科)学历。若不具备大学本科及以上学历，担任总代表处总代表须相应增加6年从事金融或相关经济工作经历的年限；担任代表处首席代表须相应增加3年从事金融或相关经济工作经历的年限。
第十二条申请更换代表机构总代表、首席代表的，应由外资金融机构向代表机构所在地中国人民银行分支机构提交以下资料：
（一）外资金融机构授权签字人签署的致中国人民银行行长的申请书；
（二）外资金融机构授权签字人签署的授权书；
（三）拟任人的简历；
（四）拟任人身份证明、学历证明的复印件；
（五）由拟任人签字的有无不良记录的陈述书；
（六）中国人民银行要求的其他资料。
第十三条中国人民银行分支机构对外资金融机构提交的申请更换代表机构总代表、首席代表的资料初审后，报中国人民银行总行核准。
第十四条经批准设立的代表机构，由中国人民银行总行颁发批准证书，有效驻在期限为６年。
代表机构应当在获得批准证书后按有关规定到工商行政管理部门办理登记注册。代表机构未在规定期限内办理的，须向中国人民银行提交由其代表的外资金融机构董事长或行长（首席执行官、总经理）签署的重新办理申请书，重新办理批准证书。
代表机构必须在得到中国人民银行批准之日起6个月内迁入固定的办公场所，超出6个月后原设立批准自动失效。
第三章监督管理
第十五条代表机构及其工作人员，不得与任何单位或自然人签订可能给代表机构或其代表的外资金融机构带来收入的协议或契约，不得从事任何形式的经营性活动。
第十六条代表机构设立、终止、变更和展期应于办理工商登记后15日内在中国人民银行总行指定的报纸上公告，并向所在地中国人民银行分支机构报告。
第十七条代表机构须有独立的办公场所、办公设施和专职工作人员。
第十八条代表机构总代表、首席代表的任职期限一般应在2年以上，任职期内不得兼任其他经营性组织的管理职务。
总代表、首席代表应当常驻代表机构主持日常工作，离职连续1个月以上，应当指定专人代行其职，并报告所在地中国人民银行分支机构。离职连续3个月以上的，如无特殊理由，其所任职务须更换人选，并报中国人民银行总行核准。
第十九条代表机构应于每年2月底前向所在地中国人民银行分支机构提交上年度工作报告，由中国人民银行分支机构转报中国人民银行总行。
代表机构工作报告应当按照中国人民银行规定的格式用中文填写。
第二十条代表机构应在其代表的外资金融机构会计年度结束后６个月内向所在地中国人民银行分支机构提供该外资金融机构年报。
第二十一条设立代表机构的外国金融机构发生下列重大事项，代表机构应及时向其所在地中国人民银行分支机构报告，由所在地中国人民银行分支机构转报中国人民银行总行：
（一）章程、注册资本或注册地址变更；
（二）机构重组、股权变更或主要负责人变更；
（三）经营发生严重损失；
（四）发生重大案件；
（五）外国金融机构所在国家或地区监管当局对其实施的重大监管措施；
（六）其他对外国金融机构经营产生重大影响的事项。
第二十二条外资金融机构因合并、分立等重组原因成立新机构而变更其在中国境内代表机构名称的，应事先向中国人民银行总行提出申请，并提交以下资料：
（一） 由新机构董事长或行长（首席执行官、总经理）签署的申请书；
（二） 新机构所在国家或地区金融监管当局同意其机构重组的批准书；
（三） 新机构合并财务报表；
（四） 新机构的章程、董事会成员及最大十家股东或主要合伙人名单；
（五） 新机构所在国家或地区有关主管当局核发的营业执照（复印件）或合法开业证明（复印件）；
（六） 新机构在中国境内代表机构的首席代表或总代表的简历、学历、身份证明以及有无不良记录的陈述书；
（七） 新机构董事长或行长（首席执行官、总经理）或其授权签字人签署的对中国境内代表机构首席代表或总代表的授权书；
（八） 中国人民银行要求提交的其他资料。
外资金融机构应同时将上述资料（复印件）报代表机构所在地中国人民银行分支机构。
第二十三条外资金融机构因其他原因变更其在中国境内代表机构名称的，须向中国人民银行总行提交由外资金融机构董事长或行长（首席执行官、总经理）签署的申请书，同时将申请书复印件提交代表机构所在地中国人民银行分支机构。
