《北京市政务与公共服务信息化工程建设管理办法》实施细则
北京市信息化工作办公室 北京市发展计划委员会 北京市
北京市信息化工作办公室 北京市发展计划委员会 北京市财政局和北京市质量技术监督局关于印发《〈北京市政务与公共服务信息化工程建设管理办法〉实施细则》的通知
京信息办[2002]65号
市政府各委、办、局，各区、县信息化工作主管部门，各有关单位：
为了进一步贯彻实施《北京市政务与公共服务信息化工程建设管理办法》，加强对本市政务与公共服务信息化工程建设的管理，保障政府财政投资建设的信息化工程的质量，北京市信息化工作办公室、北京市发展计划委员会、北京市财政局和北京市质量技术监督局结合我市情况，制定了《〈北京市政务与公共服务信息化工程建设管理办法〉实施细则》。现印发给你们，请认真贯彻执行。
北京市信息化工作办公室 北京市发展计划委员会
北京市财政局 北京市质量技术监督局
二○○二年九月二日
《北京市政务与公共服务信息化工程建设管理办法》实施细则
第一条 为了进一步贯彻实施《北京市政务与公共服务信息化工程建设管理办法》，加强对本市政务与公共服务信息化工程建设的管理，特制定本实施细则。
第二条 本市行政区域内各级财政投资建设的政务信息化工程和政府为社会提供公共服务的信息化工程，均适用本细则。但隶属中央单位和军事系统的信息化工程除外。
本细则所称信息化工程,是指以计算机、通信、广播电视以及其他现代信息技术为主要手段的信息网络建设、信息应用系统建设和信息资源开发等相关工程。
第三条 市信息化工作办公室（以下简称市信息办）是本市信息化工作的主管部门，负责信息化工程建设的统筹规划、综合协调和监督管理。
第四条 市和区、县政府各有关部门要按照各自的职责，加强对信息化工程建设中规划、基础设施建设、互联互通、资源共享和安全保密等事项的监督管理，防止盲目投资和重复建设。鼓励和支持计算机网、通信网和广播电视网的融合。
第五条 本市信息化基本建设项目应当纳入全市固定资产投资计划，信息系统运行维护费用应当纳入同级单位部门预算。
区县信息化建设所需资金应当由各区县负责安排。
第六条 建设单位在编制信息化工程项目预算之前应当提前论证。
第七条 对于财政全部补助或者部分补助在200万元以上的重大信息化工程项目（以下简称重大项目），计划主管部门在审批项目时，财政主管部门在审核资金时，应当会同同级信息化主管部门共同审查。
对于重大项目，信息化主管部门负责审查：
（一）是否符合国家和首都信息化发展规划，并推动信息化发展；
（二）是否符合国家和首都信息化相关的政策法规。
对审查不合格的，计划主管部门应当不予批准立项；属于财政投资的，财政部门不予拨款。
第八条 第七条规定以外的信息化工程项目，各审批部门应当将有关批准文件抄送同级信息化主管部门备案。
第九条 重大项目应当依法进行招标、投标。
在招投标阶段信息化主管部门和质量监督部门参与监督审查。信息化主管部门对招标文件从如下方面进行审查：（一）是否有全面的、可行的信息安全解决方案；（二）是否与现有信息化工程互联互通、资源共享。质量技术监督部门对招标文件从是否符合相关的国家、行业和本市或者国际先进标准角度进行审查。对审查不合格的，招标文件需修改后方可进行招标投标活动。
第十条 从事信息网络和信息应用系统的设计、开发、实施、服务和保障的单位，应当具有信息化主管部门认可的相应资质等级证书。未取得资质等级证书的单位，不得承揽或者以其它单位名义承揽信息化工程；已经取得资质等级证书的单位，不得超越本单位资质等级承揽信息化工程。
依法需经建设行政主管部门进行资质认证的，还应当取得建设行政主管部门的有关资质。
第十一条 具有信息化主管部门认可的资质等级证书的单位在市信息办的网站上予以公布。建设单位不得将信息化工程项目发包给不具备相应资质等级的单位，
第十二条 列入政府采购目录并具有一定批量的软件、硬件应当进行政府采购。
第十三条 从事信息化工程设计、开发、实施、服务的单位，应当执行有关的国家标准、行业标准和本市地方标准。
市和区县信息化主管部门要在信息化建设中大力宣贯《首都信息化标准化指南》和《首都信息化标准体系》。
各建设单位应当有1名以上通过市质量技术监督部门组织的培训，并取得信息标准化监督员证书的人员从事相关工作。
