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世界法律大会将“中国本土信托”遗忘——关于法律与信托的断想

王巍


世界法律大会是全世界法律人的盛会，被誉为法律界的“奥林匹克”大会。第22届世界法律大会将于今年9月4日至10日在我国北京和上海两地举行，主题是“法治与国际和谐社会”（The Rule of Law and Harmony of International Society），主要致力于探讨法治的深刻内涵及其在建立和谐的国际社会中所扮演的角色和面临的挑战。

世界法律大会是由世界法学家协会主办的国际性会议，每2年在不同国家举行一次，规模为1000人左右。世界法学家协会成立于1963年，原名为“通过法律维护世界和平中心”，是非政府性的国际法律界组织，总部设在华盛顿。该协会的宗旨是帮助创建“一个新的法治社会：强者面对公正、弱者得到保护、和平得以永续”。目前，已有150多个国家的16万余名法律工作者参加该组织的活动，其中包括许多国家的最高法院院长、宪法法院院长、总检察长、司法部长以及联合国高级法律官员。

本届世界法律大会是我国第二次做东道主，1990年我国曾在北京成功地举办了第14届世界法律大会，发表了具有广泛影响力的《北京宣言》。本届世界法律大会中国组委会由全国人大、全国政协、中央政法委、最高人民法院、最高人民检察院及政府相关机构、社会团体和北京市、上海市有关领导组成，中国组委会主席由我国首席大法官、最高人民法院院长、世界法学家协会名誉主席肖扬担任。本届大会的开幕式将在人民大会堂大礼堂举行，与会代表3000多人，其中正式代表1300人，有100多个欧美主要国家的首席大法官出席。

围绕“法治与国际和谐社会”这一主题，本届大会确定了22个讨论专题：（1）法律、法治与法院；（2）程序公正与司法资源的合理配置；（3）司法与传媒；（4）反腐败的国际合作；（5）国际刑法；（6）国际恐怖主义；（7）知识产权法；（8）不动产与财产法；（9）家庭法；（10）公共健康危机：以市政手段管理突发事件；（11）证券法：股票交易的违法行为与上市公司的信息披露；（12）市政府与市民参与：其在法治中的作用；（13）联合国的地位、作用与改革；（14）世界贸易组织规则的发展与完善；（15）国际投资与跨国公司法；（16）国际服务贸易：法律服务、保险和银行业；（17）海事海商法；（18）国际环境法、资源法和能源法；（19）人权：世界和平与发展；（20）新世纪的法学教育与续职法律教育；（21）非诉讼争议解决：商事仲裁和调解；（22）法律与技术：网络安全和医药技术对法律的挑战。另外，最高人民法院民二庭还将负责主办证券、保险和银行两个国际研讨会。

值得注意的是，此次世界法律大会将“中国本土信托”遗忘了。更确切地讲，在中国本土举行的世界法律大会将“中国本土信托”完全遗忘了。最直接的理由是，最高人民法院民二庭在本次大会期间主办证券、保险和银行的国际研讨会，却无人问津信托。所谓的“四大金融支柱”，惟独信托缺席，也许这也隐含着信托尚未真正跻身“四大金融支柱”的行列。再看看会议的举办地——“中国本土信托”最繁荣的北京和上海，汇聚了全国1/5以上的信托投资公司、众多的信托“准”分支机构以及在信托业界最具影响力的律师事务所。但就在这里，世界法律大会专门研讨银行、证券和保险，而视若无睹地遗忘了信托。也许会有擅长信托的律师或者热心法律的信托业人士出现在本次大会的某个场合，也许会有热心的专家在讨论“知识产权法”专题时谈到知识产权信托、在讨论“不动产与财产法”专题时谈到房地产信托、在讨论“家庭法”专题时谈到遗产信托、在讨论“新世纪的法学教育与续职法律教育”专题时谈到信托法学教育，但我们却无法亲历、目睹或耳闻世界各国精英用法律的语言共同讨论“信托”这一专题。“中国本土信托”将失却一次接受世界法律专家联合会诊的绝佳机会，这不能不令我们深感遗憾。

