关于印发《河南省公务员日常登记管理实施办法》的通知
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关于印发《河南省公务员日常登记管理实施办法》的通知
中共河南省委组织部 河南省人事厅
关于印发《河南省公务员日常登记管理实施办法》的通知
豫人[2008]91号
各省辖市党委组织部、政府人事局，省直各有关单位干部（人事）部门：
现将《河南省公务员日常登记管理实施办法》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。执行中如有问题或建议，请及时报告省委组织部、省人事厅。
中共河南省委组织部 河南省人事厅
二00八年十一月二十四日
河南省公务员日常登记管理实施办法
第一条 为健全公务员日常登记制度，形成公务员动态管理机制，根据《中华人民共和国公务员法》、中共中央、国务院《公务员登记实施办法》和《河南省实施〈中华人民共和国公务员法〉方案》等有关规定，结合我省实际，制订本实施办法。
第二条 公务员日常登记必须在机关行政编制和空缺职位限额内，严格按照规定的条件和程序进行。符合公务员条件进入机关的工作人员，依法予以登记后方可确定为公务员身份。
第三条 各级机关对经考试录用、调任、选任、军队转业干部安置等方式或其他法定程序新进入机关的人员，及暂缓登记期满后符合登记条件的人员，应在机关行政编制和空缺职位限额内及时办理公务员登记手续。未经登记的，不得进行公务员工资确定。
本省内转任的公务员，由转任机关进行公务员登记数据变更和任职备案；机关和参照单位之间转任的，以及从省外转任调入的，应当办理登记手续。
因辞职、辞退、开除、退休、死亡等原因离开公务员队伍，或由机关调出到企业、事业单位任职的人员，不再具有公务员身份，所在机关应在一个月内报公务员主管部门注销备案。
第四条 公务员日常登记实行逐级负责，由各机关按照管理权限和程序，经领导成员集体讨论决定后，逐级上报。
第五条 公务员日常登记工作程序：
（一）所在机关在编制限额内，依据登记条件确定登记对象，经领导成员集体讨论决定后，填写《公务员登记表》、《河南省公务员登记备案表》，录入公务员信息数据，报审核机关；
（二）审核机关签署意见，报审批机关；
（三）审批机关签署意见，报省级公务员主管部门备案，并输入省公务员管理数据库。
（四）履行登记审批、备案手续后，《公务员登记表》装入公务员档案；
第六条 各级党委组织部门和政府人事部门按照职责分工和管理权限依法履行日常登记手续：各级党委组织部门负责中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派和工商联机关公务员日常登记的审核、审批、备案、编号工作；各级政府人事部门负责行政机关（含乡镇、街道办事处机关）公务员日常登记的审核、审批、备案、编号工作，其中领导成员的公务员登记，按照干部管理权限经党委组织部门审核后，再按照规定的程序，由政府人事部门统一归口登记审核、备案、编号。
第七条 公务员日常登记审批需要报送的材料：
（一）公务员登记的请示（内容包括：机关行政编制数、机关公务员数、机关职位空缺情况、拟登记人员基本情况、进入方式等）；
（二）调任、选任、军队转业干部安置、考试录用等方式进入机关的有关文件和依据；
（三）人事档案和公务员信息数据；
（四）《公务员登记表》一式三份、《河南省公务员登记备案表》、《公务员登记变动情况审批备案表》各一式两份。
第八条 公务员注销登记的，需提供辞职、辞退、开除、退休、调离、死亡等相应的证明材料。
第九条 各省辖市公务员主管部门应按规定将本辖区公务员日常登记审批情况向省公务员主管部门备案。省公务员主管部门每月最后5个工作日受理。备案的内容包括：登记备案请示、《公务员登记表》一式三份、《河南省公务员登记备案表》、《河南省公务员登记变动情况汇总表》（各一式两份）及公务员信息数据等。
第十条 各地各单位办理公务员日常登记业务时，要及时做好公务员信息数据库的更新和动态管理工作。每年6月20日至26日和11月20至26日，各省辖市公务员主管部门将所辖公务员数据变动情况汇总报省公务员主管部门。
第十一条 公务员实行一人一个编号管理，已在省内进行过登记的，转任到新单位后仍使用原编号；新登记人员一般不使用原退出人员用过的编号。
第十二条 各地各部门要加强对日常登记工作的督查指导，严肃登记工作纪律。对不按国家行政编制限额、职位空缺和规定条件、程序登记的，由公务员主管部门宣布无效，并责令按照规定予以纠正；对在登记过程中违反工作纪律、弄虚作假的，依法追究有关领导和相关人员的责任。
