山东省农民负担管理条例（修正）
山东省人大常委会
山东省农民负担管理条例（修正）
山东省人大常委会
（1991年10月22日山东省第七届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过 根据1992年11月21日山东省第七届人民代表大会常务委员会第三十一次会议《关于修改＜山东省农民负担管理条例＞的决定》修正）
目 录
第一章 总 则
第二章 村集体提留、乡（镇）统筹费和义务工、劳动积累工的标准及使用范围
第三章 村集体提留、乡（镇）统筹费的提取和资金管理
第四章 农民负担的监督管理
第五章 法律责任
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了正确处理国家、集体、个人三者利益关系，减轻农民负担，维护农民的合法权益，调动农民的生产积极性，促进农村经济发展，根据宪法、法律、法规和国家的有关规定，结合本省实际情况，制定本条例。
第二条 在本省行政区域内的机关、团体、部队、企业事业单位、乡（镇）村集体经济组织、村民委员会和个人，都必须遵守本条例。
第三条 农民依照法律、法规的规定缴纳税费，完成国家农产品定购任务，向乡（镇）村上缴一定数额的村集体提留和乡（镇）统筹费，承担一定数量的义务工和劳动积累工，是应尽的义务，属于合理负担，应按规定完成。
前款规定之外，以任何方式要求乡（镇）村集体经济组织或村民委员会和农民无偿提供财力、物力和劳务的，都是不合理负担。对不合理负担，乡（镇）村集体经济组织、村民委员会和农民有权拒绝。
第四条 各级人民政府、各部门，应当树立一切从群众利益出发的观念，任何时侯办任何事情，都必须从实际出发，量力而行，不得超越农民的承受能力，损害农民利益。
各级人民政府应当把减轻农民负担纳入领导干部岗位目标责任制，作为考核领导干部的重要内容，并定期进行检查。
第五条 全省的农民负担监督管理工作，由各级农业行政主管部门负责。
第六条 各级农民负担监督管理部门的主要职责：
（一）宣传贯彻国家有关农民负担的法律、法规和政策；
（二）参与制定涉及农民负担的规范性文件；
（三）监督检查有关农民负担法律、法规和政策的执行情况；
（四）对村集体提留、乡（镇）统筹费和义务工、劳动积累工的使用情况进行审计监督；
（五）对违反本条例增加农民负担的行为，会同监察部门进行查处或向同级人民政府提出查处建议；
（六）参与处理有关农民负担的纠纷案件。
第二章 村集体提留、乡（镇）统筹费和义务工、劳动积累工的标准及使用范围
第七条 村集体提留和乡（镇）统筹费的人均负担比例，以乡（镇）为单位，应控制在上年人均纯收入的百分之五以内。村集体提留和乡（镇）统筹费各占百分之二点五。
村集体提留包括公积金、公益金和管理费。
公积金和公益金的提取比例，应控制在上年人均纯收入的百分之一点五以内。人均纯收入一千元以上的村，经村集体经济组织成员大会或村民会议讨论通过和县级人民政府批准，公积金和公益金的提取比例可以适当提高。管理费的提取比例，应控制在上年人均纯收入的百分之一以内。
第八条 公积金用于农田水利基本建设，购置生产性固定资产，兴办集体企业等；公益金用于“五保户”供养，对特别困难户的补助和卫生保健及其他集体福利事业支出；管理费用于村干部报酬和管理开支。
乡（镇）统筹费应定项限额，专款用于乡（镇）村两级的办学、计划生育、优抚、民兵训练、修建道路等民办公助事业。
第九条 户口在农村，年满十八岁至五十五岁的男性劳力，年满十八岁至四十五岁的女性劳力，除按国家和省的有关规定减免者外，每人每年负担五至十个义务工和十至二十个劳动积累工。荒山、荒滩等开发面积大，农田水利基本建设任务重的村，经村集体经济组织成员大会或村民会
议讨论通过、乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府批准后，劳动积累工可适当增加，但不得超过农民的承受能力。
