无锡市政府关于印发无锡市经济适用住房管理办法的通知
江苏省无锡市人民政府
无锡市政府关于印发无锡市经济适用住房管理办法的通知
锡政发〔2008〕84号
各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《无锡市经济适用住房管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年四月八日
无锡市经济适用住房管理办法
第一章 总则
第一条 为规范经济适用住房建设、供应、使用和监督管理，根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》、建设部等部门《经济适用住房管理办法》和《无锡市人民政府关于解决城市低收入家庭住房困难的实施意见》，制定本办法。
第二条 本办法所称经济适用住房，是指政府提供政策优惠，限定套型面积和销售价格，按照合理标准建设，面向城市低收入住房困难家庭供应，具有保障性质的政策性住房。
第三条 本市范围内经济适用住房的建设、供应、使用和监督管理，应当遵守本办法。
第四条 无锡市房产管理局是经济适用住房的行政主管部门（以下简称“市住房保障部门”），负责经济适用住房建设、供应、使用的管理工作，无锡市经济适用住房管理中心负责具体实施。
市发展改革、财政、民政、建设、规划、国土、物价、监察、税务、公安等部门应当根据职责分工，做好经济适用住房有关工作。
区人民政府要设立区住房保障管理机构（以下简称“区住房保障机构”），做好本辖区内经济适用住房的相关管理工作。
第五条 经济适用住房供应对象的家庭收入标准和住房困难标准，由市人民政府根据本市商品住房价格、居民家庭可支配收入、居住水平和家庭人口结构等因素确定，实行动态管理，每年向社会公布一次。
第六条 市住房保障部门应当会同相关部门，根据土地利用总体规划、城市总体规划和住房保障规划、年度计划，做好经济适用住房项目储备，编制经济适用住房年度用地计划、建设计划，纳入市国民经济与社会发展规划和住房建设规划。
第二章 优惠政策
第七条 经济适用住房建设用地以划拨方式供应。经济适用住房建设用地应纳入本市年度土地供应计划，在申报年度用地指标时单独列出，确保优先供应。
第八条 经济适用住房建设免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。经济适用住房项目小区外基础设施建设费用由政府承担。
第九条 住房公积金使用要向经济适用住房供应对象倾斜。对于购买经济适用住房的个人，优先发放住房公积金贷款。
第十条 经济适用住房建设和供应时，应当严格落实国家规定的各项税收支持政策。
第三章 建设管理
第十一条 经济适用住房以集中建设为主，可以由无锡市经济适用住房管理中心直接组织建设，也可以按照政府组织协调、项目法人招标的方式，选择具有相应资质和良好社会责任的房地产开发企业实施。
第十二条 经济适用住房规划选址，要充分考虑城市低收入住房困难家庭对交通等基础设施条件的需求，合理安排区位布局，方便居民工作生活。
第十三条 经济适用住房套型建筑面积要控制在60平方米左右，并根据本市经济发展水平、群众生活水平、住房状况、家庭结构和人口等因素，合理确定经济适用住房的各种套型比例。
第十四条 经济适用住房的规划设计和建设应当坚持“标准适度、功能齐全、节能环保、经济适用”的原则，严格执行国家有关技术规范和标准，做到在较小的套型内实现基本的使用功能。积极推广应用先进、成熟、适用、安全的新技术、新工艺、新材料、新设备。
第十五条 经济适用住房建设单位对其建设的经济适用住房工程质量负最终责任，向买受人出具《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》，并承担保修责任，确保工程质量和使用安全。有关住房质量和性能等方面的要求，应在建设合同中予以明确。
