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国务院办公厅


国务院办公厅关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知

　
　
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：


改革开放以来，依照国务院规定批准兴办的开发区在改善投资环境、引进外资、促进产业结构调整和发展经济等方面起到了积极的辐射、示范和带动作用。但近一个时期以来，一些地方和部门擅自批准设立名目繁多的各类开发区包括园区、度假区，下同，随意圈占大量耕地和违法出让、转让土地，越权出台优惠政策，导致开发区过多过滥，明显超出了实际需要，严重损害了农民利益和国家利益，对此，必须进行全面清理整顿。经国务院同意，现就清理整顿各类开发区，加强建设用地管理有关问题通知如下：


一、清理整顿开发区要以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，依据国家有关法律法规、土地利用总体规划和城市总体规划，纠正越权审批、违规圈占土地、低价出让土地等行为，促进各类开发区健康发展和土地资源的可持续利用。


二、要对各级人民政府及其有关部门批准设立的各类开发区进行全面清查。清查的重点是省及省级以下人民政府和国务院有关部门批准设立的各类开发区，以及未经批准而扩建的国家级开发区。清查的内容包括：开发区的名称、数量、批准机关、批准时间和批准规划面积；当前规划面积、征地面积、出让面积、收取出让金总额和已建成面积；选址和建设用地是否符合土地利用总体规划和城镇体系规划、城市总体规划，农用地转用、土地征用和土地供应是否符合法定程序；各类开发区招商引资项目和规模、国内生产总值、现有优惠政策包括税收等。


三、要在检查清理的基础上进行整顿规范。对未经国务院和省级人民政府批准擅自设立的各类开发区，以及虽经省级人民政府批准，但未按规定报国务院备案的各类开发区，先整改，对缺乏建设条件，项目、资金不落实的，要坚决停办，所占用的土地要依法坚决收回，能够恢复耕种的，要由当地人民政府组织复垦后还耕于农，严禁弃耕撂荒；对整改后确需保留的，由省级人民政府严格审核后，按有关规定报国务院审批。对经国务院批准或省级人民政府批准并已报国务院备案的开发区，要按照土地利用总体规划和城市总体规划对照检查，对超过规划建设用地规模和范围的开发土地，要依法处理；对确需扩建的，要严格核定规划面积，按法定程序办理审批手续。


四、加强对开发区建设用地的集中统一管理。开发区建设用地必须符合土地利用总体规划并纳入土地利用年度计划，选址必须纳入城市统一规划管理。凡是违法下放农用地转用、土地征用和供地审批权，违法下放规划管理权的，必须立即纠正，废止有关文件。要严格按照法定程序征用土地，并按法定标准给予农民合理补偿和妥善安置，严禁拖欠、截留和挪用被征地农民的补偿费用。严禁低价协议出让土地，协议供地必须提前公布供地方案。协议出让的土地改变为经营性用地的，必须先经城市规划部门同意，由国土资源行政主管部门统一招标拍卖挂牌出让。禁止将以征用方式取得的农民集体所有土地用于农业园区开发。各省、自治区、直辖市人民政府要对种植、养殖等农业园区的建设用地标准或比例做出规定，防止将农用地转为建设用地，变相搞房地产。


五、今后要更严格控制设立以成片土地开发为条件的开发区。鼓励工业项目向依法设立的国家级和省级开发区集中。市、县根据经济社会发展需要，进行工业、教育、科技和商贸等项目建设的，选址和建设用地必须符合土地利用总体规划和城镇体系规划、城市总体规划，未经批准不得使用开发区的名称。现有各类开发区扩区、改变区位、升级的审批，都要由地方人民政府提出申请，开发区主管部门提出意见，经国土资源和建设行政主管部门审核后，按批准权限报国务院或省级人民政府批准。


六、加强对开发区清理整顿工作的组织领导。清理整顿工作采取以省为主、部门配合，自下而上逐级进行的方法。各省、自治区、直辖市人民政府要组织力量对辖区内各类开发区以及建设用地管理情况进行全面的清查，对发现的问题，要依法主动纠正和处理。清理整顿工作要在 ２００３年年底前完成，并向国务院报告清理整顿工作情况。国务院责成发展改革委、财政部、国土资源部、建设部、商务部会同监察部、审计署等有关部门组织联合工作组，制定清理整顿的具体标准和政策界限，组织检查验收，并在此基础上，提出进一步加强宏观调控、规范开发区发展的政策建议。对经验收合格的省、自治区、直辖市，要在２００４年３月底前由联合工作组将名单报国务院。


