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黑龙江省佳木斯市人民政府


关于印发佳木斯市市直财源骨干企业奖励规定的通知

佳政发〔2005〕1号

市直各有关单位：

　　经市政府第二十三次常务会议讨论通过，现将《佳木斯市市直财源骨干企业奖励规定》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○五年一月四日

　　　　　　　　　　　佳木斯市市直财源骨干企业奖励规定

　　第一条 为全面贯彻落实市委十届四次全会精神，推进和加快我市财源建设步伐，巩固和壮大地方财政实力，充分调动广大纳税人尤其是纳税大户依法纳税的积极性，保证财政收入持续稳定增长，特制定本规定。
　　第二条 奖励范围。凡符合《佳木斯市创建星级企业活动实施方案的通知》(佳政办发〔2004〕34号文件)第三条规定“申报条件”的企业，不分所有制性质和企业经营形式，不分中省直企业、市属企业等隶属关系，不分老企业、新建、分立、兼并、改制等组建形式，不分生产、流通、服务等行业，不分法人、自然人等纳税人，均可列入奖励范围。但下列企业不纳入奖励范围：
　　（一）当年新增欠税企业和以前年度累计欠税，当年清缴不足20%的企业不纳入奖励范围。
　　（二）实行代扣代缴、代征等办法组织收入的单位继续执行税务部门支付“双代”手续费的有关规定，不适用本规定。
　　（三）按国家有关规定实行税收“先征后退”、“即征即退”等扶持政策和省、市政府给予一事一议优惠政策的企业继续执行原定优惠政策，不重复享受本奖励政策。
　　 第三条 奖励金额。奖金额度的确定实行基础加浮动的办法。
　　（一）基础奖。根据我市企业规模和纳税水平，将星级企业分为100-500万元、500-1000万元、1000万元以上三个档次。年纳税额在100-500万元的，基础奖为1万元；年纳税额在500-1000万元(含500万元)的，基础奖为2万元；年纳税额在1000万元(1000含万元)以上的，基础奖为3万元。
　　（二）浮动奖。企业当年实际纳税额在100-500万元的，其纳税额增长超过上年纳税额10%以上部分，按4%给予奖励；企业当年实际纳税额在500-1000万元的，其纳税额增长超过上年纳税额10%以上部分，按3%给予奖励；企业当年实际纳税额在1000万元以上的，其纳税额增长超过上年纳税额10%以上部分，按2%给予奖励。
　　（三）实际纳税缴库额包括入库级次全额或比例为市级的增值税100%（“五五”分成企业为50%）、营业税100%、消费税、企业所得税（100%）、个人所得税（100%）、车船使用税、房产税、土地税、印花税、城维税、资源税、投调税、印花税等。
　　（四）税务稽查补税等收入不作为考核实际纳税缴库额和计算奖励的基数。
　　（五）对当年开工建设投产的项目，按新增收入全额计算。对改组、改制等企业按可比口径调整考核计算。
　　第四条 奖金来源及分配。
　（一）奖金来源由市财政预算安排。
　（二）奖金主要用于企业经营者群体奖励，主要经营者分配比例不低于奖金总额的30%，获得奖励的经营者群体应依法纳税。
　第五条 申报及兑付奖励程序。按市场经济发展规律和依法纳税的要求，年初不确定企业名单，不下达考核指标，只制定、公示和广泛宣传奖励政策，给经营者创造宽松的发展空间。凡符合奖励条件的纳税人，均可在次年1月15日前申报星级企业的同时持《税收缴款书》等有关凭证向市财政局申报奖励。由市财政局牵头，组织审计、国税、地税等部门考核确认，经市政府决定兑现奖励。
　第六条 相关配套措施。
　（一）对重点纳税大户企业实行挂牌保护，除企业自身经营行为外实行封闭管理。
　 （二）对获奖纳税人在发展中涉及的项目立项上报、融资担保、产权改革、招商引资等，有关部门要给予优先支持，促其尽快做大做强。
　（三）公安、审计、新闻、经济管理等要密切配合税务部门，加大打击偷、逃、抗税行为力度，广泛宣传获奖纳税人先进典型，通过正反两个方面教育，增强全民纳税意识，创造良好的依法纳税环境，努力实现应收尽收。
　第七条 本规定适用“创建星级企业”的奖励。
　第八条 本规定由市财政局负责解释。自兑现2004年度奖励开始施行。


调解艺术与社会效果——从奥巴马“啤洒聚会”谈起

韩鸿翔


一、调解的作用是判决所无法替代的

　　一度被国人视为优良司法传统、被西方誉为“东方经验”的中国传统民事诉讼调解制度，曾在速决纠纷、化解矛盾等诸多方面起到了重要作用。但在司法现代化浪潮，特别是在以强化庭审功能为目标的审判方式改革的直接冲击下，传统诉讼调解制度逐渐失去了往日的光辉。近几年虽又被重新提起，但大多数法官往往对调解的作用认识不足，仅仅觉的这是政治和形势的产物。但是我们应当理解和明白，法院调解对于息讼止争及维护邻里和睦、社会稳定、节约诉讼成本与司法资源，有很重要的正面作用。有些个案背后隐藏着深层的社会矛盾，法院裁判后仅依靠国家强制力根本无法解决，但调解有时却能达到意想不到的效果。而既便在非常崇尚法治的美国也不例外，几日前在美国发生的“黑人教授被捕引发争端，总统奥巴马办啤酒聚会调解”事件，充分印证了这一观点。