第十四条 在进行信息化工程建设时，应当同时进行安全系统的方案设计和建设。安全系统的方案设计和建设应当能够满足信息系统安全运行的需要，并保证安全建设投入不低于工程项目投资总额的15%。
第十五条 信息安全服务提供单位及其相关工作人员应当经过北京信息安全测评中心的资质和资格审查。
建设单位应当通过协议或者招标的方式选择具有相应资质等级的信息安全服务单位承担相关业务。
第十六条 建设单位应当有1名以上通过信息安全保密培训并取得证书的人员从事相关工作。
第十七条 重大项目的建设必须实行监理。监理单位应当具有市信息办认可的资质。
建设单位应当通过协议或者招标的方式选择具有相应资质等级的信息系统工程监理单位承担相关业务。
第十八条 重大项目的竣工验收，必须有信息化主管部门、质量技术监督部门推荐的专家参与评审；其他项目的竣工验收，建设单位应当根据工程备案管辖邀请市或者区、县信息化主管部门参加。
重大项目在验收前应当通过北京信息安全测评中心的测评认证，未经测评认证的，不予验收。
第十九条 本市实行信息化工程质量保修制度。承揽信息化工程的单位应当与建设单位签订合同，对信息化工程履行保修责任。保修期自工程竣工验收合格之日起不得少于两年。
第二十条 市或者区、县信息化主管部门对信息化工程建设进行监督管理，发现违法行为依法予以处罚或者移送相关主管部门处理。
第二十一条 违反本《实施细则》的，由市信息办依据《北京市政务与公共服务信息化工程建设管理办法》的有关规定予以处罚。
第二十二条 各区、县信息化主管部门，可以根据《北京市政务与公共服务信息化工程建设管理办法》结合本区县的实际情况制定相应的实施办法。
第二十三条 本细则自2002年10月1日起实施。
河南省地方税务局关于发布《河南省地方税务局财产行为税减免管理办法（暂行）》的公告
河南省地方税务局
河南省地方税务局关于发布《河南省地方税务局财产行为税减免管理办法（暂行）》的公告
为进一步规范财产行为税减免税管理，依据国家税务总局《税收减免管理办法（试行）》，对《河南省财产行为税减免管理办法（暂行）》予以修订，自公布之日起执行。
特此公告。
二〇一二年六月一日
河南省地方税务局财产行为税减免管理办法（暂行）
第一章 总 则
第一条 为规范和加强财产行为税减免税管理，根据《中华人民共和国税收征收管理法》(以下简称《税收征管法》)及其实施细则、国家税务总局《税收减免管理办法（试行）》等税收法律、法规、规章的有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于河南省地方税务系统负责征收的财产行为税（包括房产税、城镇土地使用税、车船税、印花税、城市维护建设税）的减免税管理。
第三条 本办法所称的减免税是指依据税收法律、法规以及国家有关税收规定给予纳税人减税、免税。减税是指从应纳税款中减征部分税款；免税是指免征某一税种、某一项目的应纳税款。
第四条 各级税务机关应遵循依法、公开、公正、高效、便利的原则，规范减免税管理。
第二章 减免税的类别与权限
第五条 财产行为税减免税分为备案类减免税和报批类减免税。
备案类减免税是指取消审批手续的减免税项目和不需税务机关审批的减免税项目。
报批类减免税是指应由税务机关审批的减免税项目。报批类减免税包括政策性减免和困难性减免两类。
第六条 凡法律、法规、规章以及国务院财政税务主管部门没有明确规定须经税务机关审批的政策性减免税项目，为备案类减免税。
第七条 除本办法第六条规定的备案类减免税项目以外的其它减免税项目，均属于报批类减免税项目。
第八条 备案类减免税管理权限
备案类减免税统一由纳税人向所在地的县（市、区）主管税务机关备案。
第九条 报批类减免税审批权限
（一）政策性减免税
纳税人申请财产行为税政策性减免，单一税种年减免税额在50万元以下的（含50万元），由县（市）、区地方税务局审批；50万元以上、200万元以下的（含200万元），由省辖市地方税务局审批；200万元以上的，由省地方税务局审批。
（二）困难性减免税
1.纳税人申请报批的房产税困难性减免，年减免税额在20万元以下（含20万元）的，由县（市）、区地方税务局审批；20万元以上100万元以下（含100万元）的，由省辖市地方税务局审批；100万元以上的，由省地方税务局审批。
