葫芦岛市经营性国有资产监督管理暂行办法
辽宁省葫芦岛市人民政府
葫芦岛市经营性国有资产监督管理暂行办法
葫芦岛市人民政府令
第79号
现将《葫芦岛市经营性国有资产监督管理暂行办法》予以公布，自2005年8月1日起施行。
市长 张竞强
二00五年六月十九日
葫芦岛市经营性国有资产
监督管理暂行办法
第一条 为加强经营性国有资产监督管理，推动我市国有经济布局和结构的战略性调整，发挥国有资产在振兴葫芦岛老工业基地中的作用，根据国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》和省有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称经营性国有资产，是指经济组织（企业及实行企业化管理的事业单位）中，由中央政府、地方政府以各种形式的投资和投资所形成的权益，以及依法认定为国家所有的其他权益。具体范围包括：
（一）由市国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）履行出资人职责的企业占有的国有资产；
（二）由市直各单位（含党政机关、群团组织，下同）管理，目前尚未脱钩的企业及实行企业化管理的事业单位占有的国有资产；
（三）由市属各事业单位兴办的企业，以及市直各单位所属事业单位管理的企业占有的国有资产；
（四）由各县（市）区直属各单位管理、目前尚未脱钩的企业以及实行企业化管理的事业单位占有的国有资产；
（五）县（市）区属各事业单位兴办的企业，以及县（市）区直各单位所属事业单位管理的企业占有的国有资产；
（六）由军队下放地方的企业占有的国有资产。
第三条 经营性国有资产监督管理原则：
（一）全面监管，杜绝遗漏。除国务院、省政府履行出资人职责的国有资产外，所有市、县（市）区所属的经营性国有资产均纳入监管范围。
（二）区别对待，分类管理。对市、县（市）区两级政府履行出资人职责的经营性国有资产，要依据行业和地区分布、资产数量和资产质量等不同情况，采取不同的监管方式。
（三）科学监管，不断完善。依法实行科学监管，并在实践中不断摸索、不断完善。
第四条 市国资委是市属经营性国有资产的管理机构，依法对经营性国有资产进行监督管理。
第五条 由市国资委履行出资人职责的国有独资、国有控股和国有参股企业的国有资产由市政府确定、公布，并报省人民政府国有资产监督管理机构备案。市国资委对其监管，具体范围包括：
（一）贯彻落实国家和省有关企业国有资产监督管理规定，维护国有资产安全完整。
（二）负责企业国有资产及财务基础管理。
（三）拟订国有资产保值的考核标准并实施考核，并根据考核结果进行奖惩。
（四）对企业负责人进行考核，任免，推进现代企业制度建设，完善公司法人治理结构。
（五）代表市政府向企业派出监事会。
（六）完善经营者激励和约束机制，监管企业的工资分配总体水平并进行调控。
（七）建立国有资产经营预算制度，收取国有资产收益。
（八）实施国有经济布局和结构的战略性调整。
（九）对企业发展规划、重大投资、发行债券、资产抵押、担保、产权转让、资产处置、企业兼并、分立、合并、改革、重组、破产等重大事项实施监督管理。
第六条 原由市直各事业单位管理的经营性国有资产均纳入市国资委监管范围，各种财务、资产报表和统计资料须上报市国资委。
第七条 国有企业改制工作应严格履行法律、法规规定的程序，在改制方案审批、清产核资、财务审计、资产评估、产权交易、价款管理等环节严格把关，实行“阳光操作”。
第八条 国有资产监管机构应当严格依照相关法律、法规和规章制度，履行法定职责，坚决杜绝漏管现象；切实加强经营性国有资产的监督和管理，对侵害权益、造成国有资产流失、损失的行为坚决制止和纠正，依照有关规定给予行政处罚，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九条 国有资产监管机构应当支持企业依法自主经营，除履行相应的监管职责以外，不得干预企业的生产经营活动。对不按照规定干预企业生产经营活动，侵犯企业合法权益，造成企业国有资产损失或者其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十条 市直、县（市）区要积极推进企业与主管部门的脱钩工作，实行政资分开、政事分开、政企分开。本办法发布后，国有资产监管机构应当严格执行国有资产监督管理法律法规，坚持政府社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开的原则，实行所有权与经营权分离。
第十一条 本办法未尽事宜按有关法律、法规的规定执行。
