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浅谈居住权

沙建平


一、居住权的基本概念

　　（一）居住权的历史沿革
　　居住权制度源于罗马法。在罗马法中，居住权的性质为人役权。人役权是指为了特定人的利益而使用他人之物的权利，包括用益权、使用权、居住权和奴畜使用权四种。居住权制度在其他人役权如用益权和使用权中也有所反映。
　　用益权，指无偿地使用、收益他人之物而不损坏或变更物的本质的权利。享有用益权的人被称为用益权人，物的所有人则被称为虚所有人。它产生发展的最初目的，是被家长用来作为处分遗产的一种手段，通过遗嘱将某项遗产的使用、收益权遗赠给需要照顾的人，使某些有继承权的家庭成员，特别是继承权被剥夺的寡妇或者未婚女儿有可能取得一种供养。由于用益权的目的在于维持用益权人的日常生活需要，故无论动产还是不动产，包括房屋，都可以成为用益权的标的物。
　　使用权，是权利人在个人需要的范围内，对他人的物按照其性质加以利用的权利。如果此时使用权的标的物为房屋，则可供使用权人居住，也涉及居住权。使用权人的权利和义务与用益权人基本相同。不同之处在于，用益权包括使用和收益两种权能，而使用权的行使，则在供个人需要的限度内，使用标的物而已，故用益权中的收益的确定，于使用权并不适用。
居住权，是指因居住而使用他人房屋的权利。居住权是一种独立的人役权，在其范围上要比使用权广，比用益权窄。可见，罗马法上三种独立的人役权中都涉及居住权这一问题，这种立法体例为许多大陆法系国家所采纳，并在此基础上有所发展。
　　法国民法基本承袭了罗马法的规定，在《法国民法典》中规定了用益权制度。该法典第578条对用益权下了定义：“用益权是指，如同本人是所有权人，享用所有属于他人之物的权利，但享用人应负责保管物之本体。”用益权包含了用益权人以各种方式对于包括房屋在内的物进行使用和收益的权利，从该法典的结构来看，使用权为用益权的一种，而居住权则为使用权的一种，这一点与罗马法不同。在此前提下，居住权较用益权、使用权，显示出限制逐步增多的特点。因而从性质上讲，使用权与居住权是在效力上减弱了的用益权。
　　《德国民法典》在物权篇中同时规定了用益权、限制的人役权和居住权三项制度，为他人居住、使用房屋这一目的提供了多种法律方式。此法典从1030条至1089条用了60个条文来规定用益权，并且分为物上用益权、权利用益权、财产用益权三种用益权类型，其中的物上用益权包括了对于他们房屋予以使用、收益的权利。限制人役权，指的是为特定人设定的物权性质的不动产使用权，其是介于地役权和用益权之间的权利。这一权利的主要形态为居住权，可以说，在限制的人役权中，包括了居住权。而德国民法中的居住权，是指对他人的房屋以居住为目的而加以使用的权利。由于《德国民法典》对用益权规定得较为详细，此种权利与居住权较为类似，居住权的许多方面要适用用益权的规定。

（二）居住权的法律特征

根据我国的《物权法（草案）》第180条规定，居住权，是指居住权人对他人享有所有权的住房及其附属设施享有的占有、使用的权利。从此定义，我们可以看出：（1）居住权是一种用益物权。用益物权，是指非所有权人对他人所有之物所享有的占有、使用和收益的权利。由于居住权须经过登记程序才具有对世性和绝对性，故而居住权具有物权的效力，属于用益物权的一种。（2）居住权既然是一种用益物权，那它肯定有一定的期限。具体期限通常由当事人在合同中特别约定或根据遗嘱、遗赠来确定，并应当在登记机关登记。（3）居住权的主体是自然人，不可以是法人。这是由于居住权主要是基于婚姻、家庭关系而产生的，是源于赡养、扶养等现实目的而设立的。（4）居住权具有不可转让性，不能与权利人相分离，权利人死亡，居住权消灭。这是有设立居住权的目的所决定的。（5）居住权的设立通常是无偿的。物权法草案第182条规定，居住权人“可以不支付住房使用费，不承担重大维修费用，但遗嘱、遗赠另有表示或者合同另有约定的除外”。