2.城镇土地使用税困难性减免税审批权限集中在省局。纳税人申请报批的城镇土地使用税困难性减免，年减免税额在100万元以下（含100万元）的，省地方税务局委托省辖市地方税务局代省地方税务局审批；100万元以上的, 由省地方税务局审批。
3.同一纳税人同一年度同时申请房产税、城镇土地使用税困难性减免，且分属不同审批权限税务机关审批的，由最高权限税务机关审批。
第十条 省直属税务分局、省小浪底直属税务分局及省政府确定的省直管试点县（市）税务机关同时执行县（市）、区地方税务局和省辖市地方税务局的审批权限。
第三章 减免税的申请与受理
第十一条 纳税人享受备案类减免税，应向主管税务机关提请备案，经县（市、区）税务机关登记备案后，自登记备案之日起执行。纳税人未按规定备案的，一律不得享受减免税。
第十二条 纳税人提请备案类减免税，应向主管税务机关提交以下资料，经税务机关登记备案后执行。
（一）有关减免税情况的书面说明，列明减免税的理由、依据、范围、期限、数量、金额等；
（二）《财产行为税备案类减免税核准登记表》（附件1）；
（三）财产权属以及相关证明资料（如房产证、土地使用证、合同协议、车辆行驶证等）；
（四）有关部门出具的证明材料，如批准文件、认定书等；
（五）主管税务机关要求提供的其他有关资料。
第十三条 纳税人提请报批类减免税，应向主管税务机关提交相应资料，经按本办法规定的具有审批权限的税务机关批准后执行。未按规定申请或虽申请但未经有权税务机关批准的，纳税人不得享受减免税。
纳税人也可以直接向有权审批的税务机关申请。
第十四条 报批类减免税申请条件
（一）政策性减免税
政策性减免申请条件依照有权部门制定的有关减免税政策规定。
（二）困难性减免税
纳税人申请困难性减免税，原则上应同时符合以下条件：
1.纳税人所处的行业及经营项目符合国家产业政策；
2.纳税人生产经营困难，连续三年发生亏损，或遭受严重自然灾害，损失严重；
3.纳税人年度内发放职工工资比较困难，且纳税人职工平均工资低于当地职工平均工资水平。
第十五条 纳税人申请政策性减免时应提交以下资料：
（一）减免税书面申请报告（列明企业基本情况、减免税理由、依据、范围、期限、数量、金额等）；
（二）《××税减免税申请审批表》（附件2、3、4）；
（三）营业执照副本复印件；
（四）税务登记证副本复印件；
（五）财产权属以及相关证明资料（如房产证、土地使用证、合同协议等）复印件；
（六）记载房产、土地等财产的帐页复印件；
（七）纳税申报表及年度财务会计报表复印件；
（八）税务机关要求提供的其他资料。
第十六条 纳税人申请财产行为税困难性减免时应提交以下资料：
（一）纳税人的书面申请报告（列明纳税人的基本情况、减免税所属年度、减免税金额、税款申报、缴纳及滞欠情况、纳税人生产经营困难和反映经营状况的收入、利润、职工平均工资等主要经济指标、申请减免税理由等）；
（二）《××税减免税申请审批表》（附件2、3、4）；
（三）营业执照副本复印件；
（四）税务登记证副本复印件；
（五）财产权属证明（房产证、土地使用证、合同协议等）复印件；
（六）记载房产、土地等财产帐页复印件；
（七）纳税申报表（含《企业所得税年度纳税申报表》）、完税凭证、年度财务会计报表等复印件；
（八）申请年度内职工工资发放困难证明材料，缴纳养老、医疗、失业等法定社会保险统筹费用困难的证明材料；
（九）税务机关要求提供的其它相关资料。
第十七条 政策性减免税可以当年提出申请，超过1个纳税年度的，实行一次性申请和审批（另有规定需要逐年申请、审批的除外）；纳税人在年初办理年度纳税申报前申请减免的，可按当年的预计减免税额或上年实际减免税额提出申请，年度终了纳税人实际减免税额超过年初申请减免税额需要变更减免税审批机关的，由主管税务机关通知纳税人再次履行审批手续。
困难性减免税应于申请减免税年度终了后申请。
第十八条 纳税人报送的资料应情况真实、数字准确、内容齐全。纳税人申请减免税所报送的资料为复印件的，复印件须注明“与原件核对相符”字样，并加盖单位公章。
税务机关不得要求纳税人提交与其申请的减免税项目无关的技术资料和其他材料。
减免税申请资料应按要求装订成册，填写减免税申请资料清单，并加具封面，注明纳税人名称、主管税务机关、减免税申请时间、减免金额等。