经济适用住房的施工和监理，应当采取招标方式，选择具有资质和良好社会责任的建筑企业和监理公司实施。
第十六条 严禁以经济适用住房名义取得划拨土地后，改变土地用途，变相实施商品房开发。
第四章 价格管理
第十七条 经济适用住房实行政府指导价。确定经济适用住房的价格应当以保本微利为原则，其销售基准价格由市物价部门会同市房管部门在综合考虑建设、管理成本和利润的基础上确定，利润不得高于3%。
第十八条 配套建设廉租住房的经济适用住房小区，在确定经济适用住房指导价时，应当扣除配套建设的廉租住房的成本等因素。
第十九条 经济适用住房价格确定后应当向社会公示。
第二十条 经济适用住房销售应当实行明码标价，销售价格不得超过公示的基准价格和浮动幅度，不得在标价之外收取任何未予标明的费用。
第五章 准入和退出管理
第二十一条 同时符合下列条件的家庭可以申请购买一套经济适用住房：
（1）申请家庭中夫妻双方至少1人具有无锡市市区城镇户籍；
（2）申请家庭的收入符合市政府公布的低收入家庭收入标准；
（3）申请家庭的原住房面积低于市政府公布的住房困难标准。
2008年购买经济适用房的收入标准和住房困难标准为；申请家庭的人均月可支配收入在1000元以下的；申请家庭无房或原住房面积在人均建筑面积16平方米以下的。优先供应中心城区危旧房改造中符合上述条件的对象。
经济适用住房供应对象的家庭收入标准和住房困难标准，由市人民政府根据我市商品住房价格、居民家庭可支配收入、居住水平和家庭人口结构等因素确定，实行动态管理，每年向社会公布一次。
第二十二条 一对夫妻及其未婚子女（含单亲家庭）构成经济适用住房申请家庭。单身家庭提出申请的，申请人须年满35周岁。
第二十三条 家庭收入是指家庭成员的全部收入总和，包括工资、奖金、津贴、补贴、各类保险金等劳动性收入和财产性收入。
第二十四条 家庭住房是指全部家庭成员名下承租的公有住房和拥有的私有住房。申请家庭现有二处或二处以上住房的，住房面积应合并计算。
2007年12月31日以后，住房拆迁时认定的补偿面积和住房转让的面积，应计入申请家庭的原住房面积。
第二十五条 经济适用住房的申请、审批程序：
（一）申请。申请家庭应当推举出具有完全民事行为能力的家庭成员到户籍所在区住房保障部门提出书面申请，并提交下列材料：
1．《购买经济适用住房申请表》；
2．申请家庭户口簿、家庭成员的身份证明、婚姻证明（夫妻离婚的应提供离婚证明）；
3．申请家庭收入情况证明；
4．申请家庭住房情况证明(房屋所有权证、租住公有住房租赁契约或租住私房租赁合同)；
5．其它有关证明和资料。
（二）初审。区住房保障部门收到申请材料后，应当在30个工作日内通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人的家庭收入、资产和住房状况等情况进行初审，并提出初审意见。申请人及有关单位、组织或者个人应当接受调查，如实提供有关情况。
（三）首次公示。初审通过的，由区住房保障部门在申请家庭户籍所在地进行公示，公示时间为7天。经公示无异议或异议不成立的，区住房保障部门签署意见，并报市住房保障部门审核。
（四）审核。市住房保障部门在15个工作日内对申请家庭的收入、住房状况进行审核，审核不符合条件的，市住房保障部门应当将申请资料退回所在区住房保障部门，由其通知申请人。
（五）第二次公示。市住房保障部门对审核符合条件的，在有关媒体上进行公示，公示时间为7天。经公示无异议或异议不成立的，予以核准。
（六）核准。市住房保障部门发放核准通知书，并按照收入水平、住房困难程度和申请顺序等因素进行轮候。
第二十六条 一个家庭购买经济适用住房的面积标准为建筑面积65平方米。
符合条件的家庭，可以持核准通知书购买一套经济适用住房。购买面积在面积标准以内的，按核准的价格购买；超过面积标准的部分，不得享受政府优惠，由购房人按照同地段同类普通商品住房的价格购买。
