国务院关于审计工作的暂行规定
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国务院关于审计工作的暂行规定
国务院
国务院关于审计工作的暂行规定
（一九八五年八月二十九日发布）
第一条 根据中华人民共和国宪法第九十一条、第一百零九条的规定，制定本规定。
第二条 审计机关是代表国家执行审计监督的机关。通过对国务院各部门和地方各级人民政府的财政收支，财政金融机构、企业事业组织以及其他同国家财政有关的单位的财务收支及其经济效益，进行审计监督，以严肃财经纪律，提高经济效益，加强宏观控制和管理，保证经济体制改革的顺利进行。
第三条 审计机关遵照国家法律和行政法规的规定，依据财政经济规章制度，进行审计活动。 审计机关依法独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
第四条 国务院设审计署，在总理领导下，负责组织领导全国的审计工作，对国务院负责并报告工作。 县级以上的地方各级人民政府设审计局，在上级审计机关和本级人民政府的领导下，负责本行政区内的审计工作，对上一级审计机关和本级人民政府负责并报告工作。
第五条 审计机关的主要任务是：
（一）对财政计划、信贷计划的执行及其结果，进行审计监督。
（二）对国营企业事业组织、基本建设单位、金融保险机构的财务收支及其经济效益，进行审计监督。
（三）对行政机关、中国人民解放军和有国家资金或接受国家补助单位的财务收支，进行审计监督。
（四）对严重侵占国家资财、严重损失浪费及其它严重损害国家利益等违反财经法纪的行为，进行专案审计。
（五）对国家利用国际金融组织贷款的建设项目、联合国专门机构援建项目的财务收支，进行审计。
（六）执行国家审计法规，制定审计规章制度，参与拟订重要的财政经济法规。
第六条 各级审计机关，根据工作需要，可以在重点地区、部门和企业设派出机构或审计人员，进行审计监督。 上级审计机关可将其审计范围内的事项，授权下级审计机关进行审计。
第七条 审计机关的主要职权是：
（一）检查被审计单位的帐目、资财和有关文件、资料等。被审计单位必须如实提供，不得拒绝或隐匿。
（二）参加被审计单位的有关会议；对审计中发现的问题，进行调查并索取证明材料。有关部门、单位和个人，应当积极配合，不得设置障碍。
（三）责成被审计单位纠正违反国家规定的收支，制止严重的损失浪费。被审计单位和有关部门不得拒绝执行。
（四）对违反财经法纪的单位，依照国家法律和行政法规的规定，分别作出没收其非法所得、处以罚款、扣缴款项、停止财政拨款、停止银行贷款等处理决定，通知和监督被审计单位和有关部门执行。被审计单位和
有关部门不得拒绝执行。
（五）对阻挠、拒绝和破坏审计工作的被审计单位，必要时可以采取封存帐册和资财等临时措施，并追究直接责任人员和有关领导人员的责任。
（六）通报违反财经法纪的重大案件，表扬遵守和维护财经法纪成绩显著的单位和个人。
第八条 各级审计机关的年度审计工作计划、年度工作报告，报上级审计机关并报本级人民政府。 各级审计机关对审计对象，应当就地审计或将有关帐册、资料报送审计。 政府各部门和企业事业组织，应当按照审计机关的规定，报送财务收支计划、信贷计划、预算、决算、报表，有关的规章制度、资料等。
第九条 审计机关对被审计单位进行审计后提出的审计报告，应当征求被审计单位意见，作出审计结论和决定，通知并监督被审计单位和有关部门执行。审计报告，应当分别报送上级审计机关和本级人民政府。 被审计单位对审计结论和决定如有异议，可在十五日内向上一级审计机关申请复审。上级审计机关应当在接到复审申请文件之日起，三十日内进行复审。复审期间，原审计结论和决定照常执行。上级审计机关有权纠正下级审计机关不适当的审计结论和决定。 被审计单位对复审结论和决定不服时，可以向上一级审计机关直至向审计署提出申诉。