第十二条 本办法各县（市）区人民政府参照执行。
第十三条 本办法执行中的具体问题由市国资委负责解释。
第十四条 本办法自2005年8月1日起施行。市政府及有关部门颁发的有关规定与本办法相抵触的，以本办法为准。
印发广东省国土资源厅职能配置内设机构和人员编制规定的通知
广东省人民政府办公厅
粤府办〔２００５〕９４号
印发广东省国土资源厅职能配置内设机构和人员编制规定的通知
各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
《广东省国土资源厅职能配置内设机构和人员编制规定》已经省人民政府批准，现予印发。
广东省人民政府办公厅
二○○五年十一月二十八日
广东省国土资源厅职能配置内设机构和人员编制规定
根据广东省人民政府《印发广东省国土资源管理体制改革实施意见的通知》（粤府〔2004〕128号）、广东省机构编制委员会《关于印发〈广东省国土资源综合行政执法方案〉的通知》（粤机编〔2004〕29号）等文件精神，重新确定省国土资源厅（加挂省测绘局牌子）职能配置、内设机构和人员编制。省国土资源厅是主管土地资、矿产资源和测绘事业的省人民政府组成部门。
一、职能调整
（一）转变和下放的职能：
1.将国有土地使用权续期、初次转让，国有（集体）土地使用权租赁，划拨土地使用权转让、出租、抵押等管理事项，下放各县（市）人民政府审批，报各地级以上市人民政府备案。
2.将土地估价机构资质认定，交给有关社团组织承担。
3.将矿业权评估机构资格认定，交给有关社团组织承担。
（二）强化的职能：
加强对下级人民政府及其国土资源主管部门执行和遵守国土资源管理法律法规情况的监督检查。
二、主要职责
根据以上职能调整，省国土资源厅的主要职责是：
（一）贯彻执行国家有关土地、矿产、测绘管理的方针、政策和法律、法规，拟订本省有关法规和规章制度并组织实施，负责有关行政处罚的听证和行政复议。
（二）编制和实施国土规划、土地和矿产资源保护与合理利用规划、地质勘查规划、地质灾害防治和地质遗迹保护规划及测绘事业发展规划；参与审核上报国务院和省人民政府审批的城市总体规划；指导和审核市、县土地利用总体规划。
（三）监督检查下级人民政府及其国土资源主管部门执行和遵守国土资源管理法律法规的情况，监督检查市、县国土资源主管部门土地、矿产资源规划执行情况；统筹协调国土整治活动；依法保护土地、矿产资源所有者和使用者的合法权益，承办并组织调处重大权属纠纷，直接查处违法违规案件。
（四）实施农地用途管制，指导基本农田保护；拟订未利用土地开发、土地整理、土地复垦和开发耕地政策并进行指导监督，确保耕地面积占补动态平衡。
（五）组织制订地籍管理政策、技术标准；组织土地资源调查、地籍调查、土地统计和动态监测；组织土地确权、城乡地籍、土地定级、土地登记发证等工作。
（六）指导农村集体非农土地使用权的流转管理；指导基准地价、标定地价的制定与公布；承担报国务院、省人民政府审批的各类用地审查、报批工作。
（七）负责矿产资源探矿权、采矿权的审批登记发证和转让审批的管理工作；组织矿产资源调查，负责矿产资源储量管理和地质资料汇交管理工作；依法实施地质勘查行业管理，负责地质勘查单位资质注册登记工作；组织征收矿产资源补偿费；确认采矿权评估结果。
（八）组织监测、防治地质灾害和保护地质遗迹；管理水文地质、工程地质、环境地质勘查和评价工作，监测、监督防止地下水的过量开采与污染，保护地质环境；认定地质遗迹保护区。
（九）组织制订测绘工作规划、计划和技术标准；组织并管理基础测绘、行政区域界线测绘、地籍测绘和其他重大测绘项目；依法实施测绘行业管理，负责测绘单位资质认定；管理测绘成果及其质量、测绘成果汇交和地图编制工作；管理大地测量控制系统，管理、审核、发布重要基础地理信息数据；指导和监督测量标志的保护工作。
（十）负责土地资源、矿产资源、测绘事业的对外合作与交流。
（十一）负责下一级国土资源主管部门领导干部双重管理的主管方工作。
（十二）归口管理省属地质勘查单位。
（十三）承办省人民政府和国土资源部、国家测绘局交办的其他事项。
三、内设机构
根据以上职责，省国土资源厅共设14个职能处（室）
（一）办公室
组织协调厅机关的日常工作，负责重要文件的起草、重要会议的组织、文电处理、秘书事务、机要档案、政务信息、综合调研、宣传、计划生育、保密、保卫、接待、综合统计等工作。
（二）土地规划与耕地保护处
负责编制全省及区域性国土规划、土地利用总体规划、专项规划和年度计划工作；指导审核市、县土地利用总体规划；参与报国务院、省人民政府审查或审批的城市总体规划的审核；组织实施省级土地利用总体规划；拟订未利用土地开发、土地整理、土地复垦和耕地开发规定；负责建设项目用地预审；审核耕地补充方案，负责新增耕地的验收管理；指导农地用途管制。
