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辽宁省抚顺市人民政府办公厅


关于印发《抚顺市科技计划项目管理办法》的通知

抚政办发〔2012〕23号



各县、区人民政府，经济开发区管委会，市政府各部门、各直属单位：

经市政府同意，现将《抚顺市科技计划项目管理办法》印发给你们，请遵照执行。





二○一二年四月十日






抚顺市科技计划项目管理办法





第一章 总 则


第一条 为进一步规范我市科技计划项目管理，提高项目管理效率，保证项目管理的公开、公正和科学，根据《国家科技计划项目管理暂行办法》和《辽宁省科技计划项目管理暂行办法》，结合我市实际，制定本办法。


第二条 市科学技术局是全市科技计划的主管部门。


第三条 市科技计划项目（以下简称项目）是指根据我市经济与社会发展要求、科技发展规划和年度科技计划总体安排，以市财政科技经费支持或以科技政策调控、引导，由市科技行政主管部门组织实施，并由相关单位在一定时期内承担的科学技术研究开发及相关活动。


第四条 本办法适用于由市科技局主管的各类项目的申报、立项、实施和验收等管理工作。


第五条 项目管理实行公开制度、报告制度、回避制度、监督检查和绩效评价制度。


（一）公开制度：在执行有关科技保密规定的基础上，公开管理制度和工作流程，公开发布项目指南，公开征集项目；

（二）报告制度：项目承担单位、项目负责人应按规定报告项目执行情况，并根据要求按期如实上报有关材料；

（三）回避制度：在项目管理过程中，与项目或项目负责人有直接利害关系的相关管理人员、咨询专家和科技中介机构应当回避；


（四）监督检查与绩效评价制度：在项目实施过程中，项目承担单位和项目负责人有义务主动接受市科技主管部门及其委托的科技中介机构的监督检查和绩效评价等跟踪管理。科技计划项目管理工作主动接受市纪检监察部门的监督。


第六条 根据项目管理需要，市科技主管部门可委托有条件的相关组织承担相关事务性工作。


第二章 计划体系


第七条 市年度科技计划分为科技攻关和产业化、科技环境与能力建设两类计划。


科技攻关和产业化计划适用于工业、农业和社会事业领域，主要是解决产业发展中的重大共性技术和关键技术问题，为完善现有产业和培植新兴产业提供技术基础和储备，推进科技成果转化，发展高新技术产业，促进产品和产业结构调整。科技环境与能力建设适用于软科学研究和科技服务平台建设，主要是加强科技创新体系建设，营造有利于科技发展和产业化的环境。


第八条 在客观需要的条件下可以开辟其他专项类计划。


第三章 项目立项


第九条 市科技主管部门根据我市科技、经济和社会发展需要，编制年度项目申报指南，明确优先支持的重点领域和范围。项目申报指南通过市科技主管部门官方网站发布。


第十条 申报项目的单位应当符合以下基本条件：


（一）项目承担单位须是在本市注册的具有独立法人资格的企事业单位（软科学研究项目也可以是社会团体等），并具有完成项目的良好信誉；


（二）项目承担单位具有项目实施的基础条件，具有完成项目所必备的人才条件和技术储备，有比较健全的科研管理、财务管理和知识产权管理等制度；


（三）项目负责人在相关技术领域具有一定学术地位或技术优势，并具有完成项目所需要的组织管理和协调能力，项目负责人同时承担在研的市级科技计划项目不得超过两项；


（四）科研机构申报科研攻关和产业化类项目，应与本市项目应用单位联合申报。


第十一条 科技项目实行网上申报，采取企事业单位独立申报和各县区、经济开发区、高新区科技行政主管部门及行业主管部门推荐申报相结合的方式。


第十二条 项目立项程序包括初审、复审、专家评审论证。


初审主要审查申报材料的齐全性和申报内容的完整性。初审不合格的项目形成审查意见反馈给申报单位，申报单位可按要求整改后进行二次申报，二次申报仍不合格的将不予受理。

复审主要对项目申报书、可行性报告内容进行审查。


通过复审的项目，由市科技主管部门组织专家采取网上集中评审或现场评审相结合的方式进行评审。专家评审主要是从项目创新性、技术方案可行性、实现目标和融资渠道的可能性等方面进行评价。


第十三条 通过专家评审的项目，由市科技主管部门进行综合平衡，确定年度科技项目计划。


年度科技项目计划由市科技主管部门与市财政部门联合下达。


第四章 项目实施管理


第十四条 项目实施管理由市科技主管部门负责。


项目实施管理的结果是对项目在后续管理过程中调整资助的重要依据；是对项目承担单位及项目负责人的其他项目是否立项的重要依据。


第十五条 项目管理实行合同制。项目立项后，项目承担单位须在1个月内（以立项文件印发日期为准）与市科技主管部门签订项目合同。逾期未签订合同者，视为放弃立项。项目合同由项目承担单位、承担单位主管部门与市科技主管部门签订。


