福建省人民政府批转省财政厅、省经贸委关于福建省散装水泥专项资金征收和使用管理实施细则的通知
福建省人民政府
福建省人民政府批转省财政厅、省经贸委关于福建省散装水泥专项资金征收和使用管理实施细则的通知
闽政文[2003]149号
各设区市人民政府，省政府各部门，各直属机构，各大企业：
省财政厅、省经贸委关于《福建省散装水泥专项资金征收和使用管理实施细则》已经省政府同意，现转发你们，请结合各地、各部门实际认真贯彻执行。
福建省人民政府
二○○三年五月二十三日
福建省散装水泥专项资金征收和使用管理实施细则
（省财政厅?省经贸委?二○○三年三月）
第一章?总?则
??第一条?为进一步贯彻落实对水泥生产、使用“限制袋装，发展散装”的方针，规范散装水泥专项资金征收、使用管理，根据财政部、国家经贸委《散装水泥专项资金征收和使用管理办法》（财综〔2002〕23号）和《福建省发展散装水泥管理办法》（省人民政府令第69号）的有关规定，制订本实施细则。
??第二条?散装水泥专项资金是经国务院批准征收的专门用于发展散装水泥事业的政府性基金，收入全额缴入地方国库，纳入地方财政预算，实行“收支两条线”管理。
??第三条?县级以上人民政府财政、审计和散装水泥行政管理部门（指散装水泥办公室，下同）应当按照国家和本省的有关规定，对散装水泥专项资金征收和使用管理情况进行监督检查。
第二章?征?收
第四条?征收单位
??（一）经各级人民政府或编制部门批准成立，具有独立编制或独立机构的省、市、县散装水泥行政管理部门代表人民政府征收散装水泥专项资金。
??（二）县（市）尚未设立散装水泥行政管理部门的，其散装水泥专项资金由所在设区的市散装水泥行政管理部门负责征收。
??（三）为有利于散装水泥专项资金的征收，各级散装水泥行政管理部门可以委托各级建设、计划、规划等行政管理部门代征。未经委托的其他部门均无权征收散装水泥专项资金。
第五条?征收范围
??在本省行政区域内所有从事袋装水泥生产的企业（包括水泥粉磨站，下同）和使用袋装水泥的建设单位和其他使用者，均应按本办法规定缴纳散装水泥专项资金。
第六条?征收标准
??（一）水泥生产企业供应销售（含自用及水泥中转站再次包装，下同）袋装水泥（不含吨袋包装，下同），按供应销售量每吨1元的标准缴纳散装水泥专项资金。??（二）使用袋装水泥的建设单位和其他使用者，按袋装水泥使用量每吨3元的标准，也可按建筑面积每平方米2元，或混凝土浇注量每立方米1.2元缴纳散装水泥专项资金。
??第七条?生产袋装水泥和使用袋装水泥制品企业缴纳的散装水泥专项资金在管理费用中列支，建设单位缴纳的散装水泥专项资金计入建安工程成本，纳入工程概算、预算、决算。
第八条?征收办法
??（一）生产袋装水泥和使用袋装水泥制品的企业，每月应缴的散装水泥专项资金，按下列规定由相应的散装水泥行政管理部门或委托代征单位于次月10日前征收并及时就地缴入同级国库。
??福建水泥股份有限公司、南平水泥股份有限公司、福建麒麟股份有限公司、龙岩三德水泥建材工业有限公司、三明水泥厂由省散装水泥行政管理部门征收或其委托单位代征。
??其他生产袋装水泥和袋装水泥制品企业由所在设区的市财政部门会同同级散装水泥行政管理部门确定征收部门和委托代征单位。
??（二）工程建设项目的建设单位或其他使用袋装水泥者在办理规划许可证或开工报告或施工许可证时，按照工程概算（或预算）的水泥总量一次性预缴散装水泥专项资金，并按在计划、建设行政管理部门或其他部门办理规划、开工、施工手续的隶属关系由同级散装水泥行政管理部门征收或其委托的单位代征。
??散装水泥专项资金代征手续费按实际代征缴入国库数的2‰比例，由地方同级财政部门按规定计提和拨付，纳入预算管理。
??建设工程项目在工程竣工之日起30日内，缴款单位凭购买散装水泥、预拌混凝土，已预缴散装水泥专项资金原始凭证及有关部门批准的工程决算到主管的散装水泥行政管理部门办理结算手续，实际应交数与预交数的差额实行多退少补。