２００３年７月３０日



天津市人民政府


天津市各级各类档案馆设置与管理暂行办法
　　津档〔2004〕35号

　　第一条为了科学合理地设置本市各级、各类档案馆，加强档案馆的建设与管理，促进档案事业的发展，依据《中华人民共和国档案法》、《天津市档案管理条例》和有关法律、法规的规定，结合本市具体情况制定本办法。第二条本办法所称的各级、各类档案馆是指本市行政区域内市或区、县综合档案馆、专门档案馆、部门档案馆和企业、事业档案馆。综合档案馆是指按行政区域设置的，收集和管理所辖范围内多种门类档案的档案馆。专门档案馆是指收集和管理某一专门领域或某种特殊载体形态档案的档案馆。部门档案馆是指某些专业主管部门所属的，收集和管理本部门及其直属单位形成的档案的档案馆。企业、事业档案馆是指收集和管理本企业、事业及所属单位形成的档案的档案馆。第三条本市各级各类档案馆依照档案法律、法规、规章及国家和本市有关规定开展工作，主要承担下列工作任务：(一)收集和接收本馆保存范围内对国家和社会有保存价值的档案；(二)对所保存的档案严格按照规定整理和保管；(三)采取各种形式开发档案信息资源，为社会利用档案信息资源提供服务；(四)综合档案馆负责开展已公开现行文件资料向社会提供利用服务工作。第四条本办法适用于本市行政区域内档案馆的设置与管理。第五条本市档案馆的设置应遵循统一领导、分级管理、重点发展各级国家综合档案馆的原则，根据需要适当建立部门档案馆和企业、事业档案馆，逐步建成结构合理、分工明确、关系协调、管理科学、具有安全保管与充分开发档案信息能力、为社会各方面提供优质服务的档案馆网体系。(一)市和区、县应当设置综合档案馆；(二)市可以设置城建、科技等专门档案馆；(三)市高级人民法院、市人民检察院、市级行政主管部门可以设置部门档案馆；(四)区、县以下不设专门档案馆和部门档案馆；(五)大型企业、事业单位根据需要可以设置企业、事业档案馆。第六条综合档案馆的设立，由市或者区、县档案行政管理部门提出意见，报同级人民政府批准。专门档案馆、部门档案馆的设立，由其业务主管部门向市档案行政管理部门提出申请，经审查同意的报市人民政府批准。企业、事业档案馆的设立，由设置单位按照档案馆设立的条件进行审查，符合条件的可以设立。经批准成立的档案馆由市档案行政管理部门负责向国家档案局申请档案馆名称代码。档案馆的变更或者撤销，按照设置程序办理。第七条申请设立档案馆应当具备以下条件：(一)有符合规定数量的档案。设立综合档案馆、专门档案馆档案藏量应达到50000卷(盒、册)；设立部门档案馆档案藏量应达到20000卷(盒、册)；设立企业、事业档案馆档案藏量应达到10000卷(盒、册)；(二)有符合国家有关《档案馆建筑设计规范》要求的档案库房、工作用房和阅览室。设立综合档案馆建筑面积不应小于4000m2;设立专门档案馆、部门档案馆建筑面积不应小于1000m2;设立企业、事业档案馆建筑面积不应小于500m2；(三)有必要的设施与设备、完善的档案管理规章制度；(四)有经过培训的档案专职工作人员及符合档案专业职称结构比例的中、高级档案专业技术人员；(五)有开展档案业务工作的必要经费；(六)具备法律、法规、规章规定的其他条件。第八条申请设置专门档案馆、部门档案馆的上级主管部门，应当向市档案行政管理部门提交下列书面材料：(一)设置档案馆的申请书；(二)档案馆库房及业务用房建筑平面图；(三)档案资料、设备数量统计表；(四)档案馆接收档案的范围；(五)档案馆业务经费来源及预算；(六)档案馆工作各项规章制度；(七)档案馆工作人员的简况及资质证书；(八)法律、法规、规章规定的其他材料。第九条市档案行政管理部门收到申请材料之日起，15个工作日内对申请单位提供的申请设置档案馆的材料进行审查和实地考核。经审核符合条件的，由市档案行政管理部门报市人民政府批准；经审核不符合条件的，应当书面通知申请单位。第十条综合档案馆和专门档案馆收集档案的范围，由市档案行政管理部门提出，报市人民政府批准后公布实施。部门档案馆收集档案的范围，由其主管部门提出，经市档案行政管理部门审核同意后实施。第十一条档案应当按照下列规定向有关档案馆移交：(一)列入市综合档案馆收集范围的档案，自形成之日起满20年，向市综合档案馆移交；(二)列入区、县综合档案馆收集范围的档案，自形成之日起满10年，向区、县综合档案馆移交；(三)列入专门档案馆收集范围的档案，自项目结束之日起6个月内，向专门档案馆移交；(四)列入部门档案馆或者企业、事业档案馆收集范围的档案，自形成之日的次年6月30日前向部门档案馆或者企业、事业档案馆移交。特殊情况需要提前或者延长移交期限的，应当征得市档案行政管理部门同意。第十二条各级各类档案馆应当建立健全科学的管理制度，逐步实现档案保管的规范化、标准化；设置适宜安全保存档案的专门库房，配备防火、防盗、防水、防渍、防光、防潮、防尘、防高温、防有害生物的必要设施，确保档案的安全；配备适应档案现代化管理需要的技术设备，实现档案的现代化管理。第十三条部门档案馆对无需继续保存的档案，必须经过鉴定，进行登记造册，报请主管领导机关批准，并征得市档案行政管理部门同意后，方能销毁。未经鉴定、批准和同意的，不得销毁任何档案。第十四条各级各类档案馆保管的档案，一般应当自形成之日起满30年向社会开放。经济、科学、技术、文化等类档案，可以随时向社会开放，涉及国防、外交、公安、国家安全等国家重大利益的档案到期仍不宜开放的档案，经市档案行政管理部门批准可以延期向社会开放。各级各类档案馆应当编制开放档案计划和实施方案，定期公布开放档案的目录，分期分批向社会开放档案。档案馆应当设立阅览室，积极改善阅览条件，简化手续，为利用者提供方便。第十五条区、县综合档案馆、专门档案馆、部门档案馆，企业、事业档案馆应当每年在6月30日前，向市综合档案馆报送档案电子目录。部门档案馆所保存的具有永久保存价值的档案，在本部门档案馆保存50年后向市综合档案馆移交。设置专门档案馆、部门档案馆的主管部门在行使行政管理职能活动中形成的党政领导和行政管理等具有永久保存价值的档案要按规定20年向市综合档案馆移交。企业、事业档案馆所保存的具有永久保存价值的档案流向，按照法律、法规和国家及本市的有关规定办理。第十六条对于擅自设立的档案馆，由有管辖权的档案行政管理部门报请同级人民政府予以撤销。第十七条本规定自2005年1月6日起实施。