义务工主要用于植树造林、防汛抢险、公路建设、修缮校舍等。
劳动积累工主要用于本村的农田水利基本建设。乡（镇）以上统一组织的农田水利建设，应贯彻谁受益、谁负担原则。确需非受益区劳力支援时，应采取以工换工或以资代劳的办法，签订合同，按期兑现。
第三章 村集体提留、乡（镇）统筹费的提取和资金管理
第十条 村集体提留主要按人口负担，也可按承包的土地亩数或经济收入负担；乡（镇）统筹费可按不同产业负担，也可按人口负担。
对收入水平在本单位平均线以下的革命烈士家属、革命军人家属、革命伤残军人、带病回乡失去劳动能力的复员退伍军人及特殊困难户，经村集体经济组织成员大会或村民会议讨论评定，村集体提留可予减免。
对人均纯收入二百元以下的贫困村，经乡（镇）人民代表大会讨论同意，乡（镇）统筹费可予减免。
第十一条 村集体提留和乡（镇）统筹费，应全年统算统收，可一次或两次提取。
第十二条 义务工、劳动积累工以出劳为主，除本人自愿外，不得强行以资代劳。
以资代劳的资金，必须用于义务工、劳动积累工的使用范围之内，不得挪用。
应当负担义务工、劳动积累工的劳力，因病或其他原因不能承担的，经村集体经济组织成员大会或村民会议讨论同意，可给予减免照顾。
第十三条 不承包土地的农村个体工商户、私营企业，应按户口所在地村规定的标准负担村集体提留、乡（镇）统筹费和义务工、劳动积累工。
第十四条 村集体提留的提取和使用，由村集体经济组织或村民委员会提出预、决算方案，经乡（镇）人民政府审核，由村集体经济组织成员大会或村民会议讨论通过，并张榜公布，接受群众监督。
第十五条 乡（镇）统筹费的提取和使用，由乡（镇）人民政府编制预、决算方案，经县级农业行政主管部门审核，由乡（镇）人民代表大会审议通过。
乡（镇）人民政府应向乡（镇）人民代表大会报告乡（镇）统筹费的使用情况，由乡（镇）人民代表大会审议监督。
第十六条 村集体提留和乡（镇）统筹费，应当建立严格的资金管理制度，分项立帐，分项核算，专款专用，并接受农民负担监督管理部门的监督。
第四章 农民负担的监督管理
第十七条 税务部门必须严格依法向农民征税。农林特产税必须按照国家的规定向农林特产的生产者征收，不得按户、按人口或按耕地平均分摊征收，严禁重复征收。
第十八条 涉及农民的行政性事业性收费项目的设置及标准的制定和调整，必须按照《山东省行政性事业性收费管理条例》的有关规定审核批准。
有关部门向农民收取行政性事业性费用时，必须出示物价部门核发的收费许可证，并使用财政部门统一印制的票据，否则，农民有权拒付。
第十九条 企业事业单位为农民或者村集体经济组织提供经济、技术、劳务、信息等服务，应当坚持谁受益谁交费的原则。收费标准应严格按国家有关规定执行。
第二十条 凡涉及农民的集资，必须在国家法律、法规允许的范围内进行，并坚持自愿、适度、偿还、资金定向使用的原则。
第二十一条 涉及对农民的罚款项目的确定，必须由有权制定地方性法规和政府规章的机关在其制定的地方性法规和规章中规定，其他任何组织和个人均不得自行确定罚款项目。
各种罚款必须严格按国家法律、法规和规章规定的项目和标准执行，并使用财政部门统一印制的票据，否则被罚款的单位和个人有权拒付。
罚没收入一律上缴财政，取消各种形式的罚没收入提成办法。
第二十二条 有关部门向农民发放的各种牌照、证件、簿册等，只准按物价部门核准的标准收取工本费，不得借机牟利。
第二十三条 向农民发行报刊、书籍等，应坚持自愿原则，任何单位和个人不得强行摊派。
发展农村的保险事业，必须坚持自愿的原则，除法律、法规另有规定外，不得强制农民参加各种保险。
第二十四条 国家工作人员在农村执行公务所需经费，不得由农民负担或补贴。
第二十五条 乡（镇）的机构设置，必须按国家有关规定执行。乡（镇）工作人员的工资福利和办公经费等一切开支，均不得向村集体经济组织或村民委员会和农民摊派，属乡（镇）人民政府自行聘用的，由乡（镇）人民政府财政承担；属上级人民政府决定聘用或业务主管部门派出的
，由决定或派出部门承担。