第十条 国务院和县级以上地方各极人民政府各部门，应当建立内部审计监督制度，根据审计业务需要，分别设立审计机构或审计人员，在本部门主要负责人的领导下，负责所属单位和本行业的财务收支及其经济效益的审计。审计业务受同级国家审计机关的指导，向本部门和同级国家审计机关报告工作。 大中型企业事业组织，应当建立内部审计监督制度，设立审计机构，在本单位主要负责人领导下，负责本单位的财务收支及其经济效益的审计。审计业务受上一级主管部门审计机构的指导，向本单位和上一级主管部门审计机构报告工作。 部门、单位实行内部审计监督的具体办法，由审计署另行制定。
第十一条 审计机关可以委托经政府有关部门批准、注册的社会审计、会计组织进行审计，审计报告应当报送委托的审计机关审定。 社会审计、会计组织接受企业事业组织委托所作的查帐报告，应当报送企业事业组织主管部门的同级审计机关，并负责保守机密。
第十二条 各级审计机关的领导人员按照干部管理权限的规定任免。地方各级审计局主要负责人的任免，应当事前征得上级审计机关同意。 审计人员专业称号的评定，审计专业人员的聘任，按照国家有关规定执行。
第十三条 审计人员应当坚持原则、敢于斗争、忠于职守、秉公办事，不得滥用职权、徇私舞弊、泄漏机密、玩忽职守。 审计人员依法行使职权，受法律保护，任何人不得打击报复。
第十四条 对违反本规定的单位和个人，按照情节轻重，分别给予经济制裁、政纪处分；触犯刑律的，对直接责任人员，提请司法机关依法惩处。
第十五条 中国人民解放军建立审计机构、实行审计监督的具体办法，由中央军委另行制定。
第十六条 本规定由审计署负责解释。
第十七条 本规定自发布之日起施行。
债权人代位权制度的若干问题探讨
吴 清 旺＃
内容提要 保全债权是债权人代位权制度的基本价值取向。作者围绕保全债权这一核心内容，结合我国的司法实践，就该制度的几个基本理论与实践问题加以探讨。首先，在理论方面，要最大限度地实现债的保全功能，就必须协调以下两方面的矛盾：确保债权人地位平等与充分鼓励债权人行使代位权之间的矛盾；债务人处分自有财产的自主权与限制债务人对因债权人行使代位权而取得的责任财产的处分权之间的矛盾。其次，在实务方面，必要的程序性规定是保证该制度具有强大生命力的重要内容。作者根据诉讼的全过程对债权人行使代位权的条件、当事人的诉讼地位、代位权行使的范围、诉讼标的的确定以及债权的最终实现等实务问题提出了自己的构想。最后，作者建议通过今后的立法及有权机构的司法解释来增强该制度的操作性。
关键词 债权人代位权制度 保全债权 实务
债权人代位权制度是我国《合同法》规定的一项崭新的法律制度。它的确立使我国民法债的担保体系在理论上进一步完善，司法实践部门尤其是企业界期盼着该制度能够在解决“三角债”以及优化交易环境方面发挥应有的作用。众所周知，一项法律制度的目标能否实现相当程度上依赖立法的科学和司法的准确。有鉴于此，笔者试从该制度的基本原理以及实务中出现的问题做如下探讨。
一 债权人代位权制度的基本内容
《合同法》第73条规定：“因债务人怠于行使其到期债权，对债权人造成损害的，债权人可以向人民法院请求以自己的名义代位行使债务人的债权，但该债权专属于自身的除外。代位权的行使范围以债权人的债权为限。债权人行使代位权的必要费用，由债务人承担。”可见，代位权的成立需具备以下要件：
1、债务人需对第三人享有权利。该权利仅指第三人的到期债权，并不包括其他实体权利及诉权。另外，该债权不包括专属于债务人自身的债权，如：损害赔偿请求权等。
2、债务人怠于行使到期债权。它是指债务人应行使且能行使而不行使其权力。至于债务人主观上有无故意或过失，在所不问。倘若债务人已经行使其权力，而行使权力的方式不当或结果并非最佳，也不属于怠于行使。
3、对债权人造成损害，债权人有保全债权的必要。它是指债务人因怠于行使对第三人的权利，而自己又无资力清偿债务，并因此造成债权人债权有不能实现的危险。即构成债权人有保全的必要。
4、债务人已陷于履行迟延。此义虽然在《合同法》第73条未明示，却为该条固有之意。因为，在债务人未履行迟延时，不能最终确定债务人是否履行。笔者认为，债务人迟延履行仅仅是代位权行使的一般条件，而不是必要条件。事实上，即使将此作为构成要件的学者也认为，在特殊情况下即使债务人未履行迟延也可以行使代位权。?