第十三条 参照公务员法管理单位人员的日常登记管理工作参照本办法执行。
第十四条 国家出台新规定后，本办法如与新规定有抵触的，从其新规定。
第十五条 本办法由省委组织部、省人事厅负责解释。
关于印发无锡市政府投资项目后评价管理暂行办法的通知
江苏省无锡市人民政府办公室
关于印发无锡市政府投资项目后评价管理暂行办法的通知
锡政办发〔2011〕6号
各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《无锡市政府投资项目后评价管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○一一年一月六日
无锡市政府投资项目后评价管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为加强和改进市级政府投资的监督管理，提高市级政府投资决策水平和投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》、《江苏省政府投资项目后评价管理暂行办法》等有关规定，制定本办法。
第二条 由市级以上发展改革委审批可行性研究报告的市级政府投资项目，适用本办法。
第三条 本办法所称市级政府投资项目，其资金来源为：
（一）财政一般预算安排的建设资金；
（二）政府非税收入安排的建设资金；
（三）政府融资及利用国债用于建设的资金；
（四）转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入；
（五）其它政府性资金。
第四条 本办法所称政府投资项目后评价（以下简称项目后评价），是指在项目建设完成并投入使用或运营一定时间后，对照项目可行性研究报告及审批文件的主要内容，与项目建成后所达到的实际效果进行对比分析，找出差距及原因，总结经验教训，提出相应对策建议，以不断提高投资决策水平和投资效益。根据需要，也可以针对项目建设的某一问题进行专题评价。
第五条 项目后评价工作应当遵循独立、客观、公正、科学的原则。
第二章 工作职责和范围
第六条 市发展和改革委员会（以下简称市发改委）负责本级政府投资项目后评价的组织管理工作。其主要职责是：
（一）汇总政府投资项目总结报告，选择后评价项目，制定项目后评价年度计划，印送有关项目主管部门和项目单位；
（二）委托具有相应资质的中介机构承担后评价业务，指导和监督项目后评价工作的开展；
（三）通过后评价工作，总结经验教训，为项目管理、投资决策、规划和政策的制定或调整提供依据；
（四）建立后评价信息反馈和发布制度，对问题严重的项目，提出责任追究建议。
第七条 符合下列情况的政府投资项目应当作为后评价的备选项目：
（一）对地区经济和社会发展有重大影响的项目；
（二）对政府投资决策及安排新项目有借鉴作用的项目；
（三）政府投资大、工期长、建设条件较为复杂以及建设过程中发生重大方案调整的项目；
（四）政府主管部门重点关注和社会舆论普遍关注的项目；
（五）有必要进行后评价的其他项目。
第八条 项目后评价的主要内容：
（一）对项目立项决策、前期准备、建设实施、工程竣工和投入运营等过程的总结评价；
（二）从工程建设目标、技术能力目标、项目直接效益目标、外部及间接影响目标等方面，对项目目标的实现程度进行对比分析评价；
（三）对项目在工程技术、财务效果、环境影响、经济影响、社会影响、管理架构和运营活动等方面实际达到的效果进行总结评价；
（四）从影响项目持续运行能力的内部因素、外部条件等方面进行分析预测，对项目目标的可持续性进行分析评价；
（五）主要经验、教训、措施和建议等；
（六）委托人委托的其他需要评价的事项。
第三章 工作要求
第九条 总投资在3000万元以上的政府投资项目，项目法人（建设单位）应当在项目竣工（初步）验收后两年内，向市发改委提交《项目总结报告》。竣工财务决算尚未批复的，待决算批复后，根据决算批复意见对《项目总结报告》作调整补充。
市发改委负责组织对政府投资项目的《项目总结报告》进行汇总分析，根据需要按适当比例选择后评价项目，制定后评价计划。
第十条 项目后评价业务通过招标方式选择具备相应资质的评价中介机构承担，参与过同一项目前期工作和建设实施工作的机构，不得承担该项目的后评价任务。
第十一条 承担项目后评价业务的评价中介机构应当独立开展工作，对照项目可行性研究报告及审批文件的相关内容，全面系统地分析评价，提出《项目后评价报告》，同时承担对国家机密、商业机密等的保密责任。
第十二条 列入后评价计划的项目法人，应积极配合评价机构开展调查工作，准确完整地提供项目资料，不得弄虚作假。