第二十四条 外资金融机构获得中国人民银行同意其变更中国境内代表机构名称的批准书后，应按有关规定到工商行政管理部门办理变更登记手续。
第二十五条代表机构有下列情况之一的，应当报所在地中国人民银行分行批准：
（一）代表机构展期。应当在该代表机构有效驻在期满前2个月提交由该外资金融机构授权签字人签署的申请书和由代表机构首席代表或总代表签署的该代表机构最近3年的工作报告，报所在地中国人民银行分行、营业管理部审批。代表处每次展期时限为６年。
（二）变更地址。应提交由代表机构首席代表或总代表签署的地址迁移申请书，由所在地中国人民银行分行、营业管理部审批，并报告中国人民银行总行。代表机构须在获得批准后3个月内迁入新址。
第四章代表机构终止
第二十六条申请关闭代表机构，应将由外资金融机构董事长或行长（首席执行官、总经理）签署的致中国人民银行行长的申请书提交其所在地中国人民银行分支机构，所在地中国人民银行分支机构初审后，转报中国人民银行总行审查批准。经批准后，向工商行政管理部门申请注销登记，并到有关部门办理相关手续。
第二十七条代表处经中国人民银行批准升格为营业性分支机构或总代表处后，原代表处自行关闭，并向工商行政管理部门申请注销登记。
第二十八条代表处关闭或被中国人民银行依法撤销后，凡设有总代表处的，由其总代表处负责未了事宜；总代表处以及没有设立总代表处的代表处关闭或被中国人民银行依法撤销后，其未了事宜由其代表的外资金融机构负责处理。
第五章罚则
第二十九条单位或自然人违反本办法规定，未经中国人民银行批准擅自设立外资金融机构驻华代表机构的，包括在固定办公场所悬挂本办法第九条规定的名称匾牌的，由中国人民银行依法予以取缔；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第三十条外资金融机构未经中国人民银行批准擅自设立代表机构的，中国人民银行自该代表机构被取缔之日起5年内不受理其提出在中国境内设立代表机构或其他营业性机构的申请。
第三十一条代表机构未按规定期限向所在地中国人民银行分支机构提交本办法第十九条、第二十条、第二十一条规定的报告或材料的，由所在地中国人民银行分支机构给予警告；连续2年内不提供报告或材料的，由所在地中国人民银行分支机构报请中国人民银行总行予以撤销。
第三十二条代表机构及其工作人员违反本办法第十五条规定从事金融业务活动的，由中国人民银行按《金融违法行为处罚办法》的有关规定给予处罚；从事金融业务以外的经营性活动，由中国人民银行给予警告，情节严重的，撤销该代表机构。
第三十三条代表机构未在有效驻在期满2个月前提交展期申请的，应向所在地中国人民银行分支机构提交其代表的外资金融机构出具的道歉函，解释未在规定期限内提出展期申请的原因。
代表机构所在地中国人民银行分行（营业管理部）根据具体情况作出是否批准展期的决定。
第三十四条有下列情形之一的，中国人民银行可视情节轻重及后果，取消代表机构首席代表或总代表一定期限直至终身的任职资格：
（一）代表机构或其工作人员从事金融业务活动或其他经营性活动；
（二）代表机构提供虚假信息或隐瞒重要事实的资料，情节严重的；
（三）代表机构违反本办法第二十条、第二十一条规定，不按时向中国人民银行报送年度报告及代表的外资金融机构发生的重大事项；
（四）首席代表或总代表被依法追究刑事责任；
（五）代表机构拒绝、干扰、阻挠或严重影响中国人民银行依法监管；
（六）对已任职的总代表、首席代表，中国人民银行如发现其任职前有违法、违规或其他不宜担任高级管理人员的情形。
第三十五条代表机构提供虚假信息或隐瞒重要事实的资料，由中国人民银行予以警告。
第三十六条违反本办法其他规定的，由中国人民银行予以警告或建议其代表的外资金融机构更换首席代表或总代表。
第六章附则
第三十七条香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的金融机构及其在内地设立的独资银行、合资银行、独资财务公司、合资财务公司设立代表机构，比照适用本办法。