可以肯定，此次世界法律大会上肯定有不少谙熟信托的法律专家，毕竟信托在英美法系国家（或地区）具有广泛而深远的影响，在一些大陆法系国家（或地区）的法律制度中信托也正在扮演着重要的角色。毋庸置疑，信托是以法律为精髓的特殊制度设计，各国（地区）发展和完善信托无不以法律为起点和要旨，格外重视信托法律制度的构建和信托法律人才的培养。包括我国台湾和香港在内，凡是有信托的地方，就有为数众多的法律人在用自己的智慧和努力推动着信托的发展。国内同仁时常艳羡信托在异域的发达程度，包括完备的法律保障，但却忽略了其发达背后无数异域法律人一如既往地关注和支持。在莅临此次大会的外国专家中，很多人由于职业或专业的需要不可能遗忘自己国度的信托，但却在不知道、不了解和不经意中遗忘了“中国本土信托”，因为无人为信托在此次大会上争取专题讨论的一席之地，哪怕是一次小范围讨论的机会。当前我国信托业正处于发展的关键时期，本应耐心细致地借鉴异域各国（地区）发展信托的有益经验。此次在我国本土举行的世界法律大会，本来是以法律为语言和世界交流信托的宝贵机会，但事实是信托被遗忘了。而且，不是世界遗忘了“中国本土信托”，而是“中国本土信托”遗忘了世界。因为是我们自己关闭了与世界交流的大门，是信托人自己放任交流的机会流逝，是信托人与法律人的深重隔阂使信托根本就无从进入大会的视野。毫不讳言，我国的信托与法律之间正在形成一条越来越深的鸿沟，信托的发展似乎正倾向于走一条需要法律但不需要法律人的特殊道路，现行信托法体系中以“一法两规”为基调的粗犷风格正在使越来越多的人认为信托无需法律人的参与。君不见，首批披露年报的35家信托投资公司中仅有6家设立了法律事务部，其中还有2家是法律与稽核联合办公的。试问整个信托业中储备的信托法律人才究竟有多少，又有多少信托投资公司的信托计划和信托合同是在法律专家的协助下审慎制订的？相信答案会令人出奇悲观的。

在很多场合，信托业界人士喜欢将信托与银行、证券和保险进行比较，姑且不论它们之间资产、规模、影响等方面的差距，仅就各自的法律基础而言，在法律制度、法律人才、法律知识和经验等方面的差距就足以令人汗颜。在我国，有关银行、证券和保险的立法已持续多年，司法实践中也积累了大量的经验，而2001年《信托法》才颁布和实施，信托的立法简单和司法空白已是不争的事实。尤其重要的是，有关银行、证券和保险的法律研究已普及多年，无论从研究的广度和深度还是人才的储备而言，信托都无法与之比拟。最近几年，关于信托的法律研究才真正开始，远未形成系统和规模，更不必侈谈广泛和深入的研究了。时至今日，专门学习过信托法的人可谓为数稀少，甚至仍有不少法律界人士对“信托”这一名词都很陌生。如果按照“法律人是立法和司法的主体”这一逻辑来评判，在目前信托法律人才如此匮乏的形势下，有效的信托立法和司法以及规范的信托业务几乎是不可想象的。因此，从某种意义上讲，想在短期内将舶来的信托制度在我国本土化根本是不现实的。因为没有信托法律人才就不可能有完备的信托法律和规范的信托运作，进一步讲，发达的信托制度和信托业也将由此成为奢望。如果继续反省“中国本土信托”被遗忘的现象，业界人士就很有必要深思，究竟是法律遗忘了信托，还是信托遗忘了法律，抑或是两者之间相互遗忘了？

也许，抱怨信托被遗忘的事实是毫无价值的，但反省信托被遗忘的原因以及警觉信托被遗忘的后果则是很明智的。世界法律大会将“中国本土信托”遗忘，这只是一个表面事件，讨论它并非为了指摘信托与法律之间的是是非非，而是为了唤醒业界人士重视上述简单逻辑背后隐含的复杂问题。营业信托在治乱循环的怪圈中已发展了二十多年，继受信托法的努力也已持续十多年，但信托在我国似乎依旧水土不服，方向和定位令人难以捉摸，其发展前景不容乐观。也许，在信托与法律的沟通方面，业界过去仍做得太少，但今后不可避免将有很长的路要走。