??需要退还多征收的金额，按省财政厅、中国人民银行福建省分行《关于印发〈福建省地方预算收入退库管理办法〉的通知》（闽财预〔1996〕079号）规定办理退库手续。
??第九条?各级散装水泥行政管理部门和委托代征的单位征收的散装水泥专项资金，及时就地全额缴入同级地方国库，纳入同级财政预算管理。具体缴库办法，依照财政部《关于印发政府性基金预算管理办法的通知》（财预字〔1996〕435号）的有关规定执行，各级财政部门负责监督散装水泥专项资金收缴和入库。
??县（市）级财政部门按收取散装水泥专项资金总额的20%，于每月15日前上缴给设区市国库，设区市财政部门按收取散装水泥专项资金总额的10%，于每月18日前上缴给省级国库。
??缴入国库的散装水泥专项资金，填列“基金预算收入”科目第80类“工业交通部门基金收入”第8016款“散装水泥专项资金收入”；财政部门拨付和上缴上级散装水泥专项资金，填列“基金预算支出”科目第80类“工业交通部门基金支出”第8016款“散装水泥专项资金支出”。
??第十条?征收散装水泥专项资金，必须使用省财政部门统一印制的政府性基金专用票据。
??第十一条?除国务院、财政部规定外，任何地方、部门和单位对散装水泥专项资金不得减免，不得扩大征收范围、改变征收标准和改变征收对象。
??禁止对使用本行政区域内和本行政区域外生产的袋装水泥征收不同标准的散装水泥专项资金。
??第十二条?国家、省重点工程建设项目和重大利用外资项目建设单位缴纳散装水泥专项资金情况应列入项目审查部门的审查内容。审计部门应加强对缴纳散装水泥专项资金情况的监督检查。
??各级散装水泥行政管理部门依法检查、核实袋装水泥生产量和使用量时，从事袋装水泥的生产企业、使用袋装水泥的建设单位和其它使用者，应当如实提供生产、销售、采购台帐，统计、财务报表，票据及相关资料。
第三章?使?用
??第十三条?散装水泥专项资金应按国家规定专款专用，年终节余结转下年度使用。其使用范围包括：
??（一）新建、改建和扩建散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆专用设施；
??（二）购置和维修散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆设备；
??（三）散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆建设项目贷款的贴息；
??（四）散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆科研、新技术开发、示范与推广；
??（五）散装水泥工作宣传；
??（六）代征手续费；
??（七）经同级财政部门批准的与散装水泥有关的其他开支。
??其中（一）、（二）、（三）和（四）开支合计，不得少于当年散装水泥专项资金支出总额的90%。
??第十四条?散装水泥专项资金用于散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆设施、装备建设或改造项目的，按照下列程序办理：
??（一）由使用单位提出书面申请及项目建设可行性报告；
??（二）由散装水泥行政管理部门组织专家对项目可行性报告进行审查；
??（三）经主管的散装水泥行政管理部门审核后，报同级财政部门审批，纳入散装水泥专项资金年度预算；
??（四）财政部门根据散装水泥专项资金年度预算拨付项目资金。
??基本建设、技术改造项目和科研开发项目，应按国家规定的审批程序和管理权限办理。
??第十五条?散装水泥专项资金用于固定资产投资和更新改造的，作为增加国家资本金处理。
??第十六条?各级散装水泥行政管理部门作为行政机关或预算拨款事业单位的，其管理经费由同级财政部门按照编制从正常预算经费中核拨；地方各级散装水泥行政管理部门目前仍作为经费自理事业单位的，其管理经费由地方同级财政部门严格按照基本支出预算和项目支出预算管理规定，暂从散装水泥专项资金中拨付，今后应逐步从正常预算经费中核拨。