第十九条 税务机关对纳税人提出的减免税申请，应当根据以下情况分别做出处理：
（一）申请的减免税项目，依法不属于减免税范围的，应当即时告知纳税人不予受理。
（二）申请的减免税材料不齐全、存在错误或者不符合法定形式的，应在5个工作日内一次告知纳税人需要更正、补正的全部内容。
（三）申请的减免税材料齐全、符合法定形式的，或者纳税人按照税务机关的要求提交全部补正减免税材料的，应当受理纳税人的申请。
第四章 减免税的备案与审批
第二十条 减免税的备案与审批是对纳税人提供的资料与减免税条件的相关性进行的备案和审批，不改变纳税人真实申报责任。
第二十一条 主管税务机关应在受理纳税人减免税备案资料后的7个工作日内，完成对纳税人提请备案的减免税条件和申报材料的审核，进行登记备案，并告知纳税人。
第二十二条 纳税人备案申请经主管税务机关审核登记后，在办理纳税申报时自行计算扣除，并在申报表备注栏中作相应说明。
第二十三条 主管税务机关接到纳税人提交的报批类减免税申请后，应对纳税人申请材料的内容进行认真审核，指派2名以上工作人员按规定程序进行实地核查，写出书面调查报告。
调查报告应包括纳税人基本情况、征免税项目情况、减免税依据、数额等内容。调查人员应对该减免税项目是否符合减免税政策规定、实地核实情况与纳税人申报资料情况是否一致做出具体说明。对是否同意减免税的金额、理由等提出明确意见，由调查人员分别手写签名并加盖主管税务机关印章。
属于省级权限的减免税项目，省地方税务局可委托省辖市地方税务局具体组织实地核实工作，写出核查报告，也可根据需要直接进行实地核实。
第二十四条 县（市、区）级税务机关对减免税申请及报送资料与减免税条件的相关性审核工作包括以下内容：
（一）申请减免税事项适用的税收政策依据；
（二）是否符合减免税申请的条件和标准；
（三）纳税人的生产经营情况和其他与申请减免税有关的情况；
（四）纳税人的纳税申报情况；
（五）申请减免税的时限；
（六）申请资料有关数据逻辑关系是否准确；
（七）纳税人所提供的资料是否完整齐全，符合规定要求；
（八）其他按规定需要审核的内容。
第二十五条 县（市、区）级税务机关对审核结果按以下情形处理：
（一）对减免税申请符合政策、依据充分，符合法定形式的，将申请资料和审核意见转入审批程序，按规定权限进行办理；
（二）对减免税申请政策依据不充分，或者不符合法定形式，不予审批的，退还纳税人；
（三）报送资料不符合要求的，要求纳税人限期补正。补正时间不计算在审批时限内。
纳税人所在地主管税务机关已受理的应当由上级税务机关审批的减免税申请，主管税务机关应当自受理申请之日起10个工作日内审核上报有权审批的上级税务机关。
第二十六条 经县（市、区）级税务机关审核，减免税申请符合法定条件和规定要求的，有权税务机关按以下程序审批。
（一）审批权限在县（市、区）级税务机关的，由县（市、区）级税务机关减免税审批委员会研究决定。
（二）审批权限在省辖市级税务机关的，经县（市、区）级税务机关审核并签署意见，报送省辖市级税务机关，由省辖市级税务机关减免税审批委员会研究决定。
（三）审批权限在省地方税务局的，县（市、区）级以及省辖市级税务机关审核并签署意见，报送省地方税务局，由省局减免税审批委员会研究决定。
第二十七条 有审批权的税务机关对纳税人的减免税申请，应按以下规定时限及时完成审批工作，做出审批决定：
县（市、区）级税务机关负责审批的减免税，必须在20个工作日做出审批决定；地市级税务机关负责审批的，必须在30个工作日内做出审批决定；省级税务机关负责审批的，必须在60个工作日内做出审批决定。在规定期限内不能做出决定的，经本级税务机关负责人批准，可以延长10个工作日，并将延期理由告知纳税人。
第二十八条 减免税申请符合法定条件、标准的，有权税务机关应当在规定的期限内作出准予减免税的书面决定。并在作出决定之日起10个工作日内向纳税人送达减免税审批书面决定。依法不予减免税的，应当说明理由，并告知纳税人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