二、来自美国的一个例证

　　2009年7月16日，刚从海外旅行归来的美国哈佛大学黑人教授刘易斯•盖茨因家中前门损坏，试图撬门而入，随后通过后门进入房间。在此期间，有人以可能有人入室偷窃报警。隶属马萨诸塞州坎布里奇警察局的白人警官克劳力等随即赶到。克劳力警官说，当他要求盖茨出示身份证明时，盖茨勃然大怒，且出言不逊。盖茨则指责克劳力待他不公，且拒绝通报姓名和警号。克劳力当场以“目无法纪行为”罪将盖茨逮捕，但此项指控后被放弃。马萨诸塞州州长帕特里克表示，盖茨被捕一事“对每个黑人来说都是恶梦”。 22日，奥巴马总统在一次向全国直播的新闻发布会上讲话提及此事时，称白人警官“行动愚蠢”。此语一出，立即引来轩然大波，导致黑人与白人在舆论上的严重对立，此事再次凸显种族仍是美国非白人少数族裔日常生活中一个无法回避的敏感问题——种族分歧。事件发生后，马萨诸塞州坎布里奇高级警官协会主席丹尼斯•奥康诺公开要求马萨诸塞州州长帕特里克和奥巴马总统就此事所发表的言论进行道歉。
　　奥巴马因此事饱受保守派媒体的攻击，在多个警察团体的强烈抗议下，他亲自打电话向白人警察克劳利致意，对自己用辞不当表示遗憾。白宫发言人也出面解释，奥巴马绝非批评执勤警官愚蠢。奥巴马为平息此事造成的巨大负面影响，于当地时间7月30日下午在白宫举办“啤酒聚会”，邀请早前因误会被捕的黑人教授盖茨，以及警长克劳利前来一起喝啤酒，共同畅饮一番，化解矛盾。奥巴马亦望藉此冰释前嫌。奥巴马并称：“克劳利是一位杰出警官、一个好人。”他希望盖茨被捕事件能就此了结,成为“具有教育意义的时刻”,告诫人们不要太过暴躁,而是多倾听对方,以促进种族关系。众人有说有笑，气氛融洽，奥巴马形容这是友善和有见地的交谈。至此，奥巴马和白宫处理危机公关的技巧水平尽显，也在这一过程中树立了新的形象。

三、对我们的启示

　　反思整个事件，我们会发现美国整个社会之所以普遍关注这个案件，有两个方面的原因：一、总统言论上的介入；二、案件背后美国民众心中隐藏的敏感问题——种族分歧。但根本的原因还是后者。
种族分歧在美国是一个“剪不断，理还乱”的民众意识问题，是一个在历史进程中不断演变至今而未解决的涉及全民的社会问题。对于这样的问题，任何人和任何论断都难以得到绝大多数的公认。奥巴马不小心误入“雷区”，意外卷入种族问题，使得问题更为令人关注。但奥巴马和白宫高超的公关技巧和平息事态的能力更认人折服。
　　黑人总统奥巴马并没有高高在上，以大总统自居，而是向白人警官诚肯致意，为问题解决做好了铺垫。奥巴马为平息案件双方当事人的怒气，不拘一格，采用“啤酒聚会”的办法，创造了一个良好的解决矛盾纷争的氛围，最终使事态得以缓和，取得较为圆满的结局。这种处理问题的意识和方式，对我国法官处理案件及民众处理自身纠纷都有非常重要的启示。

　　一、我国也有许许多多深层次的社会问题，这些问题既包括动乱年代忽视法制建设，缺乏权利规范，至今仍未解决的遗留问题；也包括当今社会推行依法治国方略，推进法治现代化进程中，法律所宣扬的正义理念与大量底层民众在日常生活中所认定的朴素正义观念相冲突而引发的新生矛盾。而大量指向法官自身的涉诉信访案件的出现，从一个侧面反映了当前我国法官化解矛盾能力的不足，也一定程度上反映了法官自身素质未达到应有的高度。法官作为矛盾纠纷的解决者，面对的是一些各持己理，相恃不下且怨气冲冲的当事人。少数法官高高在上的官僚作风当摒弃，应俯下身来耐心聆听当事人的诉说或诉苦。但是，法官言语不当，行为不妥，不被当事人理解，与当事人发生冲突的情况时有发生。如果在这些法官能否通过反思，确实认识到了自身的确存在不当言行，就不应碍于面子，“将错误进行到底”。诚肯的歉意往往更容易使法官在当事人心中树立公正形象。因为无理取闹者仅为极少数；如果我们认为大多数都是无理取闹时，我们就应当反思自己坚持的“少数的理”是否为正义之理了。

　　二、处理问题的方法也至为重要。裁判是解决问题的办法之一，但大多数情况下调解解决更好，尤其在涉及意识形态领域时，裁判对问题解决往往无能为力。因为裁判是强制，是国家力量的强制。金钱可以被强制，财产可以被强制，身体可以被强制，但人的思想和意识无法强制。调解——冷静、和善、沟通、反思、理解——往往更有助于问题从根本上解决。调解的技巧也非常重要，结合上述案例的启示，我们应当更加深刻认识到诚肯的态度和良好的氛围特别有助于问题的解决。“啤洒聚会”并不一定适合我们国家的国情，更不会适合我们法官所办的每一个案子。但是，只要我们法官用心去办案，找准了正确的方向，总会在解决一个个具体案件的过程中，发现恰当的有针对性的调解方法，提高自己的调解艺术。


　　　　　　　　作者单位： 河北省内邱县人民法院