??第十七条?各级散装水泥行政管理部门应按同级财政部门规定编制年度散装水泥专项资金预、决算，并报同级财政部门审批和上级散装水泥行政管理部门备案。
第四章?法律责任
??第十八条?袋装水泥生产企业、袋装水泥的使用单位、建设单位或其他使用者未按规定及时足额缴纳散装水泥专项资金的，由主管的散装水泥行政管理部门责令限期足额缴纳，并从滞纳之日起，每日加收应缴未缴散装水泥专项资金的3‰滞纳金。逾期仍不缴纳的，按照《福建省发展散装水泥管理办法》第十六条规定，处以应缴散装水泥专项资金数额1倍至3倍的罚款。
??第十九条?水泥生产企业、建设单位及其他使用单位，拒报、虚报、瞒报袋装、散装水泥生产量和使用量，由主管的散装水泥行政管理部门责令其改正，并限期补缴应缴的散装水泥专项资金。
??第二十条?散装水泥行政管理部门及其委托代征单位不按本实施细则规定征收散装水泥专项资金，不按规定使用省财政部门统一印制的政府性基金专用票据，截留、挤占、挪用散装水泥专项资金的，由同级财政部门责令其改正，并根据《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》等有关规定，处以一定数额的罚款。
??第二十一条?对散装水泥征收部门及其委托代征单位截留、挪用、坐收坐支、减免散装水泥专项资金或变更标准、变更范围征收散装水泥专项资金的主要负责人及直接责任人，依照《关于违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第281号）以及国家其他有关法律、法规的规定，给予行政处分或处罚。触犯刑律、构成犯罪的，移交司法机关依法处理。
第五章?附?则
??第二十二条?本实施细则自发布之日起执行。各地（含厦门市）凡与本实施细则不一致的规定，一律以本实施细则为准。省财政厅、省建材总公司、省建委《关于印发〈散装水泥专项资金管理暂行办法〉的通知》（闽财工〔1999〕47号）同时废止。
??第二十三条?本实施细则执行期限至2005年12月31日。
??第二十四条?本实施细则由省财政厅会同省经济贸易委员会负责解释。
农业产业化项目中的知识产权策划
中央党校的王东京教授用一个馒头的故事对农业产业化做了非常形象的阐述：农民卖麦子每百斤只能收入60元，如果加工成面粉就能卖到70元，把面粉做成馒头就能卖100元。从卖麦子到馒头，生产的链条延伸了，不仅增加了就业，而且多创造了价值，降低了风险。农业产业化是围绕一个或多个相关的农副产品项目，组织众多主体参与，进行生产、加工、销售一体化的活动，把产供销，贸工农，经科教紧密结合起来，形成一条龙的经营体制，在相互合作参与过程中，各方结成了较紧密的经济利益关系。农业产业化是个金娃娃，只要经营得好从头到尾每个环节都有钱赚，这个道理大家都懂。
我国的农业产业化却面临种种困境，农业产业化在我国已经提了很多年，也进行很多年的尝试，相继推出了“政府主导型”、“龙头企业带动型”、“中介组织带动型”等多种模式，但都遇到各种问题。笔者提出了“龙头企业加协会加农户”的模式。由龙头企业牵头组建民间性质的协会，邀请当地生产、销售、加工企业以及单个分散的农户加入协会。用知识产权作为连接龙头企业、协会和农户的纽带，由龙头企业开发知识产权，并制定相关使用规则，依靠协会的组织力量来推动、促进并监督农户以及相关会员确实按照规则使用知识产权。
一、农业涉及的知识产权
知识产权作为一种无形财产权，涉及的内容广泛，从构建农业产业链的各个环节来看，与之相关的主要有专利、商标、原产地域产品（地理标志）和植物新品种等。
（一）商标
湖南安化县优质果品产销合作社的“阿香牌”柑桔被中国果品流通协会授予“中华名果”称号。同样是在湖南许多人投资到江永种植香柚，由于没有形成统一的品牌优势，时至今日，江永的香柚也没有走向全国，其中的教训深刻发人深省。商标可以使用在农产品的生产、销售上，也可以使用在由农产品加工而成的产品上，甚至是作物的苗木上也可以使用商标，以后销售苗木还可以叫某某牌的。