第二十九条 纳税人减免税期满或享受减免税条件发生变化的，应自发生变化之日起15个工作日内向主管税务机关进行书面报告，并从期满或发生变化的次月起恢复申报缴纳税款。
第三十条 减免税批复未下达前，纳税人应按规定办理纳税申报并缴纳税款。
第五章 减免税的管理与监督
第三十一条 税务机关和税收管理员应当对纳税人已享受减免税情况加强管理监督。纳税人在享受减免税期间，仍应按规定办理正常纳税申报。纳税人享受减免税到期的，应当及时申报缴纳税款。
第三十二条 税务机关应结合纳税检查、执法检查或其他专项检查，对纳税人减免税事项进行清查、清理，加强监督检查，主要内容包括：
（一）纳税人是否符合减免税的资格条件，是否以隐瞒有关情况或者提供虚假材料等手段骗取减免税。
（二）纳税人享受减免税的条件发生变化时,是否根据变化情况经税务机关重新审查后办理减免税。
（三）纳税人减免税到期的，是否及时恢复纳税。
（四）是否存在纳税人未经税务机关批准自行享受减免税的情况。
（五）纳税人享受减免税期间，是否按规定办理正常纳税申报。
第三十三条 各级税务机关应加强对备案类减免税和报批类减免税纳税人的资料档案管理，规范备案和审批文书，分税种建立减免税审批及备案情况登记台帐（附件5、6、7、8、9）。
第三十四条 各级税务机关每年应汇总上年备案类和报批类财产行为税减免税的户数、实际减免金额等情况，逐级上报财产行为税减免税总结报告及《财产行为税减免税情况统计表》（附件10），具体为：
（一）《财产行为税减免税情况统计表》于每年的6月底、12月底前报送省地方税务局。
（二）当年减免税总结报告于次年1月底前报送省地方税务局。减免税总结报告内容包括：减免税基本情况、减免税政策落实情况及存在问题、减免税管理经验及建议等。
第三十五条 减免税的审批采取谁审批谁负责制度，各级税务机关应将减免税审批纳入执法考核体系，建立税收行政执法责任追究制度。凡未按规定审批的，对相关责任人员依法进行责任追究。
（一）建立健全审批跟踪反馈制度。各级税务机关应当定期对审批工作情况进行跟踪与反馈，适时完善审批工作机制。
（二）建立审批案卷评查制度。各级审批机关应当建立各类审批资料案卷，妥善保管各类案卷资料，定期对案卷资料进行评查。
（三）建立层级监督制度。上级税务机关应建立经常性监督制度，加强对下级税务机关减免税审批工作的监督。
第六章 法律责任
第三十六条 税务机关应按本办法规定的时间和程序，按照公正透明、廉洁高效和方便纳税人的原则，及时受理和审批纳税人申请的减免税事项。特殊原因未能及时受理或审批的，或者未按规定程序、权限审批和核实造成审批错误的，应按《税收征管法》和税收执法责任制的有关规定追究责任。
第三十七条 纳税人采用欺骗手段获取减免税的、享受减免税条件发生变化未及时向税务机关报告的，以及未按本办法规定程序报批而自行减免税的，税务机关按照《税收征管法》有关规定予以处理 。
因税务机关责任导致审批或核实错误，造成企业未缴或少缴税款，按《税收征管法》第五十二条规定执行。
第三十八条 税务机关应按照实质重于形式的原则对企业的实际经营情况进行事后监督检查。凡发现有关专业技术或经济鉴证部门认定失误的，应及时与有关认定部门协调沟通，提请纠正，及时取消有关纳税人的优惠资格，督促追究有关责任人的法律责任。有关部门非法提供证明，导致纳税人未缴、少缴税款的，按《税收征管法》实施细则第九十三条规定予以处理 。
第七章 附 则
第三十九条 本办法未尽事宜，依照有关法律法规的规定执行。原《河南省财产行为税减免管理办法》（豫地税发〔2009〕166号）同时废止。
第四十条 本办法自公布之日起执行，以前规定与本办法相抵触的，按本办法执行。
附件：1.《财产行为税备案类减免税核准登记表》
2.《房产税减免税申请审批表》
3.《城镇土地使用税减免税申请审批表》
4.《城市维护建设税 教育费附加减免税申请审批表》
5.《房产税减免税审批及备案情况登记台账》
6.《城镇土地使用税减免税审批及备案情况登记台账》
7.《城市维护建设税 教育费附加减免税审批及备案情
况登记台账》
8.《车船税减免税备案核准登记台账》
9.《印花税减免税备案核准登记台账》
10.《财产行为税减免税情况统计表》
http://www.ha-l-tax.gov.cn/law/content.jsp?id=2843