乡（镇）有关工作人员的着装必须按国务院的有关规定执行，所需费用不得由乡（镇）负担，也不得向农民摊派。
第二十六条 各级人民政府和有关部门必须严格控制达标活动。不得通过达标活动，要求乡（镇）增设机构，增加人员，加重农民的负担。达标活动所需经费，由提出达标活动的有关部门负责解决，不得向农民摊派。
第二十七条 乡（镇）应少开村干部会议，控制参观、检查、评比活动，减少村干部的误工补助。享受补助的村干部职数必须从严控制，提倡村干部交叉兼职，把管理费压缩到规定的范围之内。严禁用管理费和其他公款吃喝、请客送礼。
第二十八条 任何单位和个人不得截留、挪用国家和各级人民政府提供给农民的各种补贴、贷款、预付定金、专项投资款、扶贫款、救灾救济款、收购农副产品挂钩优惠物资和返还的减免税费。有关部门应将款物的拨付和使用情况向农民公布，接受群众监督。
第二十九条 国家供应给农民的平价生产资料，销售部门不得截留或转为议价销售，不得搭配滞销商品；属议价销售的，其价格不得超出国家规定的上浮幅度。国家定购的农产品，收购单位应严格执行国家规定的等级标准和价格，不得压级、压价，也不得抬级、抬价。
第三十条 农村各级各类学校，应按国家有关规定收取学杂费。不得以勤工俭学为名向学生和家长摊派生产收入指标、推销校办工厂的产品和其他商品或索要农副产品。对强行摊派、推销或索要的，学生家长有权抵制。
第三十一条 各级人民政府和有关部门必须对本条例公布前下发的涉及农民负担的收费、集资、罚款和各种摊派文件进行彻底清理，凡不符合国家规定的项目必须取消；不符合审批程序规定的立即停止执行，对其中需要保留的合理项目，必须按规定权限申报，经批准公布后执行，未经
重新批准的一律无效。
第五章 法律责任
第三十二条 对违反本条例规定，擅自提高村集体提留、乡（镇）统筹费、义务工、劳动积累工的标准，加重农民负担的，由人民政府责令限期改正；对有关责任人员给予批评教育和行政处分。
第三十三条 对违反本条例、超越职权发布的有关收费、集资、罚款、摊派的文件，必须依法予以撤销，对制发文件机关的有关行政领导人员，按干部管理权限给予行政处分。
第三十四条 违反本条例第二十八条规定，截留、挪用、侵占村集体或农民财物的，应予退还，对有关责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 违反本条例第十八条、第十九条、第二十二条、第二十九条规定的，由物价部门按有关规定处理。
第三十六条 违反本条例第二十三条、第二十四条、第二十五条、第二十六条、第三十条的规定，对农民进行摊派的，由农民负担监督管理部门通知摊派单位停止摊派行为，并限期退回摊派的财物；摊派财物无法退还时，赔偿相当于所摊派财物价值的款额。
对摊派单位的负责人和直接责任人员，由监察机关或其主管部门给予行政处分。
第三十七条 农民违反本条例的规定，拒不完成合理负担任务，由村集体经济组织或村民委员会对其进行批评教育，并责令限期完成。
第三十八条 对违反本条例增加农民负担的单位和个人，村集体经济组织或村民委员会和农民有权向农民负担监督管理部门控告、检举和揭发。接受控告、检举和揭发的农民负担监督管理部门，应及时查处或报请同级人民政府责成有关部门查处。
对抵制、控告、检举、揭发增加农民负担的单位和个人进行打击报复的，应给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 各级人民政府有关部门的工作人员不认真履行农民负担监督管理职责，玩忽职守，徇私舞弊的，由其所在单位或者有关机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第四十条 本条例所称农民人均纯收入，是指农村经济统计年报中的农民人均所得。
第四十一条 本条例具体应用中的问题，由省农业厅负责解释。
第四十二条 本条例自1992年1月1日起施行。1990年10月22日山东省人民政府发布的《山东省减轻农民负担暂行办法》同时废止。