（二）专利
美国的孟山都公司把我国大豆的基因研究出来后在100多个国家申请专利保护。“种中国豆，侵美国权”的现象，对我们是一个严重的警示。我国科学家李晓方就自己发明的“自花授粉和常异花授粉农作物种群、品种选育方法”提交了PCT专利申请，并将启动进入中、美、日等103个国家的申请工作。江西德宇集团公司董事长刘浩元介绍，2001年公司研制的“绿茶生物保鲜方法”这项专利技术投入使用后，茶叶初级产品价格由每千克60元增加到316元。
专利在农产品品种的培育方法，农产品的储存方法，农产品的加工方法以及产品的外包装上等方面都可以申请。培育方法专利的开发有利于提升农产品的产品品质，提高种植的效率，储存方法可以延长农产品的保存、销售周期，即便是产品外观专利的开发有利于统一对外包装，提高产品的销售形象，提高产品的销售价格，增加产品的防伪性能。
（三）原产地域产品和证明商标
原产地域产品是知识产权的一种，能给所标志者带来重大经济利益。原产地域产品具有一定的地域性，因为产品具有独特性，其他地方产品的不可替代，所以在国际上具有很高的认可程度。原产地主要对农产品体现在特色农业上，对当地经济具有很大的促进作用。目前我国经过审批的原产地域产品有几百个，其中大部分是农产品。山东的章丘大葱，从99年注册时的每公斤0.4元上升到2003年的0.9元。吐鲁番葡萄也因此年产量达52万吨，占全世界产量的7%，成为当地的支柱产业。证明商标的性质和原产地域产品差不多，只是因为在我国它们分别归属两个部门主管，所以需要重复申请增加了申请人的成本。
（四）植物新品种
河北省某玉米研究所与奥瑞金种子科技开发有限公司（下称奥瑞金）联合开发玉米新品种，并取得了植物新品种权，品种名称为“临奥1号”。大连市某种子公司委托某公司代繁“连玉15”600亩。奥瑞金公司认为“连玉15”侵犯了其“临奥1号”的品种权，将大连公司以及代繁殖的公司告上法庭，法院经审理后判决两被告立即停止侵犯奥瑞金公司享有的植物新品种权的行为，分别赔偿奥瑞金公司经济损失9.6万元和28.8万元。
植物新品种对农民朋友来说非常新鲜的名词，其实我国1997年就颁布了《中华人民共和国植物新品种保护条例》对植物新品种进行保护。但是我们的农民还习惯于互相交互良种，如果有一天，我们的农民被突然法院告知自己种植水稻种子侵犯了他人的品种权，对方要求赔偿，不要惊讶，按我国现在的农村种植习惯，迟早要遭受这么一次。
农业知识产权规划
泰纳国际果业（北京）有限公司是由美国上市公司和中国某农业产业化国家重点龙头企业合资成立，主要经营具有地方特色的农产品。笔者担任其知识产权顾问，为其提供知识产权策划和管理服务，笔者进行了如下规划：
（一）商标规划
以美国上市公司在美国的注册商标“泰纳”在国内取得注册，和公司商号取得一致，以“泰纳”为公司的主商标，围绕主商标“泰纳”培育几个国内知名的次级商标以及第三级商标。主商标“泰纳”要考虑公司长远经营的需要，公司经营的产品可能朝其他农产品的延伸，进行保护性注册，在有关农产品的各个类别都进行注册，以防商标驰名后被傍名牌。主商标“泰纳”以后需要经营出口，所以还需要在准备出口的国家进行国际注册。次级商标以及第三级商标将根据公司经营的需要以后再一一进行注册。公司注册了商标后，制定一定的品质以及包装等方面的标准，采取许可的方式，许可销售商以及其他会员使用，首先让经销商从使用品牌上获得效益，以此督促经销商严格遵守商标使用规范，严格控制产品的品质和销售形象，再由销售商督促农户等遵守使用规范。从最需要品牌规范的市场终端——销售商开始，让他们从中获益后，渐次向产品的源头——生产者推行，这种方式是针对目前我们农业领域品牌意识薄弱的无奈之举，虽然多花费了几年的时间，但是能确实推动品牌的运做。
（二）专利规划
笔者针对泰纳公司的市场定位，在专利方面进行了以下规划：
