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甘肃省庆阳市人民政府


庆阳市人民政府抓落实干到位工作守则
　　（2008年3月31日市政府二届10次常务会议通过）

　　为了深入落实科学发展观，认真贯彻执行党的路线方针政策，全面履行政府职能，切实转变服务方式，着力提高行政效能，全力维护群众利益，高效落实、圆满完成市委、市政府确定的目标任务，按照建设学习型、法制型、服务型、诚信型、开拓创新型、高效清廉型政府的要求，依据《甘肃省人民政府工作规则》、《庆阳市人民政府工作规则》，针对县（区）和部门工作实际，特制定《庆阳市人民政府抓落实干到位工作守则》，共十二章50条。
　　第一章 基本要求
　　（一）市政府工作的根本目的就是认真贯彻执行党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府的路线方针政策和工作部署，全面履行政府的职能，切实维护人民群众的利益。市政府的一切工作都要围绕真抓实干来进行，市政府对政府系统的干部职工提出的最基本的要求就是抓落实干到位。
　　（二）抓落实干到位的主要目的是做好本职工作，推动科学发展，促进社会和谐。重点内容是市政府对全市工作的总体部署和与各县（区）及市直各部门签订的目标管理责任书。基本标准是全面完成所承担的职责任务。更高要求是在完成基本职责任务的基础上，努力做出更大的成绩和贡献。
　　（三）抓落实干到位是一切工作成功的关键。能否抓好落实，从根本上讲是个党性问题、工作作风问题。抓落实的关键在于行动，效果在于结果。只有把嘴上说的、纸上写的、会上定的，变为具体的行动、实际的效果、人民的利益，我们的工作才算干到了位、做到了家。
　　（四）抓落实干到位是衡量干部特别是领导干部事业心和工作水平的主要标志。各级领导要切实把抓落实放在心上，坚持亲历亲为，做到“四亲自”，即工作亲自布置，问题亲自过问，矛盾纠纷亲自协调，落实亲自督办，真正沉下去、干起来。要积极引导干部把事业心体现到抓落实上，把本事用到干实事、作贡献上。
　　第二章 工作部署
　　（五）市政府的重大决策部署、重大事务等，都要由市政府全体会议或市政府常务会议讨论和决定。市政府各部门要各司其职，各尽其责，顾全大局，精诚团结，维护政令统一，切实贯彻落实市政府各项工作部署。
　　（六）年初，各位副市长要按照市委、市政府确定的目标任务，就自己分管口的工作要提出切实可行、重点突出的年度安排意见。各县（区）和政府部门要按照市委、市政府确定的目标任务，结合本县（区）、本部门的实际，提出全年工作安排意见。报政府常务会议讨论通过和各位分管市长批示。安排意见要做到目标任务、责任主体、工作标准、完成时限、奖罚规定“五明确”。对重点工作和难点问题，要由主要领导牵头，分管领导具体负责，组成专门班子来抓。通过年初工作部署，使各项工作有人抓、有人管，形成一级抓一级、层层抓落实的局面。全年工作安排要在1月10日前报市政府办公室。
　　（七）季度，市政府召开市长协调通报会，由各分管市长通报上季度分管工作完成情况、存在问题，提出下季度重点工作安排意见。各县（区）、各部门都要认真小结季度工作，沟通情况，分析问题，拿出解决问题、加快进度、集中突破的具体措施，推动各项工作落实。季度小结要在下季度第一月十日前报市政府办公室。
　　（八）年中，要及时总结上半年工作，深入分析工作目标任务完成情况，列出超进度、平进度、负进度的工作进展单子，有针对性地提出确保完成全年目标任务的措施和办法。半年工作总结要在7月10日前报市政府办公室。
　　（九）年终，要对全年工作进行全面总结，主要内容是：全面对照检查是否圆满完成了全年工作目标任务，全面总结取得的经验，全面分析存在的问题，全面兑现奖惩，全面衔接下年度的工作安排。全年工作总结要在下一年度的1月10日前报市政府办公室。
　　第三章 科学民主决策
　　（十）市（县、区）政府及各部门要健全重大事项决策的规则和程序，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。
