刑事证据之解读
冯春明
[内容提要] 任何证据在证据环未产生之前，只是一种孤立存在的具有法律效果的证据体，无论其表现形式如何均不能单独用来证明案件事实的存在。证据环是使证据得以发挥证明作用的证据平台，是证据链的重要环节和重要组成部分。证据链是由证据环构成的证明案件全部事实的证据体系，是由大小不等的证据环组成的有机统一的整体，是法律体系中实体法与程序法相互融合的体现。证据链的形成，重构了案件的事实——法律真实。本文试从证据素材的产生及其与证据资料、证据环、证据链之间的关系为切入点，对刑事诉讼证据的形成予以解读。
刑事诉讼证据，是刑事诉讼活动的核心内容。对刑事诉讼证据产生过程的解读，可沉潜于错综复杂的案件深处，探寻既成案件事实的发端和轨迹，确信证据的证明能力和证明力。
案件事实是犯罪主体作用于犯罪客体、对象的结果，是犯罪主体认识因素与意志因素的客观反映，是刑事诉讼证据产生的根据。但由于案发时间的不可逆转性，犯罪的客观危害行为，伴随着犯罪活动的结束而结束，伴随着时间的消逝而消逝。为了诉讼活动的需要，司法工作人员按照证据规则和证明标准，依法发现、搜集、挖掘和固定与案件相关的痕迹、原始记录和人的记忆等相关资料，并辅之必要的科学技术鉴定，重新构建案件的事实——法律事实。这种事实既非原来发生的客观事实、又非单纯的主观产物；它是同时包含着主观性、客观性、合法性三种性质的法律意义上的事实。
本文拟将法律事实的构成要素分为证据素材、证据资料、证据环、证据链四部分加以认识。
证据素材是指一切源于案件事实的客观存在的信息材料。证据资料是指司法工作人员依法提取的具有法定外部形式的证据。证据环是指由司法人员依法搜集的具有法定形式的证据资料的有机组合，是司法人员依法打造的能够使证据得以发挥证明作用的证据平台。证据链是由证据环衔接而成的证明案件全部事实的证据体系。证据素材经司法人员依法搜集固定始成为具有法定形式的证据资料，证据资料通过证据环开始发挥证明作用，证据环则以证据链的形式重构案件的事实。证据链的产生过程，是客观事实向法律真实转化的过程。
一、证据素材与证据资料
证据素材包括实物材料、人的记忆映像和音像资料，它是案件事实的客观反映，是刑事诉讼证据形成的物质基础。证据素材经司法人员依法提取固定形成具有法定外部形式的证据资料。
实物材料是指随着犯罪活动的发生而产生的、以客观存在的物体作为案件事实表现形式的实物。实物材料是伴随着案件的发生、发展的过程而遗留下来的，不依人们的主观意志为转移的客观事实，是同案件有关的客观之物。它存在于人的大脑之外，形成于犯罪被发现之前，其存在的外部特征、构成属性，客观实在的表达和记载着与案件相关的思想和内容。物证、书证均属于以实物作为表现形式的证据资料。
物证包括原生实物和再生实物两类。前者指与案件有联系的客观实在物，如作案工具、赃款、赃物等；后者包括两个物体相互作用所产生的印痕和物体运动时所产生的轨迹，如足迹、撬压痕迹等。物证，作为与案件有关的客观之物，是犯罪主体的身体活动作用于犯罪对象的结果。如盗窃保险柜案件现场遗留的撬压痕迹、足迹、指纹，因系犯罪主体作用于犯罪对象时所形成，而成为犯罪痕迹；用于盗窃的撬棍因而成为作案工具；保险柜内的款、物因被转移和非法占有而成为赃款、赃物。由此可见，物证的形成与犯罪主体的客观行为息息相关。
书证是指以文字、符号、图画等所表达的思想内容来证明案件事实的书面文件或其它物品。如贪污案件的犯罪嫌疑人伪造的帐簿、单据，敲诈勒索案件犯罪嫌疑人书写的恐吓信，合同诈骗案件签订的合同，伪造金融票证案件的票证等，均以一定的物质材料为载体，直接反映案件的某些事实。犯罪嫌疑人、被害人和与案件相关的人员都可成为书证形成的主体。
人的记忆映像，是指被害人、犯罪嫌疑人、证人对案件发生时及案发前后的相关情况的个人感知的信息、记忆映像；是案件及与案件相关的事实，经人的视、听、嗅、触等感官感知的信息在人的大脑中形成的影像。
被害人陈述、犯罪嫌疑人（被告人）供述和辩解、证人证言，从心理学角度看，是人对客观事实的识别、记忆、回忆和再现。它能够动态地反映案件的起因、过程和情节，从而有助于判断案件的性质，分清当事人的主观过错，并确定犯罪嫌疑人、被告人的罪责的轻重；同时，它又是人对于客观实事的主观反映，它的形成要经过感知、记忆和表述三个阶段，容易受到主观因素的影响，在诉讼过程前后可能会发生变化。
