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经济犯罪在逃人员的成因、特点及缉防对策

毛立新



近年来，各类经济犯罪在逃人员呈逐年增多的趋势，特别是一些犯罪嫌疑人携款逃往境外，给侦查工作造成很大困难。如何根据经侦工作特点，加强经侦防逃和缉逃工作，已是经侦部门面临的一个重要课题。

一、经济犯罪在逃人员形成的原因

（一）犯罪嫌疑人作案后迅速逃离。经济犯罪多数是预谋犯罪，作案前往往经过惊心策划，选择好了较为隐蔽的逃跑方向，一旦得手即逃之夭夭。有的是利用便捷的交通条件，跨区域、跳跃式流窜作案，打一枪、换一个地方。

（二）侦查方式不当，惊动案犯逃匿。在初查和侦查工作中，如不注意工作方式，特别是过早暴露公安机关的侦查意图，往往会刺激犯罪嫌疑人，促使其迅速逃匿。

（三）办案速度缓慢，延误捕获时机。一是在接到报案后因行动迟缓或未及时采取紧急措施导致案犯逃跑；二是调查取证时间长，传唤、讯问次数多，加重了犯罪分子的心理压力，促其外逃；三是批捕后没有立即执行，被案犯察觉而逃匿。

（四）控制措施不力，使案犯有机可乘。在初查和侦查工作中，由于疏于控制，或者出于某些顾虑，对犯罪嫌疑人既不刑事拘留，又不取保候审或监视居住，也没有布置力量加以控制，使案犯轻松逃匿。

（五）保护网的存在，帮助案犯逃匿。经济犯罪大案要案的背后，往往涉及复杂的社会关系。一旦案情知情范围扩大，一些人就会出于共同利益的需要，唆使和帮助犯罪嫌疑人尽快外逃。

二、经济犯罪在逃人员的特点

（一）远距离逃窜。经济犯罪在逃人员多携有非法获取的大额资金，同时具有较强的社会活动能力和广泛的社会关系。凭借这些条件，再加上现代化的交通、通讯工具，在逃人员往往能够跨省、市、区远距离逃匿。有的还利用重金购买非法护照，偷越国境，潜逃国外。

（二）大肆挥霍钱财。经济犯罪在逃人员对非法获取的巨额资金毫不珍惜，花钱如流水。特别是一些重大案件的犯罪嫌疑人，明知犯罪性质严重，早晚难免锒铛入狱，所以抱着一种“今日有酒今日醉”的思想，骄奢淫逸，无所不用其极。

（三）继续循环犯罪。经济犯罪在逃人员为了满足其奢侈的生活和对物欲的无限追求，往往会连续作案，走到哪里骗到哪里，直到案发被抓。

（四）具有反侦查意识。经济犯罪在逃人员往往文化程度高，阅历深,一些人还对公安机关的侦查手段有相当了解和研究，不到万不得已不与外界联系,许多犯罪嫌疑人还使用电子信箱或者网络聊天室进行对外联络,在具有较强的反侦查意识和能力。

（五）隐蔽性强。经济犯罪嫌疑人作案后，往往迅速转移，有的是改名换姓，伪造身份，有的是不断变换使用不同的姓名、证件和通讯号码，行踪诡秘，难于发现和捕获。

三、对经济犯罪在逃人员的防范、缉捕对策

（一）加强基础工作，增强防逃意识，做好预防犯罪嫌疑人潜逃的工作。防逃意识不强，防逃基础工作薄弱，是造成逃犯不断增多的重要原因。因此，必须通过开展一些基础的、超前的工作，做到及早发现、及早控制、防止外逃。这些措施包括：（1）逐步建立涉嫌经济犯罪单位和人员信息资料库，收集涉案单位的工商注册、人员组成、经营活动情况，及涉嫌人员的户籍、护照、笔迹、指纹、照片等资料，并按照规范化的要求输入计算机管理，逐步实现全省和全国联网，为防逃和缉逃提供信息服务。（2）对案件多发的金融、证券等重点单位、重要岗位，特别对那些曾因经济违法犯罪被打击处理过的人员，或因证据不足未被打击处理但犯罪嫌疑并未排除的人员，经济状况反常、来源不清、有经济犯罪迹象的人员，与违法犯罪分子来往密切、形迹可疑的人员等，要通过开展经侦秘密工作予以控制，做到敌动我知、先发制敌。一旦发现上述人员有从事犯罪和外逃的迹象，要及时立案侦查，采取措施，防止外逃。

（二）在实施拘留、逮捕前，依法采取控制措施。在立案前的初查阶段，或者已经立案但还不宜正面接触犯罪嫌疑人，不宜采取强制措施的情况下，要在开展调查取证的同时，采取必要控制外逃措施。如：注意案件保密，防止惊动案犯潜逃；通过侦查手段控制嫌疑人的社会关系、接触人员、踪迹和活动情况；通过犯罪嫌疑人所在单位配合监控犯罪嫌疑人的思想动态、行为表现；由出入境管理部门配合扣留护照、回乡证及其他有效证件，限制其出境；对符合条件的，及时采取取保侯审、监视居住、刑拘、逮捕等强制措施；办理边控手续，在边防口岸予以堵截等。