附：山东省人民代表大会常务委员会关于修改《山东省农民负担管理条例》的决定
（1992年11月21日山东省第七届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过）
山东省人民代表大会常务委员会第三十一次会议，根据省人大常委会主任会议关于提请审议修改《山东省农民负担管理条例》的议案，决定对《山东省农民负担管理条例》作如下修改：
第九条第一款修改为：“户口在农村，年满十八岁至五十五岁的男性劳力，年满十八岁至四十五岁的女性劳力，除按国家和省的有关规定减免者外，每人每年负担五至十个义务工和十至二十个劳动积累工。荒山、荒滩等开发面积大，农田水利基本建设任务重的村，经村集体经济组织成
员大会或村民会议讨论通过、乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府批准后，劳动积累工可适当增加，但不得超过农民的承受能力。”
1992年11月21日
关于认真贯彻实施《天津市实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》的通知
天津市政府
关于认真贯彻实施《天津市实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》的通知
天津市政府
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
《天津市实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》（以下简称《实施办法》，已由天津市第十二届人民代表大会常务委员会第八次会议于1994年5月25日通过，并公布实施。为了切实做好《实施办法》的贯彻施行工作，现将有关事项通知如下：
一、认真组织学习宣传活动，深刻领会《实施办法》的实质和意义
《实施办法》既是残疾人的法律保障，也是我市各级人民政府和其他机关、团体、企业事业组织、城乡集体经济组织、居民委员会、村民委员会以及全体公民的行为规范；既是维护残疾人权益的法律武器，也是我市残疾人事业的发展方向。其基本精神和实质是：残疾人作为公民，享有
与其他公民平等的权利；作为特殊而困难的群体，政府和社会应给予特别扶助和保护。认真贯彻施行《实施办法》对于残疾人平等参与社会生活，更快地发展我市残疾人事业，保持社会稳定，促进经济发展和社会文明进步，体现我国社会主义制度的优越性，都有着十分重要的意义。
各级人民政府、各部门要把学习、宣传、贯彻、施行《实施办法》作为一件大事抓实、抓细、抓好，使《实施办法》的基本精神家喻户晓、深入人心，在全市形成学法、知法、守法、用法、执法的良好环境。报刊、电视台、广播电台等要加强对《实施办法》的宣传和报导，全市各部门
、各单位也要采取宣讲、座谈、知识竞赛等多种形式进行生动的、经常性的宣传，逐步使贯彻施行《实施办法》成为各级人民政府和其他机关、团体、企业事业组织、城乡集体经济组织、居民委员会、村民委员会以及全体公民的自觉行为。
二、切实保证把残疾人事业纳入国民经济和社会发展计划
各级人民政府要把残疾人事业纳入本地区国民经济和社会发展计划，把残疾人事业经费列入财政预算，固定基数并逐年按比例递增。要加强领导，统筹规划，综合协调，采取措施，保证残疾人事业与经济、社会协调发展；要依据《实施办法》，制定和完善对残疾人的辅助方法和扶持措
施；推动各街、乡（镇）根据《实施办法》的有关内容和要求，制定保护残疾人权益的规定。居民委员会、村民委员会要制定照顾残疾人的村规民约，加快残疾人社会保障体系的建立，对残疾人给予特别扶助，减轻或者消除残疾影响和外界障碍，保障残疾人权利的实现。
三、把全面贯彻《实施办法》与完成《天津市实施〈中国残疾人事业“八五”计划纲要〉的工作方案》规定的各项任务有机结合起来