音像信息是在案发过程或案发前后运用现代科学技术成果，对一定案件事实及相关事实的真实记录。如电子计算机及其他高科技设备所储存的与案件有关的数据信息，录音机、摄像机、照相机、扫描、复印件等储存的与案件有关的声音、图像、文字、符号、图形等信息。
案件发生后遗留的与案件相关的材料（证据素材），经司法人员依法发现、提取、固定后成为具有法律外部形式的证据资料。证据素材是证据资料产生的依据，是剥离于案件事实的原始信息材料；它需经司法人员依法发现、搜集、固定、提取始成为具有法定形式的证据资料。证据资料则成为司法人员打造证据环的合法材料，是证据链产生的基石。
二、证据环
证据环是使证据得以发挥证明作用的证据平台，是证据链的重要环节和重要组成部分。
法律真实说认为，在法律世界中，没有什么“本来是事实”的东西，没有什么“绝对的”事实，有的只是有关机关在法律程序中所确定的事实。事实只有通过法律程序加以确定，才能被赋予法律上的效果。也就是说，确定事实的机关，是在“法律上”创造事实。由此可见，证据素材仅以其固有的形式表现其存在。但由于其与案件事实的特殊联系，经有关机关依照法律程序搜集、提取、固定之后而成为证据资料；证据资料是具有法律效力的未经查证属实的物证、书证、证人证言、视听资料等各种证据形式；司法人员和法定专业技术人员根据证据资料的种类和证明作用对证据资料进行审查判断、分析鉴定，将相互关联的证据资料分类组合形成不同形式的证据环，从而使原本处于孤立状态的证据资料通过证据环发挥证明作用。因此，证据环是司法人员和法定专业技术人员根据客观存在的证据资料依法“创造”的成果，它在证据的形成过程中最先体现了证据的基本特征和属性，即证据的客观性、关联性、法律性。
任何证据资料在证据环未产生之前，只是一种孤立存在的具有法律效果的证据体，无论其表现形式如何均不能单独用来证明案件事实的存在。如作为物证的尖刀，只有经过现场勘查笔录的记载、尸检报告和血迹鉴定或证人证言予以认证才能得以发挥其杀人凶器的证据作用；证人证言也因此得以发挥其证明力。如盗窃现场遗留的指纹，只有依据被害人陈述、现场勘查笔录和经过痕检专家将其与犯罪嫌疑人的指纹进行科学技术鉴定，才能作为指控犯罪的依据；赃款、赃物、等均需依靠当事人的陈述和辨认、鉴定予以认证才能发挥物证的证明作用。
由于案件的性质不同、复杂程度不同，在同一案件中为了证明案件某一事实的需要，会产生大小不等、形式多样的证据环。按证据资料的种类不同，可分为实物证据环、言词证据环；按犯罪构成和司法需要，可分为犯罪客体证据环、犯罪主体证据环、犯罪客观方面证据环，犯罪主观方面证据环。如强奸案件的被害人陈述、证人证言、精液、现场搏斗痕迹、科学技术鉴定，可形成犯罪客观方面证据环；犯罪嫌疑人、被害人户籍证明，对被害人造成伤害后果的有关证据资料等可形成犯罪主体证据环。同样由相关实物证据产生的实物证据环和由相关言词证据产生的言词证据环，均能程度不同的证明与案件有关的某一事实的存在。
在证据资料得以发挥证明作用的过程中，不难发现由司法人员和法定专业技术人员对证据资料审查判断、分析鉴定、分类组合产生的证据环所发挥的重要作用。由此可见，证据环是证据资料得以发挥证明作用的证据平台，是证据链不可缺少的重要环节。
三、证据链
证据链是由证据环构成的证明案件全部事实的证据体系，是由大小不等的证据环组成的有机统一的整体，是法律体系中实体法与程序法相互融合的体现。证据链的形成源自于能够独立证明案件某一事实的证据环，因此证据链的证明能力和证明力或者说证据链的生命，取决于证据环内在的客观性、合法性、关联性及证据环相互之间的关联性和与待证事实之间的关联性 。
当然，就证据环的形态而言，也可看作是由众多证据材料构成的证据链条，但证据环据以形成的证据材料在未形成证据环之前是孤立的，它本身不能单独用来证明案件事实的存在；而据以构成证据链的证据环，则是由相关证据材料构成的经过司法人员依法打造的能够独立证明某一案件事实的证据体。因此，环环相扣的证据环，赋予了证据链足以证明案件全部事实的证明能力和证明力。如王某故意杀人案件，据以认定王某就是杀人凶手的证据是现场的一枚指纹，那么该证据链须由足以证明现场指纹就是杀人凶手所留的证据环和王某就是留下这个指纹的人的证据环所构成，否则就不成其为证据链。