第二十七条 申请家庭购买经济适用住房后，应当按照规定办理权属登记。房屋、土地登记部门在办理权属登记时，应当分别注明经济适用住房、划拨土地。
第二十八条 经济适用住房购房人拥有有限产权。
经济适用住房在取得房屋所有权证和土地使用证5年后，方可上市交易。5年内购房人因特殊原因确需转让经济适用住房的，由市经济适用住房管理中心按原价格并考虑折旧和物价水平进行回购。
购买经济适用住房满5年，购房人可转让经济适用住房，但应按照届时同地段普通商品住房与经济适用住房差价的50％向政府交纳土地收益等相关价款，政府可优先回购。购房人向政府交纳土地收益等相关价款后，取得完全产权。未取得完全产权的经济适用住房不得用于出租、经营等活动。
本条第一款、第二款、第三款的内容应在经济适用住房购房合同中予以明确。
第二十九条 经济适用住房转让时，同地段普通商品住房与经济适用住房的差价应由市有关部门组织论证后确定，每年向社会公布。
第六章 监督管理
第三十条 市、区房管部门应当对已购经济适用住房的使用情况进行检查，发现违规行为及时纠正。
第三十一条 市有关部门应当加强对经济适用住房建设、交易中违法违纪行为的查处：
（一）擅自改变经济适用住房建设用地性质的，由国土资源部门按有关规定处罚。
（二）擅自提高经济适用住房价格的，由物价部门依法进行处罚。
（三）对有关部门和单位的工作人员，在经济适用住房建设、交易管理工作中利用职务上的便利收受他人财物或者其他好处的，给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第三十二条 对弄虚作假、隐瞒家庭收入和住房条件，骗购经济适用住房的个人，由市房管部门责令限期退回所购住房，并依法和有关规定追究责任。对出具虚假证明的单位，依法追究有关责任人的责任。
第七章 附则
第三十三条 江阴市、宜兴市可参照本办法执行。
第三十四条 本办法自发布之日起施行。
此前已审批但尚未开工的经济适用住房项目，凡不符合本办法规定内容的事项，要限期调整；已登记购买和签订销售合同的经济适用住房，仍按原有规定执行。
浅分析国内外证据的形势
北安市人民法院—刘宇
证据是诉讼活动的精髓,没有证据案件事实无法认定,司法裁判难以作出,因此证据在诉讼活动中占有重要地位。但由于立法的不完善,导致司法实践中缺乏可操作性。在审判方式改革以后,修订和完善我国的证据立法已逐渐成为学界和实务界的共识,但在立法模式上还存在不少分歧。确立我国的证据立法模式,除了要借鉴国外的经验和依据我国的国情外,还应重点考虑证据立法的目标及其实现途径。选择什么样的立法模式,这不仅是关系到证据法的内容和体例结构问题,也是影响证据法规范在实践中能否充分发挥其功效的重大问题。
在法制现代化建设的历史进程中,西方国家法治的发达程度显然高于东方各国。研讨证据法自然也应当了解主要法治发达国家的立法经验,进而选择可供我们借鉴且能在实践中切实发挥作用的立法模式。考察两大法系国家的证据立法,总体上是两种立法模式。
（一）、独立的证据法典模式。
采用该立法模式的大多是英美法系各国,在证据立法方面,英美法系制定有独立于其他部门法律的证据法典,但在具体的立法模式上又有一些差别。(1)美国、加拿大、澳大利亚和印度等国采用统一证据立法方式,法律适用效力及于所有诉讼。美国曾先后制定《模范证据法典》、加利福尼亚州《证据法典》、《统一证据规则》与《联邦证据规则》等证据法,澳大利亚和加拿大等国也都有统一的证据法。这些证据法不仅具有刑事证据的内容,也包含有民事证据的内容,具有适用于所有诉讼的效力,构成三大诉讼法统一适用的证据法律体系。由于遵循先例的法律文化传统,除这些法典构成证据法重要表现形式外,还有依据对宪法和其他法律解释而产生的大量判例法。(2)英国也是单独立法,但并没有制定统一的证据法典,而是实行民刑证据相分立的模式,如《1972年民事证据法》、《1995年民事证据法》适用于民事领域,而《1965年刑事证据法》、《1984年警察与刑事证据法》和《1999年青少年审判与刑事证据法》等则只适用于刑事领域。