第三十八条本办法自2002年7月18日起施行。中国人民银行1996年4月29日发布的《外国金融机构驻华代表机构管理办法》同时废止。
第三十九条本办法由中国人民银行负责解释。
荆州市人民政府办公室印发《关于办理人大代表建议和政协提案工作的规定》的通知
湖北省荆州市人民政府办公室
荆州市人民政府办公室印发《关于办理人大代表建议和政协提案工作的规定》的通知
荆政办发〔2009〕20号
各县、市、区人民政府，荆州开发区，市政府各部门：
新修定的《关于办理人大代表建议和政协提案工作的规定》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年二月二十六日
关于办理人大代表建议和政协提案工作的规定
第一章 总 则
第一条 为进一步加强人大代表建议、批评和意见（以下简称建议）及政协提案的办理工作，使之规范化、程序化、制度化，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》、《全国人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》、《中国人民政治协商会议章程》、《政协全国委员会提案工作条例》、《国务院办公厅关于认真办理人大代表建议和政协委员提案的通知》(国办发〔1997〕3号)、《省人民政府办公厅印发<关于办理人大代表建议和政协提案工作的规定>的通知》（鄂政办发〔2006〕66号）和有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称建议，是指人大代表在本级人民代表大会会议期间和闭会期间，向本级人民代表大会及其常务委员会提出的书面建议，包括经大会主席团决定转为建议处理的议案。
本规定所称提案，是指政协委员、参加政协的各党派、各人民团体和其他界别以及政协各专门委员会（以下统称提案者），在本级政协全体会议期间和闭会期间，向政协全体会议或常务委员会提出的，经提案委员会（提案审查委员会）审查立案，交承办单位办理的书面意见和建议。
第三条 人大代表提出建议，是代表依法参与管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的重要形式，是宪法和法律赋予代表的一项重要权利。
提案者提出提案是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的一个重要方式；是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要载体，是协助人民政府机关实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。
认真办理人大代表建议和政协提案，是坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度、坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度这一基本政治制度的重要内容，是各级政府履行宪法和法律的具体体现，是接受人大法律监督和政协民主监督的必然要求，是改进政府工作、实现决策民主化和科学化的有效途径，是加强社会主义民主和法制建设的重要举措，是各级政府及其部门必须履行的法定职责。
第四条 建议和提案办理工作要以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持全心全意为人民服务的宗旨，尊重人大代表、政协委员的民主权利，为积极推进全市社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设与构建和谐荆州服务。
第五条 各级政府和政府各部门及相关机关单位，要高度重视建议和提案办理工作，进一步加强对建议和提案办理工作的领导。不断增强公仆意识、法制意识和民主意识，以对人民高度负责的精神，认真做好建议和提案办理工作。