证据链的构建，让司法人员站在法律的制高点，多层次的、客观、全面、深入的审视和把握案件的事实和证据，对案件客观、公正的予以评判 。
证据链的形成，重构了案件的事实——法律真实。法律真实，就证明的结果的真理性来讲只能达到一种相对的真实性。证据素材、证据资料、证据环、证据链的形成轨迹，也足以说明这一点。因此，由证据链构成的法律事实就不可能是“绝对的”事实，但法律真实又是完全可以采信的事实。因为据以构成法律真实的证据链是具有客观性、关联性、合法性的特征和属性的事实，其严密的证据结构具有排他性。
综上所述，证据链是建立在证据素材、证据资料、证据环之上的逻辑推理、司法认知的结果，它的形成证明了法律真实的诞生。法律真实则展示了证据在刑事诉讼活动中的终极目标的实现。
*原刊于山东省人民检察院2004年《检察理论与实践》第8期，2004年9月20日《检察日报》第三版以《取证应注意形成证据环》为题摘登。本文中有关证据环的概念，系作者在证据理论领域最先提出。
河北省人民政府办公厅关于印发河北省政府采购管理暂行办法的通知
河北省人民政府办公厅
河北省人民政府办公厅关于印发河北省政府采购管理暂行办法的通知
冀政办 2001 13号
河北省人民政府办公厅
2001年5月28日
（２００１年５月２８日）
各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：
《河北省政府采购管理暂行办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯
彻执行。
河北省政府采购管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了规范政府采购行为，进一步加强财政支出管理，提高财政资金使
用效益，促进社会、经济发展及廉政建设，根据国家有关法律和行政法规，结合本
省实际，制定本办法。
第二条 本省及省以下各级党政机关、实行财政预算管理的事业单位和社会团
体（以下统称采购单位）使用财政性资金、自筹资金进行政府采购的，适用本办法。
前款所称财政性资金，是指财政预算内资金和预算外资金的总称。自筹资金是
指采购单位除财政预算内、外拨款之外的其他资金。
第三条 本办法所称的政府采购，是指采购单位以购买、租赁、委托或雇佣等
方式获取货物、工程和服务的行为。
第四条 政府采购应当遵循公开、公平、公正、透明、效益及维护公共利益的
原则。
第五条 各级政府财政部门是政府采购的主管部门，下设政府采购办公室（以
下简称采购办），负责本地区政府采购的管理和监督工作。具体履行下列职责：
（一）执行政府采购政策；
（二）制定政府采购管理办法、制度以及相关配套措施；
（三）审核、汇编政府采购预算（计划）；
（四）编制政府采购目录方案；
（五）审批进入本级政府采购市场的供应商资格；
（六）审批社会中介机构取得同级政府采购业务的代理资格；
（七）委托政府采购中心（以下简称“采购中心”）对纳入政府采购目录内的
采购项目组织采购；对采购中心无能力组织实施的政府采购目录内的采购项目委托
取得政府采购业务代理资格的社会中介机构办理；
（八）负责对定点采购的管理，与定点单位签订定点合同，对定点单位合同履
行情况、事业行政单位定点采购执行情况进行监督检查；
（九）监督政府采购活动；
（十）建立和管理同级政府采购网站；
（十一）负责政府采购信息的统计、汇总、分析、上报；
（十二）组织政府采购人员的培训；
（十三）受理政府采购中的投诉事项；
（十四）指导下级政府采购工作；
（十五）处理政府采购中的其他事务。
第六条 各级采购办与采购中心必须分开设立，各负其责，形成制衡机制。
第七条 政府采购实行采购目录管理制度。财政部门应当根据政府采购的实际
需要，编制年度政府采购目录，报经本级政府同意后，公布实施并通过新闻媒介向
社会公布。
第二章 政府采购主体
第八条 政府采购主体包括采购中心、具备政府采购代理资格的中介机构和供
应商。
第九条 各级政府采购中心是指政府批准的负责集中采购业务的专职机构。履
行下列职责：
（一）受采购办委托具体组织纳入政府采购目录范围内的集中采购事宜；
（二）对属于竞争性谈判采购、询价采购、单一来源采购方式的采购项目，按