就代位权的行使而言，该制度还包括以下内容：
1、代位权行使的主体是债权人。只要债权人代位权条件成就，债权人就可以行使代位权。但如果一个债权人已就某项债权行使了代位权，其他债权人就不得就该项权利在行使代位权。
2、债权人需以自己的名义行使代位权，而不是以债务人的名义来行使。因此，与民法上的代理不同。
3、债权人必须通过向法院请求来行使代位权。即通过诉讼程序，甚至不包括国际仲裁和国内仲裁程序。
4、代位权行使的范围以债权人的债权为限，但专属于债务人自身的除外。由于债权人行使代位权的目的是保全全部债权人的债权，故其行使的范围不限于行使代位权的债权人的债权，还包括其他债权人的到期债权。理论上对此尚有不同看法。
5、债权人行使代位权的必要费用由债务人负担。债权人之所以行使代位权是因为债务人怠于行使债权，进而损害了债权人的利益，只有让债务人承担必要的费用才能体现公平原则。
上述内容构成了我国合同法乃至民法债权法上完整的债权人代位权制度。
二 债权人代位权制度的理论问题
广东省司法厅关于司法鉴定机构名称的管理办法
广东省司法厅
广东省司法厅关于司法鉴定机构名称的管理办法
（广东省司法厅2009年3月31日以粤司办〔2009〕190号发布 自2009年5月1日起施行）
第一条 为加强和规范我省司法鉴定机构名称的核定、使用和管理，保护司法鉴定机构名称持有人享有的专用权，根据《全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定》、《司法鉴定机构登记管理办法》（司法部令第95号）和《司法行政机关司法鉴定登记管理文本格式（试行）》（司办通〔2005〕65号）制定本办法。
第二条 本办法适用于拟申请登记设立司法鉴定机构的名称预先核定和司法行政机关已登记在册的司法鉴定机构名称变更、管理。
第三条 广东省司法厅是本省行政区域内司法鉴定机构名称核定机关，广东省司法厅司法鉴定工作管理部门具体负责司法鉴定机构名称预先核定、变更和管理工作。
各地级以上市司法局司法鉴定管理部门负责本市行政区域内司法鉴定机构名称预先核定的受理、转递，并协助开展司法鉴定机构名称的变更和管理工作。
第四条 司法鉴定机构只能使用一个名称，享有名称专用权。新登记设立的司法鉴定机构的名称不得与已登记设立的司法鉴定机构名称相同或者近似。
第五条 申请设立司法鉴定机构的法人或者其他组织，应当在报送审核登记前向名称核定机关申请司法鉴定机构名称预先核定。
申请司法鉴定机构名称预先核定，申请人应当填报拟设司法鉴定机构名称预先核定申请表（一式三份），并提供3个以上备选名称，标明选用的先后顺序。
第六条 司法鉴定机构的名称应当使用国务院公布的简化汉字。需要使用外文名称的，须经广东省司法厅批准，其使用的外文名称应当与中文名称意思相符或者发音相同。
第七条 拟设司法鉴定机构名称按下列标准核定：
（一）设立具有独立法人资格的司法鉴定机构，核定业务范围在1－2项（含2项）的，名称构成为：“广东＋字号＋一个主要鉴定类别＋司法鉴定所”；业务范围在3－5项（含5项）的，名称构成为：“广东＋字号＋司法鉴定所”；业务范围在六项（含六项）以上的，名称构成为：“广东＋字号＋司法鉴定中心”。
（二）设立不具独立法人资格的司法鉴定机构，上列（一）名称构成中的“广东”改为依托设立主体的单位名称。
（三）司法鉴定机构在本省行政区域内拟设立分支机构，其名称构成为：“司法鉴定机构名称＋所在地级以上市名称＋分所”。
第八条 司法鉴定机构名称有下列情形之一的，不予核定：
（一）与登记在册的司法鉴定机构名称相同或近似的；
（二）名称中含有有损于国家、社会公共利益的内容和文字的；
（三）名称中含有外国国家（地区）名称、国际组织名称的；
（四）名称中含有政党、党政机关名称及部队番号的；
（五）名称中含有“中国”、“中华”、“全国”、“国际”等字样的；
（六）可能对公众造成欺骗或误解的；
（七）其他违反法律、行政法规的。
第九条 广东省司法厅收到《拟设司法鉴定机构名称预先核定申请表》之日起20个工作日内核定拟设司法鉴定机构名称，发给《拟设司法鉴定机构名称预先核定通知书》。
司法鉴定机构名称预先核定有效期为6个月，申请人在有效期内未提交有关申请设立司法鉴定机构和鉴定人执业登记的材料，核定的名称自动失效。如需要延长，申请人可以在有效期届满一个月前重新申请名称预先核定。
预先核定的司法鉴定机构名称在有效期内，用于开展司法鉴定机构筹备活动，不得用于执业活动，不得转让。
第十条 司法鉴定机构的名称在预先核定时发生争议，名称核定机关按照申请的时间先后顺序核定，同时申请的由名称核定机关决定。
第十一条 司法鉴定机构变更名称，应当向其名称核定机关申请变更登记。司法鉴定机构名称变更登记核定之日起20个工作日内，有分支机构的司法鉴定机构应当申请办理其分支机构名称的变更登记。
第十二条 申请司法鉴定机构设立登记，应当提交《拟设司法鉴定机构名称预先核定通知书》。
第十三条 司法鉴定机构的印章、银行账户、衔牌、信笺以及司法鉴定开展业务的任何形式和鉴定文书所使用的名称，应当与《司法鉴定许可证》上载明的司法鉴定机构名称相一致。
第十四条 司法鉴定机构有下列行为之一的，由名称核定机关予以责令限期改正；有第（四）项行为的，予以警告处罚：
（一）使用未经核定的名称从事鉴定业务活动的；
（二）擅自改变司法鉴定机构名称的；
（三）出借、转让司法鉴定机构名称的；
（四）应当依法变更而未及时变更司法鉴定机构名称的。
第十五条 本办法自2009年5月1日起施行。《广东省面向社会服务司法鉴定机构名称管理办法》（粤司〔2002〕143号）、《广东省面向社会服务司法鉴定机构名称预先核定办法》（粤司办〔2002〕28号）同时废止，既往规范性文件中有关司法鉴定机构名称管理规定与本办法不一致的，一律以本办法为准。
附件（1．拟设司法鉴定机构名称预先核定申请表；2．拟设司法鉴定机构名称预先核定通知书）此略
http://www.gd.gov.cn/govpub/bmguifan/200904/t20090414_89538.htm