第二章 办理范围和职责
第六条 各县市区政府，荆州开发区管委会、市政府各部门，国家和省驻荆单位及有关机关、组织，均有办理人大代表建议与政协提案的责任和义务。具体承办范围：
（一）承办市人大代表在本级人民代表大会会议期间和闭会期间提出的、经本级人民代表大会常委会代表工作机构交市政府办理的建议；
（二）承办提案者在本级政协全体会议或闭会期间提出的，经本级政协提案委员会（提案审查委员会）审查立案后交市政府办理的提案；
（三）承办上级交办的人大代表建议和政协提案。
第七条 市政府办理建议和提案工作在市长领导下，由常务副市长分管。市政府办公室是市政府建议和提案办理工作的主管机关，市政府督查室是市政府负责建议和提案办理工作的工作机构。其主要职责：
（一）贯彻落实上级党委、人大、政府、政协有关建议提案办理工作的政策和规定，制定办理建议和提案工作的规章制度；
（二）组织、指导和督促检查市政府各部门、有关机关、组织和下级政府的建议与提案办理工作，协调处理建议和提案办理工作中存在的问题；
（三）会同市人大常委会代表工作机构和市政协提案委员会提出需重点处理的建议和提案，督促有关承办单位抓好落实；
（四）加强与市人大常委会代表工作机构和市政协提案委员会及各承办单位的联系，加强与人大代表和政协委员的联系，听取建议人和提案者对办理工作的意见和建议；
（五）组织承办单位认真总结办理工作，交流、推广办理工作先进经验；
（六）开展业务培训，提高办理人员的政策水平和业务素质；
（七）组织起草市政府向市人大常委会的年度建议办理工作报告，向市政协常委会通报年度提案办理工作；
（八）配合有关部门开展建议和提案办理的宣传报道工作。
第八条 市政府各部门及其他承办单位，要认真贯彻执行党和国家关于人大代表建议和政协提案办理工作的政策和规定，办理由市政府办公室或市人大常委会代表工作机构、市政协提案委员会交办的建议和提案；走访建议人和提案者，听取他们对办理工作的意见和建议；制定本单位办理建议和提案工作的制度，向交办单位报送办理工作进度和总结。
第九条 各县市区政府、荆州开发区管委会要认真办理市政府交办的涉及本地区工作的全国和省、市人大代表建议、全国和省、市政协提案，切实做好本地区各级政府及其部门建议和提案办理工作的指导、检查、督促和协调工作。
第三章 办理原则
第十条 坚持依法办理的原则。办理建议和提案，必须严格遵守国家法律、法规和规章，认真贯彻执行党的路线、方针和政策，结合人民群众生产、生活的实际要求，充分尊重人大代表和政协委员的民主权利，严格按照法定程序办理。
第十一条 坚持实事求是的原则。办理建议和提案，必须深入实际调查研究，坚持一切从实际出发。要树立全局观念，正确处理局部利益和全局利益、近期利益和长远利益以及部门之间、地方之间、地方与部门之间的关系。
第十二条 坚持注重实效的原则。办理建议和提案，要紧紧围绕党和政府的中心工作，突出解决好事关经济社会发展全局的大事，抓紧解决好代表和委员及社会各界普遍关注的热点、难点问题，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力为人民群众办实事、办好事，让代表和委员满意，让人民群众受益。
第四章 组织领导
第十三条 各承办单位应把建议和提案办理工作列入重要议事日程，切实加强领导，实行“一把手”负责，确定一名分管领导主抓。各承办单位主要领导要亲自办理重点建议提案，亲自审定重点建议提案的复文，亲自督促检查建议和提案办理工作的落实情况。分管领导负责对办理工作进行组织部署、检查督促，对答复意见审核把关，组织现场办理活动和与建议人、提案者见面工作，确保建议和提案办理工作有序、高效进行。
第十四条 各承办单位应根据办理工作任务量，设立或明确办理工作机构和人员，建设一支相对稳定、素质较高的办理工作队伍。要建立健全办理工作网络，加强上下级政府之间、部门与部门之间和承办单位内部各个机构之间的联系和沟通，形成各司其职、联合办理、互相配合、协调高效的办理工作机制。