第十六条 计划项目的管理实行追踪问效和绩效考评。项目承担单位要在每年年底前向市科技主管部门报送《抚顺市科技三项费用计划项目执行及经费使用情况报告》 （以下简称执行情况报告）。


第十七条 项目实施逐年滚动管理，实施年限一般为1-2年，最长不超过3年。超过2年的项目，在第2年度结束后，由市科技主管部门组织对项目进行中期评估，确定是否继续资助。


第十八条 项目实施过程中，出现以下情况之一的中止项目执行，必要时要求项目承担单位退还已拨经费：


（一）挪用科技经费的；


（二）因项目负责人调离、长期脱离现工作岗位，使项目无法按合同进行的；


（三）因主客观条件的变化，项目承担单位已不再具备实施项目条件和能力的；


（四）实施管理过程中发现项目在申报时有弄虚作假行为的。


第十九条 对不按规定上报执行情况报告，或者不配合管理部门进行监督检查的，市科技主管部门根据具体情况可取消该计划项目，必要时，要求承担单位退还已拨经费。


第二十条 发生第十八条、第十九条情况的，3年内不再受理该单位所申报项目，且不再推荐该单位申报上级计划。


第二十一条 项目实施管理工作的时限到项目实施年限的下一年度结束或资助年的下一年度结束。


第五章 项目结题验收


第二十二条 市财政科技经费支持的项目必须进行结题验收。


第二十三条 项目在完成合同任务半年内，其承担单位应向市科技主管部门提出结题验收申请。半年内不能进行结题验收的，承担单位应向市科技主管部门提出延期结题验收申请。


第二十四条 市科技主管部门组织项目结题验收小组，负责项目的结题验收工作。结题验收小组成员应从抚顺市计划管理咨询专家库中随机抽取，人数不少于5人。


第二十五条 申请结题验收应提供以下材料：


（一）市科技计划项目结题验收申请书；


（二）项目立项文件、项目合同书；


（三）项目实施工作总结报告；


（四）项目经费的决算表；


（五）其他有关材料。


第二十六条 结题验收主要是按项目合同规定的内容对项目承担单位计划任务完成情况、经费使用的合理性、项目的应用效果和对经济与社会的影响、知识产权的形成和管理等做出客观的、实事求是的评价。


第二十七条 结题验收结论分为合格和不合格。基本完成合同任务的为合格；没有完成合同任务的为不合格。


第二十八条 不合格的项目，在半年内经整改完善后，可再次提出结题验收申请；仍不合格的项目，2年内不再受理其承担单位所申报项目，3年内不再受理该项目负责人所申报项目。


第二十九条 对于合格的结题验收项目，由市科技主管部门颁发《抚顺市科技计划项目结题验收证书》，并定期通过抚顺科技信息网公布。


第三十条 对无正当理由不进行结题验收的项目承担单位，2年内不再受理该单位所申报项目，且不再推荐该单位申报上级科技计划项目，并在抚顺科技信息网公布。


第三十一条 结题验收合格的项目应及时到市科技主管部门进行科技成果登记。


第三十二条 结题验收不能代替按国家科学技术成果鉴定办法组织的科技成果鉴定。进行科技成果鉴定的，可不再进行结题验收。


第六章 项目知识产权管理


第三十三条 项目知识产权管理纳入项目管理全过程，在项目申报、评审、立项、实施、验收过程中作为重要内容及主要指标之一。有1件以上授权职务专利或有明确知识产权目标的项目在同等条件下优先立项。项目申报单位应逐步完善知识产权管理制度，设立知识产权管理和保护的专项经费。


第三十四条 项目知识产权指标完成情况作为科技计划项目验收的主要内容之一。对项目合同书中载明有知识产权产出的项目，若未提供相应证明的，在项目执行过程中须说明原因，否则不予验收。


第七章 考核与奖惩


第三十五条 项目承担单位、项目归口管理单位、专家及中介机构、科技管理部门对项目各个过程管理的责任主体建立信誉档案。


第三十六条 项目执行情况良好、验收合格的，在同等条件下优先支持其继续承担市级科技计划项目，并优先推荐申报上级科技计划项目。


对项目合同期满，有2个项目不能按时验收的项目承担单位和项目主要负责人，3年内不受理其申报的市级科技计划项目。


第三十七条 有关专家、中介机构等相关人员在项目论证（评审）过程中有弄虚作假行为的，取消其参与项目论证（评估）资格。


第八章 附则


第三十八条 本办法自2012年4月10日起施行。


第三十九条 本办法由抚顺市科学技术局负责解释。