《实施办法》对我市残疾人的康复、教育、劳动就业、文化生活、福利与环境、法律责任都作了明确的规定。各级人民政府、各部门要根据《实施办法》和市人民政府批转的《天津市实施〈中国残疾人事业“八五”计划纲要〉的工作方案》，结合各自工作职责和工作范围，制定实施细
则或规定，认真组织落实，确保《实施办法》中有关本地区、本单位的各项法规条款顺利施行，确保国务院和市人民政府下达的残疾人康复、教育、劳动就业、文化体育、生活福利等各项指标和任务的完成。
四、积极、稳妥地做好残疾人就业工作
《实施办法》规定“全市各机关、团体、企业事业组织、城乡集体经济组织，应当按不低于本单位在职职工总数1．5％的比例安置残疾人就业。”这项工作涉及面广、情况复杂、政策性强。市人民政府残疾人工作协调委员会办公室和有关单位要尽快按照《实施办法》的规定，对全市
残疾人就业状况认真做好调查研究，积极配合和协助市人民政府尽快制定有关的具体办法，建立市和区、县残疾人劳动就业服务机构，并选择一两个区、县开展试点工作。
五、依法保障残疾人的合法权益
各级人民政府、各部门要主动配合，协助执法机关依法维护残疾人的合法权益，坚决禁止歧视、侮辱、侵害残疾人的行为。对侵害残疾人合法权益的，要依据《中华人民共和国残疾人保障法》和《实施办法》予以处罚。要加强《实施办法》贯彻情况的监督检查，及时将有关情况报市人
民政府残疾人工作协调委员会办公室。
六、帮助教育残疾人学会运用《实施办法》保障自己的权益
各级人民政府、各部门要积极组织、引导广大残疾人认真学习和宣传《实施办法》，帮助残疾人运用法律武器保护自己的合法权益，与侵害残疾人的行为作斗争。通过教育使残疾人认识到，在平等、充分地参与社会生活的过程中，社会的帮助是必要的，但更重要的是要依靠自强不息的
奋斗精神。要团结、教育和鼓励残疾人继续发扬自尊、自信、自强、自立精神，顽强拼搏，积极参加社会主义现代化建设，在改革开放的新形势下，为改善自身状况，维护社会稳定，促进经济发展和社会进步作出积极的贡献。
七、加强各级人民政府残疾人工作协调委员会的自身建设
为了更好地履行法律赋予的职责，保证《实施办法》的全面贯彻实施，市和区、县人民政府残疾人工作协调委员会要加强自身的组织制度和思想作风建设，尽快制定和完善工作制度和成员单位工作职责，以便更好地密切配合，协调解决残疾人事业发展中的重大问题，指导各有关部门和
基层单位贯彻施行《实施办法》。各位委员要恪守“人道、廉洁”的职业道德，率先垂范，全心全意地为残疾人服务。要深入实际、调查研究，倾听残疾人的呼声和意见，为他们办实事，帮助他们解决实际问题，特别要注意解决在新形势下残疾人遇到的新困难、新问题。要加强综合分析，
为贯彻施行《实施办法》，推动残疾人事业进一步发展，提出工作方向和任务，促进我市的改革、发展和稳定。
市和区、县的残疾人联合会要进一步加强领导班子建设和残疾人工作者队伍建设，积极主动地做好贯彻施行《实施办法》的日常工作，充分发挥“代表、服务、管理”职能，及时反映残疾人的要求，帮助解决残疾人各方面的问题，为残疾人服务。要积极承担政府委托的任务，动员社会
力量，发展残疾人事业。各有关部门都要大力支持和指导残疾人联合会的工作。
八、做好《实施办法》具体应用中的问题的解释工作
根据《实施办法》的规定，市人民政府残疾人工作协调委员会办公室和委员单位要组织人员，对《实施办法》的各项条款进行认真、细致的研究，透彻理解每项条款准确的法律含义，并深入调查研究，把研究结果整理上报，以供市人民政府残疾人工作协调委员会对具体应用中的问题，
作出正确、规范的解释。
九、认真总结经验，及时交流情况，做好督促检查工作
在贯彻施行《实施办法》的过程中，各级人民政府和各部门要注意总结经验，交流情况，推动工作的开展。在《实施办法》施行一年后，市和区、县人民政府残疾人工作协调委员会要对贯彻落实情况进行一次全面检查。对积极宣传贯彻《实施办法》和在维护残疾人合法权益、发展残疾
人事业、为残疾人服务等方面做出显著成绩的单位和个人，对在社会主义建设中做出显著成绩的残疾人予以表彰。
1994年9月9日