对抗制诉讼最初产生于18世纪的民事诉讼中,律师在民事审判中发挥着重要的作用,而同时期的刑事审判并没有现代意义的对抗制的诉讼程序,到19世纪,一些证据规则,只在民事诉讼中得以建立。在刑事诉讼方面,由于1907年以前没有设立专门的刑事上诉法院,刑事上诉机制没有得到真正确立,法官未能将证据规则体系发展得如同民事诉讼那样。直到20世纪中期后,由专门的刑事法律改革委员会对证据制度进行全面审查,产生的证据规则相继被有关的证据法所吸收。现代英国尽管民事和刑事诉讼都实行对抗制诉讼,但是在审判程序中存在很大不同,制定法的改革采取不同路线,也加大了民刑证据法之间的差异,故英国没有形成统一的证据法,而是根据不同诉讼分别立法。
(二)融入其他法典中的证据立法模式。
在证据法方面大陆法系各国采用与英美法国家完全不同的模式,没有制定独立证据法典,而是将证据法规范分散规定在诉讼法典或实体法典之中,成为该法典内容的一部分。多数大陆法国家将证据法内容规定于诉讼法典中,但也有少数国家规定在实体法之中,如法国民法典中规定了部分民事证据法的内容。虽然大陆法各国将刑事证据的内容都规定在刑事诉讼法典中,但是在立法体例的选择上又有所区别。比较两大法系证据立法,可见英美国家采取独立立法形式,既有各类诉讼证据合一的美国、加拿大等国的立法例,也有英国只适用于单一相关诉讼领域的立法例。而大陆法系国家没有独立的证据立法,证据法规范散见在诉讼法典中或者实体法典中。从证据法的形成特征看,英美法国家由普通法的传统法律文化所决定,在证据法的形成过程中起重要作用的是法官,证据法的内容是法官长期司法实践和遵循司法先例的结果,是对判例法的发展和完善。但是由于判例繁多,这又需要通过制定单独的法律形式来加以总结归纳。由于庭审中法官受到不利影响的可能性较少,束缚法官对案件真实情况发现的证据规则自然也就只做较少规定,因此大陆法系国家对证据没有进行专门立法,只是将证据法规范作为诉讼法律制度的一部分反映在诉讼法中。我国现行证据法规范采取的是大陆法系立法体例,没有单一的证据法,其内容分别规定在三大诉讼法中,成为诉讼法律制度的组成部分。三大诉讼法尽管都有证据专章,规定却过于原则、粗放。刑事诉讼法中的证据专章只有8条,加之其他章节中的相关条文,也不过20来条,其他诉讼法也大体如此,这与证据法在诉讼活动中应有地位极不相称。由于证据法制的匮乏,造成司法机关在调查取证、认定事实,作出裁判结果等一系列证明活动中的自由裁量权限过大,无法约束证据取舍和判断过程中的恣意、武断行为,成为影响诉讼程序公平和诉讼结果公正的重大障碍。虽然近些年最高人民法院和最高人民检察院以司法解释的方式增加补充一些证据的条文,充实、发展了证据制度的内容,但是从总体上看证据制度远落后于其他法律制度,极大地阻滞了司法公正和效率目标的实现。我国学术界和实务界提出的证据立法模式可供选择方案有四:其一:借鉴美国和加拿大等国家的立法模式,制定合一制的统一证据法。这种观点认为,三大诉讼证据有其共同适用的原则、基础,证据问题尽管有一定的差异,但是共性大于个性。其二,采用英国的立法模式,分别制定适用于不同诉讼性质的单独证据法。持这种观点的人认为“民事证据法与刑事诉讼法在法律属性、具体功能、诉讼主体、证明标准、证明责任与证据规则的诸立法有很大的差异”,因此如果制定统一的证据法不仅立法技术上的难度很大,而且在法律的适用上也会带来种种不便。其三,借鉴大陆法系的证据立法,仍然维系我国现有的证据立法体系,在原来三大诉讼法的有关证据制度的基础上加以细化、补充,即在诉讼法的框架内进行完善。其四,认为我国从长远的目标看,应当制订统一的证据法典,但是考虑到目前制定法典的条件尚未成熟,为解决司法实践的证据适用上的现实需要,应当制定单行的证据法,待时机成熟后再制定统一的证据法典。