照本办法规定的程序组织实施；
（三）建立政府采购信息数据库、供应商信息库、专家信息库；
（四）定期在政府采购网站发布采购信息；
（五）受采购单位的委托，代其办理分散采购招投标事宜；
（六）按月向政府采购办报送政府采购信息情况；
（七）办理采购办交办的其他政府采购事务。
第十条 具备下列条件的社会中介机构，均可向市以上采购办申请取得政府采
购业务代理资格：
（一）依法成立并具有独立的法人资格；
（二）具有固定的工作场所、健全的组织机构和完善的内部管理和控制制度；
（三）熟悉国家有关政府采购方面的法律、法规和政策，接受过省级或省级以
上财政部门举办的政府采购业务培训的人员比例达到机构人员的２０％以上；
（四）具有足够数量的专业人员。其中中级和高级专业技术职称的技术、经济、
法律专业人员分别占在职人员总数６０％和２０％以上；
（五）具有从事政府采购业务代理活动所需要足够的营业场所、设施和资金，
具有较完善的供应商信息库、专家库、招标业务资料库等专业技术信息系统，能采
用现代科学手段完成政府采购代理工作；
（六）能认真执行政府采购法规、政策和规定，自觉接受财政部门的监督，法
定代理人在申请资格前没有违反国家法律、法规的行为；
（七）财政部门规定的其他条件。
第十一条 取得政府采购业务代理资格的社会中介机构，受采购办的委托，承
办纳入政府采购目录特殊项目的招投标事宜。
第十二条 政府采购业务代理机构管理暂行办法，由省级财政部门另行制定。
第十三条 供应商是指具备向采购单位提供货物、工程和服务能力的法人、其
他组织或者个人，包括中国供应商和外国供应商。
第十四条 凡具备下列条件的，可以申请取得政府采购的中国供应商资格：
（一）依法成立的独立法人，或具有独立承担民事责任能力的其他组织或个人；
（二）遵守国家法律、行政法规，具有良好的信誉和纳税记录；
（三）遵守产品质量法律、法规，能够保证产品质量；
（四）具有履行合同的能力和良好的履行合同记录；
（五）有良好的资金、财务状况；
（六）良好的售后服务和人员结构；
（七）特殊行业要具有相关部门核发的资格证书；
（八）国务院财政部门及省级财政部门规定的其他条件。
第十五条 具备下列条件之一的，可以申请取得政府采购的外国供应商资格：
（一）经国家财政部门及省级人民政府批准，一次性准入政府采购市场的外国
法人、其他组织或者个人；
（二）根据我国缔结或者参加的国际公约、条约、协定，所承诺的准入我国境
内的政府采购市场的外国法人、其他组织或者个人。
外国供应商享有并履行与国内供应商同等的权利和义务。
第十六条 供应商准入政府采购市场的管理办法，由省财政部门另行制定。
第十七条 政府采购分为集中采购、定点采购和分散采购三种形式。
集中采购是指对纳入政府采购目录的采购项目，由采购中心或经采购办批准并
委托的具备政府采购业务代理资格的社会中介机构组织招投标、采购单位根据中标
结果与中标供应商签订《政府采购合同》、财政部门直接与供应商办理结算的一种
采购方式。
定点采购是指财政部门委托采购中心通过公开招投标方式确定定点单位，财政
部门与定点单位签订履约合同，纳入政府采购范围的采购单位直接到定点单位接受
服务、购买限定用品，财政部门或采购单位直接与定点单位办理结算的一种采购方
式。
分散采购是指对未纳入政府采购目录的采购项目，由各采购单位自行采购或委
托采购中心、具备政府采购业务代理资格的社会中介机构组织招投标，由采购单位
与中标供应商签订采购合同并直接与供应商办理结算的一种采购方式。
第三章 政府采购方式
第十八条 政府采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源
等采购方式。
第十九条 公开招标采购，是指采购中心或经采购办批准和委托的具备政府采
购业务代理资格的社会中介机构（以下统称招标人）以招标公告的方式邀请不特定
的供应商（以下统称投标人）投标的采购方式。
第二十条 对纳入政府采购目录的采购项目，应当采用公开招标方式采购。因
特殊情况需要采用其他方式采购的，应当事先得到本级采购办的批准。
第二十一条 邀请招标采购，是指招标人以投标邀请书的方式邀请五个以上特
定的供应商投标的采购方式。
第二十二条 符合下列条件之一的，经同级采购办批准，可以采用邀请招标方