各级政府及各承办单位要为建议和提案办理工作提供必要的工作经费。
第十五条 积极推进建议和提案办理工作网络化建设，运用建议和提案办理网络管理系统，逐步实现网上办理、网上督办，公布办理进度，接受社会监督，实行动态管理，提高工作效率。
第五章 办理程序
第十六条 收集和分办。
（一）市政府办公室及督查室在市人民代表大会和市政协全体会议期间，应组织力量，协助做好建议和提案的收集、登记、整理、分类、分办等工作，根据建议、提案的内容和相关单位的职责确定承办单位。
（二）建议和提案的办理根据需要分为独办、分办、合办三种方式。建议、提案只需一个单位单独办理的为独办；需要两个以上单位根据各自职责分别办理的为分办；需要两个以上单位共同办理的为合办。对合办件交办单位应当确定主办单位和协办单位。
第十七条 交办和接收。
（一）每次市人民代表大会和市政协全体会议闭幕后，由市政府会同市人大常委会和市政协联合召开建议提案交办会，向各承办单位交办市人民代表大会和市政协全体会议期间提出的建议与提案，市政府分管领导对办理工作提出明确要求。各承办单位主要领导和相关负责人应到会承接办理任务。
（二）市人民代表大会和市政协全体会议闭会期间提出的建议与提案，由市政府督查室向承办单位发书面通知交办。
（三）承办单位对本单位办理的建议和提案，要认真进行清点和核对，办理签收手续。对不属于本单位职责范围内的建议和提案，接收单位应在收到建议和提案10个工作日内，填报交办回执单，向交办机关说明理由，提出调整建议，经交办单位同意后退回，由交办机关重新确定承办单位。承办单位不得擅自处理或自行转办。对个别涉及部门职能交叉、交办有争议的建议提案，由交办机关决定主承办单位进行交办。承办单位应按照交办大于分工的原则，不得推诿。
第十八条 承办。承办单位应在规定期限内做好建议和提案的办理和答复工作，做到办复率100%，与建议和提案主要提出人见面率100%，首次书面反馈意见满意和基本满意率95%以上。
（一）承办单位接收建议和提案后，要逐件研究分析，联系本单位工作实际，认真研究办理工作方案，提出办理工作计划、进度安排和工作要求，办理工作量较大的单位要召开交办会，将办理任务落实到具体承办科室和工作人员。
（二）承办单位在办理工作中要加强与建议人和提案者的沟通、联系，在办理前与建议人和提案者见面，准确理解其建议与提案的意图和要求，在办理中或办理后，征询其对办理工作的意见；对代表或委员联名提出的建议或提案，承办单位应与领衔的代表或委员见面；对党派、人民团体及政协专门委员会提出的提案，应由承办单位的负责人与之见面，听取意见。
（三）对市人大常委会、市政府、市政协确定的重点建议和提案，承办单位要按要求重点办理；在收到交办通知之日起1个月内研究制定切实可行的承办工作方案报市人大常委会或市政协办公室或负责督办落实的相关的专门委员会及市政府督查室；对建议和提案提出的特殊、紧迫问题，承办单位应列为急件尽快办复；建议和提案所提问题涉及国家秘密的，承办单位应当做好保密工作。
（四）对建议和提案提出的问题，凡是应该解决并有条件解决的，必须抓紧解决；因条件所限短时期内不能解决的，应纳入规划，创造条件，逐步解决；因现行法律、法规和政策不许可或受其他条件限制，目前不能解决的，要实事求是地解释原因；属于上级政府及其部门职权范围的意见和建议，应向建议人或提案者说明情况，同时向上级政府及其部门反映。
第十九条 答复。答复是办理工作的重要环节，必须严格按照规定，把好政策法律关、业务关、文字关、格式关、时限关。
（一）答复期限。对所承办的建议和提案，承办单位应当自建议、提案交办之日起5个月内，将办理情况予以书面答复建议人、提案者。对问题复杂在规定期限内答复有困难的，在报经交办单位同意后，在规定期限内先向建议人或提案者说明情况，然后再作正式答复，正式答复最迟不得超过8个月。
（二）独办和分办的建议或提案，各承办单位应当针对建议或提案所提的问题和建议，结合本单位工作职责，将办理情况直接分别答复建议人或提案者。内容相同的建议和提案，承办单位可以并案办理，但应分别答复建议人和提案者。