第十三条 政府性投资后评价成果可供发改、财政、规划和建设等部门作为编制有关规划和投资决策的参考依据。
《项目后评价报告》可以作为政府投资重大决策失误责任追究的重要依据。
第十四条 对于在后评价过程中发现的重大问题，评价机构应当及时向市发改委报告。市发改委应当会同有关部门及时提出处理意见或采取相应措施，必要时向市人民政府报告。
第十五条 项目后评价所需经费由委托方支付。承担项目后评价业务的人员不得收取评价费之外的其他任何费用。
第四章 附则
第十六条 区政府投资项目的后评价管理可参照执行。江阴市、宜兴市可结合当地实际，参照本办法制定相应规定。
第十七条实行代建制的政府投资项目，按照有关规定由代建单位履行项目法人（建设单位）的相关职责。
第十八条 本办法自2011年2月1日起施行。
人民调解与民事诉讼衔接的路径选择
闵涛
民事案件飞速增长使得人们越来越关注多元纠纷解决机制的建立。我们已经充分认识到：诉讼处理的纠纷是有限的，如果诉讼与人民调解能相互衔接，将会使更多的矛盾效地化解。诉讼和人民调解相互衔接，是当事人自由处分和法官适当介入的有机结合，更符合公正和效益的司法价值取向。如何建立诉讼与人民调解相互衔接的机制，实现两者之间的良性互动，是当前法院所要面对的现实课题。
一、人民调解与民事诉讼衔接符合现实需要
1、构建和谐社会的需要。和谐稳定的社会环境既是全面建设小康社会的重要目标，又是全面建设小康社会的重要保障。当前，我国政治稳定，经济发展，人民群众安居乐业，总体形势较好，但同时，随着改革的深化，利益关系的调整，生产、生活方式的改变，由各种原因引发的矛盾纠纷不断增多。在新形势下，实现诉讼与人民调解相互衔接，正确处理人民内部矛盾，有利于维护社会稳定，实现社会和谐。
2、减轻民事诉讼压力的需要。随着我国经济迅速发展和各种利益调整，社会矛盾和纠纷呈现出主体和内容多样化、 成因复杂化的特点，民事诉讼爆炸现象已初现征兆，法院受理案件的数量大幅上升与法院审判力量有限的矛盾日益突出。人民调解和诉讼实现互动，可以为法院减轻大量的案件负担，使法官集中精力解决疑难复杂案件，提高裁判质量。
3、符合民事纠纷当事人的利益。纠纷当事人在矛盾发生以前，双方之间往往有密切的关系，如果能以调解的方式化解矛盾，那么双方这种原有的密切关系还有可能延续，至少不会反目成仇；如果硬性裁判，有可能付出割舍双方原有密切联系的代价。诉讼与人民调解实现互动，实际上就是形成内外结合的调解强力，使当事人因纠纷影响流转使用的资金、物资尽快正常周转利用，受牵扯的人力尽快得以解脱，从而能安心地从事生产。
二、人民调解与民事诉讼衔接的路径选择
1、加强对人民调解员的培训指导。根据民事诉讼法规定，指导人民调解委员会开展工作是人民法院的职责之一。法院应当确定经验丰富的法官担任人民调解委员会的指导员，负责对人民调解工作的业务指导；定期邀请人民调解员旁听依法公开审理的案件；帮助人民调解委员会规范运行机制、工作程序、调解方式及调解协议书制作等。法院可以会同当地司法行政机关，制定培训计划。涉及人民调解协议的案件审理终结后，承办法官应将生效的裁判文书寄送原承办的人民调解委员会，并就审理中发现人民调解组织在调解工作中存在的问题，采取司法建议的方式提出改进意见。
2、建立人民调解员参与的庭前调解机制。就法院吸收社会力量参与调解活动而言，最理想的主体莫过于现有的人民调解员。人民调解员与来自社会其他阶层的人士相比，具有独特的组织优势和社会资源优势。法院可以设立庭前调解容器，由法官和经过一定程序聘请的人民调解员共同主持庭前调解。这一制度的实质是将人民调解这种非诉讼纠纷解决机制与诉讼纠纷解决机制熔为一炉，使人民调解得以规范化、法院“僵硬”的诉讼得以适当软化。
3、依法支持人民调解委员会开展工作。当事人持已经生效的具有金钱给付内容的人民调解协议申请支付令的，如符合民事诉讼法规定的条件，法院应当予以支持。具有债权内容的人民调解协议，公证机关依法赋予强制执行效力的，法院应受理执行申请。对人民调解员主持达成的协议，如一方当事人申请确认该协议效力的，法院应遵循“法律不禁止即为合法”的原则，除非查明调解协议有违反法律强制性规定或违反自愿原则，否则应依法确认其效力。
4、完善民事诉讼与人民调解衔接的激励机制。法院在设置目标管理考核制度时，除了规定办案数量和质量以外，还要考虑法官所办案件的社会效果，应包括人民调解工作指导量、邀请人民调解员参与调解案件数、邀请人民调解员旁听案件数、向人民调解委员会发出司法建议数等内容，并落实奖惩措施，从机制上保障诉讼和人民调解能得以有效衔接。