　　（十一）市政府在做出重大决策前，根据需要通过多种形式，直接听取民主党派、社会团体、专家学者、基层群众等方面的意见和建议。作出重大决策时，必须深入调查研究，必须经领导班子集体讨论，必须符合广大人民群众利益和依法决策的要求。市政府每月召开一至二次常务会议，集中研究事关全市经济社会发展的重大问题和重点工作，作出决策，提出要求。市政府党组每月组织一次集体专题学习，邀请有关专家和知名学者，围绕事关全市经济社会发展的重大战略问题和长远问题进行专题辅导，增强依法行政、解决实际问题的能力。
　　（十二）市政府各部门提请市政府研究决定的重大事项，都必须经过深入调查研究，并经专家或研究、咨询机构等进行必要性、可行性和合法性论证；涉及相关部门的，应当充分协商；涉及县（区）的，应当事先听取意见；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，要向社会公开征求意见，必要时应举行听证会，由牵头部门商有关部门提出有利于全市经济社会发展的成熟方案或意见。县（区）政府和部门衔接汇报工作，一般提前预约，对汇报事项要进行认真梳理归纳，拿出成熟的方案或意见。如遇特殊紧急情况，可直接通过电话汇报。
　　（十三）市政府各部门必须坚决贯彻落实市政府的决定，及时跟踪和反馈执行情况。市政府办公室要加强督促检查，确保政令畅通。
　　第四章 文件规范
　　（十四）各县（区）、各部门报送市政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》的规定。除市政府领导交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向市政府领导个人报送公文。各部门报送市政府的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，达成一致；不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。
　　（十五）各县（区）、各部门报送市政府审批的公文，由市政府办公室按照市政府领导分工呈批，并根据需要由市政府领导转请其他政府领导同志核批，重大事项报市长审批。
　　（十六）规范办文程序，提高办文质量。减少发文数量，做到少发文、发短文，部门一般情况下不得随意向各县（区）政府行文，确需行文的，要经市政府分管领导同意。对办理的文件，要按照国家行政机关公文处理的有关规定，严格把关，保证质量。属部门职权范围内事务、应由部门自行发文或联合发文的，不得要求市政府批转或市政府办公室转发。
　　（十七）提高办文效率。对下级对口部门报送和其他部门转送的文件，一般情况下要在七个工作日内予以办理。七个工作日内不能办理的，要向呈文单位作出书面答复，说明不能办理的原因，并提出解决的办法。对上级领导批办的公文要积极承办，一般情况下要在七个工作日内办结，并将办理结果书面报市政府办公室，同时向呈文单位反馈书面意见。七个工作日内不能办结的，要向市政府办公室和呈文单位作出书面说明。
　　（十八）及时报送信息。积极收集国家和省上经济社会法规政策动态、对口厅局重要文件、本县（区）和本系统的重要工作动态、接待活动、领导活动等方面的信息，归纳整理后，及时报市政府领导参阅。一般情况下，10天报送1次，重要信息和活动要随时报送。
　　第五章 会议组织
　　（十九）控制会议规模、数量和时间。没有实质性内容、不解决重要问题的会议，坚决不开；内容相近可以合并召开的会议，不单独召开；可以通过视屏会议等方式召开的会议，不集中召开；只需分管领导出席的会议，不请多名领导陪会。部门以市政府名义组织召开的全市性会议，原则上每年召开一次，并在开会15日前报市政府办公室呈送分管副市长审批；一般不邀请市长或县（区）政府主要负责人出席，确需邀请的须报市政府办公室请示市长同意。
　　（二十）对确定召开的会议，会前要进行认真研究，确定会议主题、具体内容和需要解决的问题。会中要认真组织，集中精力开好会议。会后要进行跟踪督查，确保会议决定事项得到有效落实。会议的组织和决定事项的跟踪落实，由协调秘书长（主任）与部门主要领导负责。
　　（二十一）政府领导出席会议的讲话，属于哪个部门的业务，由哪个部门负责起草，并经本部门分管领导和主要领导修改把关签字后，在开会前3天送市政府办公室联系秘书审修，经协调秘书长（主任）审核把关后呈送分管市长定稿。
　　（二十二）按要求参加会议，落实会议精神。市政府领导组织召开的会议，县（区）和部门要按要求参加会议，不能代替。若有特殊情况，要及时向市长或分管市长请假。会议结束后，要结合县（区）、部门工作实际及时传达贯彻。