（三）合办的建议或提案，对需要两个或两个以上部门共同落实办理的事项，由市政府督查室按照《荆州市人民政府关于切实加强我市各级政府执行力建设的意见》（荆政发〔2008〕21号），明确各承办单位的主办和协办工作责任。主办单位要主动负起责任，代表政府履行职能，协调解决落实过程中遇到的问题；协办单位要密切配合，全力协助主办单位完成交办事项。同时，主办单位要主动与协办单位协商，提出办复的时限和要求，协办单位要在规定的时限内将本单位办理结果提交给主办单位，主办单位综合后答复建议人和提案者，并将复文抄送协办单位；主办单位与协办单位意见不一致的，主办单位要积极与协办单位沟通、协商，取得一致意见后作出答复；必要时，主办单位与协办单位共同听取建议人或提案者意见，联名书面答复。协办单位不直接答复建议人或提案者，但可与建议人、提案者沟通、联系。
（四）向建议人和提案者作出答复的，应是市政府督查室书面通知的承办单位，承办单位不得以其内设机构或下属二级单位的名义直接答复建议人或提案者。
（五）上级交办的国家和省的建议和提案，承办单位应在规定期限内将办理回复意见书面报送市政府督查室，经市政府领导审定后答复建议人和提案者，各承办单位不直接答复建议人或提案者。
（六）复文要符合国家法律法规和党的方针政策，与事实相符，文字表述准确，杜绝答非所问，敷衍塞责。办理中需要向上级请示、报告的问题，承办单位应按隶属关系及时向上级请示、报告，但不得以请示、报告代替答复。为了向建议人和提案者进一步说明情况，承办单位可在复文时附有关文件供其参考。
（七）复文应使用单位公函纸，按照规定的格式行文，由承办单位分管领导审签，加盖单位公章，并附上承办单位主管领导和经办人员的姓名、联系电话、邮政编码。
（八）办结分类。根据办理结果的四种分类情况，承办单位应在复文首页右上角分别标明类别：
1．所提问题已经解决或基本解决，或已通过其他途径解决的，用“A”标明；
2．所提问题正在解决，或已列入规划逐步解决的，用“B”标明；
3．所提问题因条件限制或其他原因需待以后解决的，用“C”标明；
4．所提问题留作参考或不可行、承办单位须作解释说明的，用“D”标明。
第二十条 审核。建议和提案的复文须经单位主要领导审定签发。
第二十一条 复文的寄送。
（一）承办单位应及时将复文寄送建议人和提案者，并各附寄一份《办理情况征询意见表》，以便建议人和提案者反馈对办理工作的意见。
（二）对代表或委员联名提出的建议和议案，复文应标明领衔代表或委员，并寄送联名的每一位代表或委员；党派、人民团体、政协专门委员会的提案，复文寄送提案单位；界别、小组提案，复文寄送召集人。
（三）所有复文抄送市人大常委会代表工作机构或市政协提案委员会2份，抄送市政府督查室2份。
第二十二条 跟踪落实。承办单位向建议人和提案者作出答复后，对答复中承诺的事项要认真兑现，对列入规划逐步解决的事项要制定明确的落实计划和当年工作目标，认真抓落实。办理工作有了一定进展或情况发生变化的，承办单位应及时向建议人或提案者作出补充答复，并抄送交办部门。对往年承办建议、提案的未落实事项，应继续跟踪办理。市政府督查室每年年底会同市人大常委会代表工作机构和市政协提案委员会，有重点地督查建议、提案的跟踪落实情况。
第二十三条 总结。承办单位应在每年8月底以前向市政府督查室报送建议和提案办理工作总结，并抄送市人大常委会代表工作机构和市政协提案委员会，内容包括建议和提案提出的主要问题的处理情况，办理工作措施、经验和取得的成效，办理过程中征求建议人和提案者意见的情况，存在的问题及改进工作的意见。
第二十四条 存档。承办单位在当年建议和提案办理工作结束后，应根据文书立卷、归档的有关规定，及时将有关办理材料立卷和归档，以备查阅。
第六章 办理制度