浙江省温州市经贸委 温州市财政局


温州市技术改造项目贴息资金管理暂行办法



　　为进一步推进我市工业经济结构调整和产业优化升级，加快技术改造步伐，建立有利于企业自主创新、自我改造、自我发展的技术进步机制，充分发挥技改财政贴息资金（以下简称贴息资金）的宏观导向和激励作用，促进我市企业做大做强，根据财政部、国家经贸委《技术改造贷款项目贴息资金管理办法》和省政府有关文件精神，结合我市实际，制定本办法。

　　第一条 贴息原则。

　　一、以国家、地方产业政策和行业发展规划为指导方向，促进工业经济结构的调整和产业优化升级。

　　二、发挥贴息资金的引导和带动作用，激发和调动企业加大技术改造投入的积极性。

　　三、择优扶强，突出重点，统筹兼顾，注重实效。

　　四、支持企业开展提高质量、增加品种、扩大出口、改善效益以及节能降耗、综合利用、防治污染的技术改造。

　　五、立足高新技术的开发，推动技术创新和技术进步，支持高新技术产业化。

　　六、坚持公平、公正、公开原则。

　　第二条 资金来源与用途。

　　一、市财政原安排的1000万元贴息资金。

　　二、按市委、市政府温委发〔2001〕96号文件规定，市财政新增1000万元贴息资金。

　　三、各县（市、区）财政每年安排一定数额贴息资金，并逐年增加。

　　四、市本级贴息资金用于扶持市本级及市区企业实施技术改造。各县（市、区）贴息资金用于扶持本辖区企业实施技术改造。

　　第三条 申报条件。

　　一、技改项目必须符合国家、地方的产业政策和行业发展规划，并在我市行政区域内实施。

　　二、项目企业必须是在我市照章纳税的企业。

　　三、项目必须按技术改造管理分级权限审批或履行规定的手续。

　　四、项目建设和财务管理规范，项目投资、建设工期、工程质量符合项目批准要求。已竣工验收的项目优先予以安排。

　　五、贴息的项目在实施期间没有重大安全事故。

　　第四条 贴息标准。

　　为鼓励企业多渠道筹集资金进行技术改造，按项目实际投资金额计算贴息额。项目实际投资金额由各级经贸和财政部门联合核定。贴息率原则上掌握2-6个百分点，具体如下：

　　一、国家、省、市级重点技改项目，贴息率为3-6%；对实施技改项目后社会、经济效益显著的企业，可再安排1至3年、贴息率为3-5%的贴息资金；

　　二、一般性技改项目，原则上安排1年、贴息率为2-3%的贴息资金；

　　三、已取得国家或省安排贴息资金的省级以上技改项目，其贴息率低于本办法规定的最高贴息率的，可予以补足，并可酌情给予再贴息。

　　第五条 贴息申请。

　　按照企业财政隶属关系由项目承担企业向同级经贸、财政部门提出申请。申请材料包括：《温州市技改项目贴息资金申请表》、项目可行性研究报告及批文复印件、各类借款凭证及利息清单复印件、企业营业执照复印件、企业年度会计报表等。

　　第六条 审批程序。

　　同级经贸、财政部门根据企业上报的资料进行联合审核，初步确定贴息项目和贴息金额。经媒体公示，政府批准后，下达年度技改项目贴息资金计划。项目企业凭下达的文件，开具收据到财政部门办理划拨手续。

　　第七条 贴息资金的使用与管理。

　　企业收到贴息资金后，应作冲减企业财务费用处理。任何单位不得弄虚作假，伪造凭证，骗取贴息资金。对违反规定的，除将骗取的贴息资金全额收缴财政外，还要追究责任人员的责任，并取消其今后3个年度的技改贴息资格。

　　第八条 本《办法》由温州市经贸委和温州市财政局负责解释。

　　第九条 本《办法》自2002年5月1日起实施。