（三）居住权的内容

1、居住权人的权利
（1）房屋占有和使用权。居住权人有权占有、使用他人所有的房屋，这是居住权人最重要、最基本的权利。居住权人既可以使用他人的全部房屋，也可以使用房屋的一部分，房屋的面积应当根据合同、遗嘱或登记记载的面积加以确定。如无特别规定，则原则上应当以保证居住权人正常居住、生活为限。当然，居住权人在使用该房屋时，可以基于生活上照顾等正当理由，而允许他人共同使用。（2）出租的权利。从《物权法（草案）》第180条的规定来看，居住权人一般不享有对房屋的收益权。但对此应当有例外的规定，一定条件下的租赁权就是一个例外。根据《物权法（草案）》第183条的规定，在一般情况下，居住权人不可将房屋出租给他人以收取租金，这是由居住权作为人役权的基本性质和设置居住权的法律目的所限定的。但是当事人可以以约定排除这一规定。比如，在作为养老计划的居住权中，房屋所有权人在让与所有权而自己保留居住权时，也大多会考虑同受让人约定，用出租部分房屋来使自己获得更多收益。当然，在居住权有期限时，租赁的期限不得超过居住权的期限或其剩余期限。（3）物上请求权。居住权人享有排除所有权人和第三人妨害的权利。这是根据居住权的立法体系得出的解释。因为居住权是物权，居住权人为排除他人妨害可以行使物上请求权，包括请求侵权人停止侵害、排除妨碍、消除危险、返还占有、恢复原状等。此外，《物权法（草案）》第185条还规定了居住权的追及效力，即所有权人的变更不影响居住权的效力，这也是居住权作为物权而具有的强势效力的体现。

2、居住权人的义务
（1）合理使用的义务。我国《物权法（草案）》规定，居住权人应当合理使用住房（第182条）。居住权人应以善良管理人的原则性要求享受其权利，并以权利取得人及其家庭居住所必要为限。居住权人行使使用权时，须依房屋的居住用途，在不毁损房屋本体或变更其性质的情形下对房屋加以利用，以供生活的需要。居住权人不得将房屋用于经营用途。当然投资性居住权，不在此限。　（2）承担房屋日常费用的义务。我国《物权法（草案）》规定，居住权人应当承担居住房屋的日常费用（第181条）。我国可以借鉴法国和罗马法上的做法，房屋的大修一般应当由房屋所有权人承担，但所有权人并没有维护房屋以供居住权人使用的义务，因此大修是房屋所有权人基于其所有权的享有而发生的自愿行为；但其他正常维修和房屋税费应由居住权人负担。正常维修费用包括保存、管理和正常修缮房屋的费用，由于居住权人未履行正常修缮义务，导致必须对房屋进行大修，此时的大修费用也应由居住权人支付。房屋的税费，指在居住权存续期间，定期年负担，例如税金、租金、不动产年金，以及其他由于收益而产生的负担。（3）返还房屋的义务。在居住权消灭时，居住权人有返还房屋的义务。如果居住权是因为居住权人死亡而消灭的，则其继承人有返还房屋的义务。但是，对于房屋在正常情况下使用所产生的折旧，居住权人不负有返还义务。该义务在我国《物权法（草案）》条文中没有直接规定，建议未来物权法对此加以明确，即单设一条明确规定，“居住权消灭后，居住权人负有返还住房给所有权人的义务。”


如皋市人民法院 沙建平



国家食品药品监督管理局


关于印发国家食品药品监督管理局化妆品安全专家委员会章程的通知

国食药监保化[2011]491号


各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局（药品监督管理局），中国食品药品检定研究院：

　　为加强和规范国家食品药品监督管理局化妆品安全专家委员会工作，经国家食品药品监督管理局化妆品安全专家委员会审议通过，现将《国家食品药品监督管理局化妆品安全专家委员会章程》印发给你们。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家食品药品监督管理局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十二月十三日


　　　　　　　　 国家食品药品监督管理局化妆品安全专家委员会章程

　　　　　　　　　　　　　　　　 第一章　总　则

　　第一条　根据《国家食品药品监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定》（国办发〔2008〕100号），国家食品药品监督管理局（以下称国家局）设立化妆品安全专家委员会（以下称安全专家委员会），下设化妆品安全风险评估专门委员会（以下称风险评估委员会）。为加强和规范化妆品安全专家委员会的工作，根据化妆品有关法律法规，制定本章程。

　　第二条　安全专家委员会在国家局领导下，主要承担对化妆品监管工作提供技术咨询、政策建议，审查化妆品安全风险评估报告，对国内外化妆品安全有关情况进行跟踪和研究，开展国际交流与合作等工作。


　　　　　　　　　　　　　　　　第二章　机构组成

　　第三条　安全专家委员会设顾问、主任委员、副主任委员、秘书长、委员。
　　风险评估委员会设主任委员、副主任委员、秘书长、委员。

　　第四条　风险评估委员会主任委员由安全专家委员会副主任委员兼任。

　　第五条　安全专家委员会和风险评估委员会设立秘书处，由秘书长和工作人员组成。秘书处设在中国食品药品检定研究院。


　　　　　　　　　　　　　　　　 第三章　职　责

　　第六条　安全专家委员会主要职责：
　　（一）对化妆品监管工作提供决策咨询和技术支持；
　　（二）对化妆品安全风险监测与风险评估报告提出审查意见；
　　（三）对重大安全事件与突发事件处理等提供咨询意见和建议；
　　（四）掌握国内外化妆品安全领域的最新动态，及时向国家局提供信息和工作建议；
　　（五）对国外化妆品安全问题进行跟踪和研究，积极开展国际交流与合作；
　　（六）承担国家局交办的其他工作。