（三）土地利用管理处
审核建设项目用地的农用地转用方案；审批国务院有关部门、企业集团或省人民政府批准改制且符合国家作价出资（入股）或授权经营方式配置土地的在粤企业的土地资产处置方案；负责指导农村集体非农土地使用权的流转管理；拟订地价政策，指导土地定级和基准地价、标定地价的制定与公布工作；负责建设用地的报批工作；审核、发布建设用地信息。
（四）地籍管理处（加挂省人民政府调处土地纠纷办公室牌子）
组织拟订地籍管理政策、技术标准并监督实施；组织土地利用现状调查、动态监测、地籍权属调查、变更调查和土地统计；对土地确权、登记、发证工作实施监督管理；调处重大土地权属纠纷。
（五）矿产资源管理处
负责编制和组织实施全省矿产资源保护与合理利用规划工作；承担矿产资源储量登记、统计；依法进行采矿审批登记发证和采矿权转让审批登记工作，调处重大采矿争议、纠纷；负责国家出资形成的采矿权评估结果确认；负责矿产资源储量评审备案；管理全省地质资料汇交工作；对矿产资源开发、利用与保护实施监督管理；负责矿产资源补偿费的征管工作。
（六）地质勘查与环境处
负责编制地质勘查、地质灾害防治和保护地质遗迹规划、计划工作，并对执行情况进行监督检查；组织地质矿产资源调查评价，承担探矿权审批登记发证和探矿权转让审批登记有关工作，调处重大地质勘查争议、纠纷，负责地质勘查单位资质注册登记工作；承担国家出资形成的探矿权评估结果备案；指导地质灾害和地下水的动态监测、评价、预报工作；负责地质灾害危险性评估单位和地质灾害治理工程勘查、设计、施工、监理单位资质审批和管理，承担地质灾害危险性评估报告备案，组织协调重大地质灾害防治；负责认定地质遗迹保护区的有关工作。
（七）测绘管理处
负责编制测绘规划和年度计划有关工作并组织实施；组织制定测绘技术规定的有关工作，监督执行国家测绘技术规范和质量管理规定；管理全省大地测量控制系统和省基础地理信息系统，管理、审核发布重要基础地理信息数据；审核用于测绘的航空摄影；管理测绘成果及其质量、测绘成果汇交和地图编制工作；审查公开出版、登载和展示的地图；审核地名在地图上的表示；依法实施测绘行业统一监督管理，负责测绘单位资质认定，负责仲裁重大测绘纠纷有关工作；指导和监督测量标志保护工作。
（八）执法监察处（加挂省国土资源厅执法监察总队牌子）
根据相关法律、法规，指导、监督全省土地、矿产和测绘行政执法工作；承担查处市、县人民政府及其国土资源行政主管部门违反土地、矿产和测绘管理法律、法规的案件和有关单位、个人的重大违法案件，以及有关监督检查、行政处罚、行政强制等工作；负责全省国土资源动态巡查工作，主要是国家、省的重点项目和跨区域的动态巡查；配合有关部门和司法机关查处涉及违反土地、矿产和测绘管理法律、法规的重大案件；负责国土资源信访工作。
（九）政策法规处
组织起草国土资源管理、测绘管理的地方性法规、规章，协调厅内有关立法工作；负责厅内规范性文件的法律审核工作；组织起草综合性国土资源管理政策；负责组织听证和国土资源管理、测绘管理行政复议案件的审理工作；指导厅内有关处室办理行政诉讼应诉、行政复议答复、行政赔偿工作；负责普法工作；组织、协调依法行政工作。
（十）财务处
组织拟订有关财务管理办法，对厅机关及直属单位财务、国有资产进行监督管理；负责对财政拨款和行政事业性收费的财政管理工作；负责编制和实施经费收支预算、决算有关工作；负责国家和省规定国土资源管理行政事业性收费及其他收费的征收和使用管理。
（十一）科技教育处
负责编制国土资源科技及外事工作规划，协调重大科技攻关项目，管理科技成果，推进科学技术进步，推广科技新成果，组织测绘、国土专业技术职称的评审工作；负责国土资源信息化工作；组织本系统干部职工培训工作；负责对外合作与交流和其他外事管理工作。
（十二）人事处
负责厅机关和指导直属单位的机构编制、人事管理工作；负责下一级国土资源主管部门领导干部双重管理的主管方工作。
（十三）监察室（与纪检组、直属机关党委办公室、审计室合署办公）
负责厅机关和直属单位的行政监察、纪检、党群和审计工作，对本厅党组任命的下一级国土资源主管部门领导干部实施监督检查，抓好本系统的党风廉政建设工作，研究制定本系统惩治和预防腐败体系的意见和办法。
（十四）离退休人员管理处
负责厅机关并指导厅属单位的离退休人员管理工作。
四、人员编制
省国土资源厅机关行政编制95名，行政执法专项编制18名。其中厅长1名，副厅长4名（含兼职纪检组长），总工程师1名，执法监察总队队长1名（可由副厅级干部担任），正副处长（主任）36名（含直属机关党委专职副书记）。
为离退休干部服务人员编制按有关规定核定。