式进行政府采购：
（一）采购项目复杂或具有特殊性，只能从有限范围的供应商或承包商处采购；
（二）采购项目的价值低，研究和评审投标文件所需时间长、费用高，采购人
只能通过限制投标人数量来达到节省资金的目的。
第二十三条 竞争性谈判采购，是指招标人直接邀请三家以上的供应商就采购
事宜进行谈判的采购方式。
第二十四条 符合下列条件之一的，经同级采购办批准，可以采取竞争性谈判
采购方式：
（一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的；
（二）出现了不可预见的急需采购，而无法按招标方式得到的；
（三）投标文件的准备需较长时间才能完成的；
（四）供应商准备投标文件需要高额费用的；
（五）对高新技术含量有特别要求的；
（六）采购办认定的其他情形。
第二十五条 询价采购，是指对三家以上的供应商提供的报价进行比较，以确
保价格具有竞争性的采购方式。
第二十六条 符合下列条件之一的，经同级采购办批准，可以采取询价采购：
（一）采购的货物规格、标准统一，现货货源充足；
（二）采购金额不大的单项、零星采购。
第二十七条 单一来源采购，是指采购单位向供应商直接购买的采购方式。
第二十八条 符合下列条件之一的，经同级采购办批准，可以采取单一来源采
购方式：
（一）只能从特定供应商处采购，或供应商拥有专有权，且无其他合适替代标
的；
（二）原采购的后续维修、零配件供应、更换或扩充，必须向原供应商采购的；
（三）在原招标目的范围内，补充合同的价格不超过原合同价格５０％的工程，
必须与原供应商签约的；
（四）预先声明需对原有采购进行后续扩充的；
（五）采购单位有充足理由认为只有从特定供应商处进行采购，才能促进实施
相关政策目标的；
（六）从残疾人、慈善等机构购买的。
第四章 政府采购程序
第二十九条 政府采购程序包括编制和批准部门政府采购预算，落实资金、核
实采购清单、委托采购中心或社会中介机构组织招投标，签订和履行采购合同，验
收和结算等。
第三十条 政府采购办应当在编制年度部门政府采购预算之前，颁布年度政府
采购目录。
第三十一条 政府采购预算是部门预算的组成部分，各事业行政单位在编制年
度部门预算的同时，对政府采购目录列示的项目，在财政部门下达的部门预算限额
之内，按照同级财政部门的要求编制本部门政府采购预算，政府采购预算应列明拟
采购货物、工程及服务的名称、数量、质量、规格、单价、总价、供应时间等情况。
第三十二条 财政部门在审核部门上报的预算时，应在部门预算总指标控制数
之内对部门提出的政府采购建议计划提出核定意见，统一编入部门预算文本，年度
政府采购预算经人民代表大会批准后形成本级年度政府采购预算。
第三十三条 各采购单位的政府采购预算，由同级财政部门在批复部门预算时
同时批复。
第三十四条 落实采购资金、核实采购清单。采购项目属于预算内、外资金的，
在实施采购前由主管部门将所需资金汇总后报同级财政部门，由同级财政部门将本
次采购资金从财政国库或财政预算外专户划拨到“政府采购资金专户”。采购项目
属于采购单位自筹资金的，在实施采购前由采购单位将本次采购资金划拨到同级财
政“政府采购资金专户”。同级财政部门对采购单位提出的采购项目清单及使用的
资金进行审核，资金符合国家规定并划拨到“政府采购资金专户”的，方可批准进
行采购。
第三十五条 委托采购中心或具备政府采购代理资格的中介机构招投标。同级
采购办对核准采购单位的政府采购申请，委托采购中心或具备政府采购代理资格的
中介机构招投标。
第三十六条 政府采购项目实行公开招标、邀请招标采购方式的，其招投标程
序及管理按照《中华人民共和国招投标法》等有关法律法规的规定办理。
政府采购项目实行公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价采购、单一来源采
购，其程序及管理《中华人民共和国招投标法》没有规定的，遵照本办法。
第三十七条 对政府采购项目实行公开招标、邀请招标的，招标人或采购单位
应将以下有关情况及时书面报政府采购办：
（一）招标文件经采购单位签字盖章后，招标人应将招标文件报同级采购办备
案。采购办收到招标文件后７个工作日内如无异议，招标人方可在采购办指定的报
刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告；
（二）招标人应当自确定中标人之日起１５日内，向采购办提交招标投标情况
的书面总结报告；
（三）政府采购合同内容由招标人拟定，经采购单位签字盖章后，招标人应将
合同草稿报同级采购办备案，采购办收到招标人上报的政府采购合同后７个工作日
内如无异议，采购单位方可与中标人签订政府采购合同；
（四）政府采购合同订立后７日内，采购单位应当将合同副本报采购办备案；
（五）政府采购合同需要变更的，采购单位应当将有关合同变更的内容及时书
面报政府采购办；
（六）政府采购合同履行过程中，因某些特殊情况需要终止合同的，招标人应
当将终止合同的理由以及相应的措施，及时书面报采购办；
（七）供应商有违反政府采购合同的行为，采购单位应按照《中华人民共和国
合同法》的有关规定进行解决，并将有关供应商违约的情况以及拟采取的措施，及
时书面报采购办。
各级采购办应在规定的时间内，对招标人或采购单位备案的有关资料按照有关
规定进行认真的审查，对不符合政府采购有关规定的应通知其修改，直到符合政府
采购规定为止。
第三十八条 开标应当按招标文件规定的时间、地点和程序公开进行，由招标
人主持，在财政、监察、公证机关的监督下进行，邀请所有投标人、评标委员会成
员、采购单位的代表参加。
第三十九条 对实行公开招标、邀请招标的，其评标委员会有以下人员组成：
招标人、采购单位的代表、技术、经济等方面的专家，成员人数为五人以上单数，
其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。
第四十条 对实行公开招标、邀请招标的，评标委员会应当按照招标文件确定
的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。评
标委员会完成评标后，应当向招标人、采购单位提交书面评标报告，并确定合格的
中标人。
第四十一条 竞争性谈判采购程序：
（一）采购单位出具符合实行竞争性谈判采购方式的理由及证明材料，由采购
中心或中介机构提出书面意见，报采购办批准后交采购中心或采购办委托中介机构
组织谈判；
（二）采购中心或采购办委托中介机构（以下简称谈判人）根据采购单位提出
的要求，拟定合同条款或供货（工程）合同技术附件；
（三）谈判人确定采购方谈判小组成员、谈判程序、谈判内容、定标标准等事
项。采购单位或其代表应当作为谈判人之一；
（四）谈判人拟定的合同条款或供货（工程）合同技术附件，提出邀请参加谈
判的供应商名单，并连同邀请理由报采购办备案；
（五）向供应商发出邀请函；
（六）谈判小组与供应商进行谈判，谈判时同级采购办派员进行现场监督。在
谈判活动中，谈判人应当分别与单一供应商进行谈判，谈判的任何一方在未征得另
一方同意的情况下，不得透露与谈判有关的一切技术资料、价格或其他信息；
（七）谈判结束后，谈判人应当要求所有参加谈判的供应商在规定的时间内提
出最后报价及有关承诺，谈判人据此确定中标供应商。中标人确定后，采购单位对
谈判小组确定的中标人进行认可；
谈判人向中标人签发中标通知书、向落标单位发落标通知书；
（八）中标人确定后，谈判人应将谈判纪要及确定中标供应商的理由在谈判结
束后５日内报同级采购办备案。
第四十二条 采用询价采购，至少要邀请三家以上供应商鉴别比较，择优选定。
第四十三条 询价采购程序：
（一）采购单位出具实行询价采购方式的理由及证明材料，由采购中心或中介
机构提出书面意见，报采购办批准后交采购中心或采购办委托的其他中介机构组织
询价；
（二）采购中心或采购办委托的其他中介机构（以下简称询价人）根据采购单
位提出的要求，拟定合同条款或供货（工程）合同技术附件；
（三）询价人确定采购方询价小组成员、价格构成、定标标准等事项。采购单
位或其代表应当作为询价人之一；
（四）询价人拟定的合同条款或供货（工程）合同技术附件，询价人提出报价
供应商名单，并附选择理由报同级采购办备案；
（五）向供应商发出邀请函；
（六）询价小组与供应商进行询价，询价时同级采购办派员进行现场监督。询
价活动必须公平进行，询价人应当要求供应商一次报出不得更改的价格。询价人确