1．包装方面
包装包括包装物的美术设计和包装物的设计，外观美术上的设计美观大气，符合高端产品的形象，包装物区分现在市面上现有的简单包装物，做出不同规格，不同材质的包装物，具有一定的创新性。这些新颖的外包装设计和新颖的外包装物可以获得外观专利和实用新型专利。
2．保鲜方面
保鲜方面主要体现在销售到客户之前的保鲜储存以及耐运输，还要考虑销售到客户后根据各地不同的气候条件，还要解决客户自己短期的保存问题。这些保鲜技术也是可以获得专利的。
3．种植方面
种植主要体现在种植方式的改进，如何提高产品的品质，如何提高产品的产量，如何减少农药或其他有害物的残留等等。这些方面都可以申请获得专利。
4．专利的开发取得
对于保鲜技术和种植方式的改进分别属于各科研机构的事情，泰纳公司作为专业销售公司没有必要自行设立这些科研机构，可以委托科研机构开发，只要约定取得的专利权归属泰纳公司即可。外观专利相对比较简单，可以自行设计业可以委托专业机构设计，如果委托专业机构设计，可以约定专利权归属泰纳公司，这样泰纳公司可以用非常少的投入取得各方面的专利权。
（三）植物新品种规划
特色的农产品除了需要历史传统的积淀，同时必须与时俱进，产品的品质、口感、品相等必须符合现代人的消费观念，那么就要求我们必须不断改良、开发新的品种，植物新品种将受到法律的保护。其他人未经许可不能种植该植物，植物新品种和专利一样由农业科研机构开发，泰纳公司约定品种权归属自己。改良了新品种，提高了产品的品质，为“泰纳”这个农产品的品牌注入了新的内涵，将促进该品牌的销售量。同时取得了植物新品种权，可以采取许可的形式，取得相应许可收益。
（四）原产地域产品和证明商标
因为泰纳公司经营的特色农产品，这些农产品要求具有取得原产地域产品和证明商标。但是取得原产地域产品和证明商标并不当然能给所标志者带来重大经济利益，更需认真加强管理和保护，同样取得原产地域产品的“龙口粉丝”、“金华火腿”因部分企业粗制滥造、以次充好导致自毁声誉的，给我们留下深深的教训。我们要正确地指导和引导地理标志的保护工作，原产地域产品的一般由政府进行管理，由于政府缺乏管理的动力和管理水平，管理工作往往形同虚设，根本起不到任何管理的作用。这要求泰纳公司积极取得当地政府支持，将相关原产地域产品称号和证明商标的管理权委托给各地的农业产业协会组织，由协会对原产地域产品和证明商标进行统一的管理，这样因为利益与会员相连，促使协会的会员珍惜这些荣誉，并确实采取措施进行严格的管理。
（五）标准化是农业制胜的法宝
农业标准化既是农产品进入国际市场参与竞争的“绿卡”，也是在国内市场迅速构筑我们的“防御工事”。美国、以色列等发达国家在现代化农业建设中，从一开始就非常重视标准化工作。日本的农产品生产从播种到收获、加工整理、包装上市都有一套严格的标准。如农民种西瓜，用什么品种、何时下种、何时施肥、施多少肥、何时采摘等都有严格的规定。如对出售的黄瓜，它的长短、粗细及弯曲程度都必须符合标准，否则宁可扔掉。其实我国农业品标准化工作从20世纪80年代就已经开始制定有关的基本标准、技术标准和质量标准，但形同虚设。
笔者建议泰纳公司自行制定标准，鉴于农业生产的实际情况，笔者建议从实际出发，从最基础、最简单、最好执行的开始，以后一点一点来改进，可以每年都修订，每一个修订都是一个提高。象推行品牌一样先从农业产业链索的末端（销售者）开始，先制定销售的标准，统一进行分级，采取统一的包装，这样销售商获得了实惠就有积极性去执行标准，销售商第二年就可以拿着标准来要求农户，这样从末端倒逼前端，由执行者自己去推动，因为有获得利益者的现身说教，以及主动强制推行，那么一个环节一个环节我们比较容易来完善标准体系。
泰纳公司按照笔者的规划，正在逐步执行，效果也开始显现。
作者：王律师 ，中国知识产权研究会高级会员
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