　　第七条　风险评估委员会主要职责：
　　（一）提出化妆品安全风险评估政策、规划和计划建议，并协助做好实施工作；
　　（二）解释安全风险评估结果，开展风险交流；
　　（三）组织起草化妆品安全风险评估准则、指南等规范性文件；
　　（四）审查化妆品安全风险评估报告，提出审查结论；
　　（五）承担国家局交办的其他工作。

　　第八条　安全专家委员会和风险评估委员会秘书处职责：
　　（一）负责委员会工作计划、总结、报告、规划等文件的起草、审核、校对、印制、发送和归档等工作；
　　（二）负责委员会相关会议记录、整理和会议纪要起草工作；
　　（三）组织落实委员会有关决议；
　　（四）编发安全专家委员会工作简报，向国家局报告相关研究成果，反映委员意见和建议；
　　（五）负责委员会有关信息化建设工作；
　　（六）负责委员会有关收文、拟办、督办、结办等工作，并按规定整理和归档；
　　（七）负责委员会其他日常工作；
　　（八）承担国家局交办的其他工作。


　　　　　　　　　　　　　 第四章　委员资格和聘任程序

　　第九条　委员会顾问、主任委员、副主任委员、秘书长、委员由国家局聘任，任期5年，可以连聘连任。

　　第十条　委员会换届时，原委员原则上应保留1/3以上。因工作需要可进行个别调整。

　　第十一条　委员应当具备以下条件：
　　（一）作风正派、科学公正、认真负责、坚持原则、清正廉洁；
　　（二）具备大学本科以上（含大学本科）学历；
　　（三）原则上具有相应专业的正高级专业技术职称5年以上；
　　（四）掌握化妆品及相关领域的法律法规、标准规范等；
　　（五）在化妆品生产工艺及配方、毒理学、皮肤科学、化学、法律、新闻、应急管理等相关专业具有较高的学术造诣和业务水平，在相应专业岗位工作20年以上；
　　（六）年龄原则上在70岁以下（院士除外），身体健康；
　　（七）积极参加委员会活动，具有敬业精神，工作主动，承担并完成委员会交付的各项任务；
　　（八）本人不在化妆品生产经营企业担任任何职务。

　　第十二条　委员应遵守委员会有关制度，积极参加委员会各项会议和活动，科学、及时、公正、明确地提出本人意见，并对有关事宜承担保密义务。

　　第十三条　委员连续两次无故不履行其义务或严重违反本章程的，经国家局批准，解聘其委员资格。


　　　　　　　　　　　　　　　第五章　基本工作制度

　　第十四条　安全专家委员会、风险评估委员会实行主任委员负责制，副主任委员协助主任委员开展工作。

　　第十五条　安全专家委员会、风险评估委员会有关会议包括全体会议、专题会议等形式。安全专家委员会可召开主任会议。

　　第十六条　全体会议每年至少应召开一次，由主任委员负责召集。全体会议应在其委员2/3以上出席的情况下召开。

　　第十七条　安全专家委员会主任会议不定期召开，由主任委员负责召集，主任委员、副主任委员、秘书长参加，可根据需要邀请有关顾问、委员参加，也可邀请有关专家列席会议。

　　第十八条　风险评估委员会有关专题会议应按照规定的程序审查安全风险评估报告。审评或审查可采用会议或函审方式。

　　第十九条　风险评估委员会通过的决议应提交安全专家委员会主任会议审核。

　　第二十条　安全专家委员会、风险评估委员会有关会议在作出有关决定时，原则上应协商一致。如需表决确定的，须3/4以上出席会议人员同意，方为通过。
　　会议列席人员无表决权。

　　第二十一条　全体会议、专题会议和安全专家委员会主任会议须及时形成会议纪要并建立完整的档案。对于委员出席会议情况、表决情况、讨论情况等，须有可查实的、详细的和完整的记录。

　　第二十二条　全体会议、安全专家委员会主任会议形成的文件及会议纪要等由主任委员签发，专题会议形成的文件及会议纪要等由主任委员或授权副主任委员签发。


　　　　　　　　　　　　　　　　第六章　附　则

　　第二十三条　本章程经安全专家委员会全体会议审议通过，国家局批准后执行。

　　第二十四条　本章程由国家局负责解释。