定的中标人应当是符合政府采购要求且报价合理的供应商。中标人确定后，采购单
位对询价小组确定的中标人进行认可；
询价人向中标人签发中标通知书、向落标单位发落标通知书；
（七）询价人应当将询价纪要及确定中标供应商理由在询价结束后５日内报同
级采购办备案。
第四十四条 单一来源采购程序：
（一）采购单位出具实行单一来源采购方式的证明材料，提供唯一供应商名单，
由采购中心提出书面意见，报采购办批准后交采购中心与单一供应商进行询价。
（二）采购中心根据采购单位提出的要求，拟定合同条款或供货（工程）合同
技术附件；
（三）采购中心确定采购方询价小组成员、价格构成、定标标准等事项。采购
单位或其代表应当作为询价人之一。
（四）询价小组与供应商进行询价，询价时同级采购办派员进行现场监督。询
价小组与供应商达成一致意见后，采购单位对询价小组与供应商协商的价格进行认
可，采购中心向供应商签发中标通知书；
（五）询价人应当将询价纪要及确定中标供应商理由在询价结束后５日内报同
级采购办备案。
第四十五条 中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将
中标结果通知所有未中标的投标人。
中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书对投标人和中标人具
有法律效力。中标通知书发出后，投标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项
目的，应当依法承担法律责任。
第四十六条 采购单位和中标人应当自中标通知书发出之日起３０日内，按照
招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，所订的合同不得对招标文件和中标人
的投标文件作实质性修改。
第四十七条 在签订采购合同时，采购单位可以在招标文件规定的范围内对采
购物品或者服务的数量予以增加或者减少。增减的幅度不得超过中标金额的１０
％，并不得变更单价。
第四十八条 长期供货合同和服务采购合同，合同履行的最长期限不得超过１
８个月。
第四十九条 投标人一旦中标，采购中心将投标人的投标保证金转为履约保证
金，投标保证金达不到履约保证金金额或比例的（不高于政府采购合同金额１０
％），中标供应商应当在采购合同签订后１０日内，向采购中心补交。
第五十条 采购单位可以从货款中留置中标供应商不高于合同金额１０％的质
量保证金并在采购合同中应予明确。采购合同履行完毕，产品质量达到合同约定质
量要求的，采购单位应于采购合同履行完毕后１０日内通知财政部门将留置质量保
证金拨付商品供应商。
第五十一条 采购合同一经签订，当事人必须全面履行合同规定的义务，任何
一方不得擅自变更或者解除合同。
经双方当事人协商一致需变更合同的实质性条款的，采购单位应当于变更合同
前征得同级采购办、招标人的同意。
第五十二条 合同履行中，采购单位如需另行采购与合同标的相同的物品或者
服务的，经同级采购办批准，可以在不变更合同其他条款的前提下，与供应商协商
签订补充的采购合同，但补充合同的金额不得超过原合同金额的１０％。
第五十三条 中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得
向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。
第五十四条 除本办法有规定外，政府采购合同的订立、履行及其他事项，适
用《中华人民共和国合同法》。大型或者复杂的政府采购项目，招标人应邀请国家
认可的质量检测机构负责验收工作。
验收方成员应当在验收书上签字证明，并承担相应的法律责任。
第五十五条 采购中心（招标人）可以向投标人收取制作标书费用，按中标金
额向中标供应商收取一定比例的服务费。
具体收费标准由省财政、省物价部门另行制定。
第五十六条 各级财政部门在财政国库（或财政集中支付）部门开设“政府采
购资金专户”，统一办理集中采购项目资金结算。
第五十七条 采购单位对中标供应商提供的商品验收合格，即向财政部门开具
政府采购集中支付拨款申请书并提供有关资料，采购办、财政国库（或集中支付）
部门审核无误后，从“政府采购资金专户”直接向商品供应商支付价款。