第二十五条 建立承办工作责任制度。建立市政府领导领办制度，议案和重点建议由分管副市长牵头，市政府分管副秘书长协调，政府相关部门办理；各承办部门必须建立健全建议和提案办理工作制度，实行承办单位主要领导、分管领导、经办科室负责人和具体承办人员分级负责制，所有承办单位都要明确责任领导、责任科室和承办责任人，并将名单在当年全市建议提案交办会后10天内报市政府督查室。要严格办理程序，在建议和提案的接收、登记、分办、承办、催办、审核、答复、见面、落实、总结、奖惩、存档等各个工作环节实行定领导、定人员、定任务、定时限、定标准，对办理进度、答复率、见面率、落实率、满意率进行量化考核，将办理工作情况列入单位目标管理和个人年终考核的重要内容之一。
第二十六条 强化检查督办制度。市政府督查室要会同市人大常委会代表工作机构和市政协提案委员会，采取电话联系、下发催办督办通知书、编发办理建议提案工作通报、到承办单位和工作现场检查、召开专题会等形式，加强对建议和提案办理工作的督促检查，全面、准确地掌握承办单位的办理工作情况，及时协调和帮助解决办理工作中存在的问题。各承办单位也要做好内部督办工作。
第二十七条 建立联系沟通制度。建立市政府和市人大常委会、市政协的联系制度，市政府督查室与市人大常委会代表工作机构、市政协提案委员会的联系制度；各承办部门与市人大常委会、市政协的相关专门委员会的联系制度。各承办单位要加强与人大代表和政协委员及党派、人民团体、政协专门委员会的联系，采取登门走访、邀请建议人和提案者座谈、参加现场办理活动、电话联系、寄送资料等多种方式，征求他们对办理工作的意见，确保与建议和提案的主要提出人见面率达到100%。
第二十八条 完善重点建议提案办理制度。市政府督查室在对每年建议和提案进行综合分析的基础上，会同市人大常委会代表工作机构和市政协提案委员会，将部分政府亟待解决、人民群众反映强烈、对推动工作有重要作用且具有可行性的建议和提案列为重点，报送市政府领导阅批或领办，交由有关承办单位重点研究办理，并采取多种方式加强督办，促进落实。各承办单位都应确定本单位重点办理的建议和提案，由主要领导亲自负责研究办理，促进建议和提案办理工作深入开展。
第二十九条 施行现场办理制度。对重点办理的建议和提案，由承办单位负责人邀请建议人和提案者到工作现场，采取实地考察、专题调研、协商座谈等方式，征求对办理工作的意见，共商办理工作措施。对市重点办理的建议和提案，承办单位应邀请市人大常委会、市政府、市政协有关领导到现场指导办理工作，推动重点建议和提案落到实处。
第三十条 建立意见反馈制度。承办单位应采取与建议人和提案者见面、寄送《办理情况征求意见表》等多种方式，征求建议人和提案者对办理工作的意见。市政府督查室应将建议人和提案者在《办理情况征求意见表》上反馈的意见，向有关单位通报。承办单位要虚心接受建议人和提案者的意见，不断改进办理工作。
第三十一条 实行对不满意件重新办理制度。建议人和提案者对建议或提案办理工作明确表示不满意的，承办单位在收到反馈意见后，主要领导应亲自过问，并提出重新办理的指导意见。承办单位或具体承办科室负责人要与提出不满意意见的建议人或提案者见面沟通，直接听取和交换意见，制定和落实改进工作的措施。对不满意件重新办理，在收到不满意意见两个月内再次作出书面答复，直至建议人或提案者表示满意或理解。
第七章 考 核
第三十二条 市政府将建议和提案办理工作完成情况纳入绩效考核内容。对工作成绩显著的单位和个人，市政府给予表彰和奖励。每届市人大和市政协换届之际，市政府将会同市人大常委会、市政协联合召开办理工作经验交流暨表彰大会，表彰和奖励本届办理建议和提案工作的先进单位和个人。承办单位对建议和提案办理工作敷衍塞责或逾期不办，造成不良影响或代表、委员对其办理工作强烈不满的，由市政府办公室给予通报批评；对无故拒绝办理甚至对提出建议和提案的代表、委员进行打击报复的，将追究单位领导或承办人员的行政责任，情节严重的，按有关法律法规处罚。
第八章 附 则
第三十三条 本规定自发布之日起施行。《荆州市人民政府办公室印发〈关于办理人大代表建议和政协委员提案工作的规定〉的通知》（荆政办发〔2006〕94号）同时废止。
第三十四条 各地各部门可依据本规定，结合实际情况，制定相应的规定。
第三十五条 本规定由市政府督查室负责解释。