（三）建立专门缉捕队伍，综合运用多种手段开展缉捕工作。各级公安机关经侦部门要建立专门的缉捕队伍，认真研究经济犯罪逃犯的心理、行为和缉捕工作艺术，负责重大逃犯的缉捕工作。要充分运用网上追逃手段，借助全国公安机关的力量开展追逃。对重要逃犯要落实缉捕责任，组织专门的工作组，综合运用架网守候、定向追踪等、规劝投案各种方式开展重点攻坚。

（四）对逃往境外的逃犯，积极利用多种渠道开展追捕。对逃往境外的经济犯罪在逃人员，在知晓逃犯所在国及居住地的情况下，要层报公安部，通过国际刑警组织发出通缉。对知晓逃犯逃往国，但无具体去向的，一般先请外国驻华使馆、中国驻外使馆、驻外中资机构和爱国华侨等协助查找行踪，再通过国际刑警组织予以通缉。如逃犯藏匿国与我国签有引渡条约，可按规定层报公安部，由公安部转外交部，向外国提出引渡请求。

（五）发动全社会力量追逃，适时组织专项行动。要广泛发动和依靠群众，动员广大人民群众举报在逃人员线索。要充分运用法律和政策的规定，深入细致地做好在逃人员家属的工作，敦促在逃人员投案自首。要解放思想，充分发挥新闻媒体在缉捕逃犯中的作用，大胆采取公开通缉、悬赏缉捕等方法，调动社会力量协助追逃。同时，适时组织开展追捕经济犯罪在逃人员专项行动，发挥区域联动、整体作战的优势，开展集中追逃。



(作者系中国人民公安大学博士研究生）



国家知识产权局


全国知识产权局系统政府门户网站管理办法




　　国知发办字〔2006〕87号

各省、自治区、直辖市知识产权局，局机关各部门、专利局各部门、局直属各单位、各社会团体：

　　现将《全国知识产权局系统政府门户网站管理办法》印发，请遵照执行。

　　特此通知。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年六月十六日

　　全国知识产权局系统政府门户网站管理办法

　　为了做好全国知识产权局系统政府门户网站的建设和管理，确保其安全、快捷、高效地运行，依据国务院颁布的《互联网信息服务管理办法》等有关规定，制定本办法。

　　第一条　全国知识产权局系统政府门户网站是国家知识产权局在互联网上设立的统一、规范的政府行业性门户网站，根据国务院信息化办公室印发的《中国互联网络域名注册暂行管理办法》的相关规定，全国知识产权局系统政府门户网站在互联网上的注册域名为http://www.sipo.gov.cn，简称“知识产权门户网站”，代表中华人民共和国国家知识产权局。

　　第二条　知识产权门户网站的宗旨是：按照转变政府职能、提高政府信息服务水平的要求，构建方便、快捷、高效的知识产权便民服务和信息发布平台，使社会公众了解知识产权状况，及时掌握知识产权信息。

　　第三条　知识产权门户网站由中央主站、中央子站、直属单位网站和地方站点组成。

　　中央主站是指国家知识产权局政府网站，简称“国知网”；中央子站包括国家知识产权局机关子站和以全国省级知识产权局为单位的地方子站；直属单位网站是指国家知识产权局直属单位网站，地方站点是指各省级知识产权局政府网站。

　　第四条　知识产权门户网站实行统一管理、分级负责、共同建设、资源共享的原则。

　　第五条　国家知识产权局办公室是知识产权门户网站的管理部门，负责知识产权门户网站的管理和建设工作，并对知识产权门户网站的运行、维护等工作实施监督。

　　中央各子站单位设立子站工作组，子站工作组负责本级子站的管理和日常维护工作。

　　国家知识产权局各直属单位负责直属单位网站的管理和日常维护工作；各省级知识产权局负责地方站点的管理和日常维护工作。

　　第六条　中央主站、子站单位为本级站点的信息发布单位，各信息发布单位须按照国家知识产权局制定的《全国知识产权局系统政府门户网站信息发布管理办法》的规定发布信息，建立规范的信息采集、审核、发布机制。

　　转载其他媒体信息应当遵守国家有关规定。

　　第七条　中央主站、子站单位要以服务社会为宗旨，通过知识产权门户网站开展政务信息发布、网上咨询、网上办事等各类便民服务活动，增强各级政府与社会公众的联系沟通。

　　第八条　中央主站、子站单位要加强网上互动应用与日常办公的整合工作，建立网上互动的“接收—处理—反馈”工作机制，逐步实现网上政务，促进各级政府与社会公众的交流互动。

　　第九条　中央主站、子站单位要增强网站信息的安全保密意识，依据国家相关法律法规，建立健全网站信息安全保密工作制度。

　　第十条　中央各子站工作组要指定专人负责本单位（部门）信息上传工作，以及确保本单位（部门）信息上传渠道安全、通畅。

　　第十一条　知识产权门户网站管理部门负责制定网站信息发布、维护保障、人员培训、考核奖励等管理办法。

　　第十二条　知识产权门户网站管理部门要加强对知识产权门户网站的检查监督工作，对中央各子站、直属单位网站和地方站点的建设情况进行评价，公布评价结果。对知识产权门户网站建设的先进单位（部门）和个人，给予表彰和奖励。

　　第十三条　本办法适用于知识产权门户网站中央主站、中央子站、直属单位网站和地方站点。

　　第十四条　本办法自发布之日起施行。

　　第十五条　本办法由国家知识产权局办公室负责解释。