政府采购资金财政直接拨付办法，由省财政部门另行制定。
第五十八条 国有资产管理部门应当加强新增国有资产的管理，及时办理新增
资产的登记。
第五章 监督检查
第五十九条 各级采购办应当加强对政府采购的监督检查。监督检查包括以下
主要内容：
（一）有关政府采购的法律、法规和政策的执行情况；
（二）政府采购项目预算的执行情况；
（三）有关政府采购的标准、方式和程序的执行情况；
（四）政府采购合同的履行情况；
（五）社会中介机构接受采购办委托采购的，委托合同履行情况；
（六）实行定点采购的，监督定点单位履行合同约定义务情况、事业行政单位
定点采购制度执行情况；
（七）其他应当监督检查的内容。
被监督检查的单位和个人应当如实反映情况，提供有关材料。
第六十条 采购办发现正在进行的政府采购严重违反规定，可能给国家、社会
公众和当事人利益造成重大损害的，应当责令停止采购，并及时作出处理。
第六十一条 政府采购当事人认为自己的合法权益受到损害，可以向采购办提
出书面投诉。采购办应当在收到投诉书之日起三十日内作出处理。
第六十二条 政府采购应当接受监察、审计等部门以及社会的监督。任何单位
和个人有权对政府采购中的违法行为进行控告和检举，采购办及有关部门应当及时
进行处理。
第六章 法律责任
第六十三条 凡列入政府采购目录范围的项目，未经财政部门批准，采购单位
自行组织采购的，按以下规定进行处罚：
（一）采购单位使用的采购资金属于财政预算内、外资金的，财政部门尚未拨
款的，不再拨付资金，已拨付资金从下一年度部门预算中等额抵扣，建议有关部门
对采购单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；
（二）采购单位使用的采购资金属于自筹资金的，建议有关部门对单位直接负
责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；
（三）对属于定点采购项目的，采购单位未经财政部门批准擅自到非定点单位
采购的，责令改正，建议有关部门对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员
给予行政处分。
第六十四条 社会中介机构或招标代理机构有下列行为之一的，招标无效；给
采购单位或者供应商造成损失的，应当承担赔偿责任；情节严重的，禁止其三年内
代理政府采购招标业务：
（一）未取得政府采购招投标代理资格而接受采购单位的委托为其进行政府采
购目录项目的招投标的；
（二）取得政府采购代理资格组织的招投标项目属于政府采购目录且未得到财
政部门委托书的；
（三）明知招标项目超过财政部门委托书规定标准和经费限额仍为采购单位招
标的；
（四）未按本办法规定组织评标委员会或未按本办法规定的评标原则评标的；
（五）未按本办法规定将政府采购有关资料及时向财政部门备案和报告的；
（六）与采购单位或者供应商串通，虚假招标的；
（七）其他违反本办法规定的招标程序的行为。
第六十五条 政府采购活动中违反《中华人民共和国招投标法》等有关法律、
法规的行为，按有关规定进行处罚。
第六十六条 招标人或采购单位未按本办法规定报请政府采购办批准、有关手
续、资料未向政府采购办备案或虽已备案但不符合要求而未按采购办的要求进行修
改的，采购无效，财政部门不予拨款，由此造成损失的由违规的招标人或采购单位
负责。
第六十七条 政府采购管理机构的工作人员，不履行本办法的规定，徇私舞弊、
玩忽职守，由有关主管部门给予行政处分。
第六十八条 政府采购活动中的行政处罚，由法律、法规、规章规定的有关行
政监督部门决定。
第六十九条 对财政部门作出的投诉处理，当事人不服的，可以依法申请行政
复议或者提起行政诉讼。
第七章 附 则
第七十条 对发生了严重自然灾害和其他不可抗力事件所需要的紧急采购，以
及涉及国家安全和秘密的采购，不适用本办法。
第七十一条 接受财政补贴的市政公用企、事业单位购置主要生产、经营设备、
购买主要原材料也适用本办法。
第七十二条 本办法由河北省财政厅负责解释。省财政厅可依据本办法制定相
配套的有关办法、制度。各市政府可以依据本办法制定具体实施办法。
第七十三条 本办法自发布之日起施行，冀政办〔１９９８〕４号文同时废止。