　　第六章 批示办理
　　（二十三）对上级领导的批示件，要及时研究办理。一般情况下，要在七个工作日内办理完毕，并将办理结果书面报告市政府办公室，同时向呈文单位反馈意见。对七个工作日内不能办理的，要书面报告市政府办公室，并说明原因，提出办结的时限要求。
　　（二十四）提高批示办理质量。要吃透领导批示精神和要求，查清相关法律法规和政策依据，坚持实事求是的原则，提出明确具体的办理意见，并要及时跟踪问效办理结果。
　　第七章 公务活动
　　（二十五）尽力减少公务活动。一般性的礼仪活动由部门自行组织，不再邀请市政府领导参加。确需分管领导参加的，要提前报市政府办公室，由协调秘书长（主任）征求分管副市长意见后确定。确需市长出席的重大活动，要提前报告市政府办公室，由市政府办公室提出意见报市长确定。
　　（二十六）对来我市考察的客人，属于哪个部门的业务，由哪个部门协调安排。对口厅局和外省副地厅级以上领导来庆阳考察，要及时向市政府办公室报告，由市政府办公室向市长、分管副市长报告后，并与市委办、人大办、政协办、军分区联系确定陪同考察人员，组织好接待。
　　（二十七）政府领导和政府部门组团外出考察要有的放矢，选准考察内容，讲求活动效果。同时，要轻车简从，减轻考察地负担，不准以考察为名游山玩水。严禁组织无实质性内容、无明确考察目的的出市出省出国（境）学习考察，严格控制参加外地各类节庆活动，切实把领导精力集中到攻坚克难促发展上，集中到抓改革发展稳定各项工作的落实上。
　　（二十八）市上一般不组团出国（境）活动。中央机关单位和省上机关单位组团分配我市的名额及国家、省上资助的培训人员，确需参加的，要严格按照《庆阳市领导干部临时出国（境）管理暂行办法》的规定执行。县（区）政府和市政府组成部门正职出国考察，要书面请示市上主要领导，同意后方可按规定审批。副职及其他相关人员出访，要经正职签字并书面请示市政府分管领导，同意后方可按规定报批。
　　第八章 依法行政
　　（二十九）市政府及各部门要严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力。严格行政执法责任制和执法过错追究制，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求，组织开展各项工作。坚持实施政务公开，增强工作透明度。
　　（三十）自觉接受市人大的法律监督、市政协的民主监督和法纪部门的司法监督，监察、审计等部门的专门监督，对发现的问题要认真整改和查处，并及时向市政府报告。认真对待群众和舆论监督，对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题，市政府有关部门要积极主动地查处和整改并向市政府报告。
　　（三十一）市政府根据经济社会发展的需要，修改或废止不相适应的行政措施或决定，拟订和制定与群众利益密切相关的规章制度，原则上都要公布草案，向社会征求意见，实施后要进行评估，发现问题，及时完善。
　　（三十二）各部门制定的其他规范性文件，必须符合宪法、法律和市政府的规章、决定、命令，并征求相关部门的意见；涉及两个及以上部门职权范围的事项，应由市政府制定规章、发布决定和命令，或由有关部门联合制定规章或其他规范性文件。其中，涉及群众切身利益、社会关注度高的事项应当事先请示市政府；部门联合制定的重要规章及规范性文件发布前须经市政府批准。部门规章由市政府法制办公室审查并定期向市政府报告，报送市政府备案。
　　第九章 责任制度
　　（三十三）市（县、区）政府及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。
　　（三十四）建立健全工作责任制度。对每项工作都要按照“干什么事、谁去干、什么时间干到什么程度、干好干坏给个什么说法”的要求，创新决策、责任、评价和奖惩机制，细化分解，落到实处。
　　（三十五）建立健全重大项目和重点工作领导干部联包责任制。对优势资源开发、特色主导产业、重点企业、城市建设、基础设施建设、为民承诺办好的实事、重要节会等重大项目和重大工作，一律责任到单位、到领导、到个人，包策划、包推动、包落实，一包到底，跟踪问效，确保落实。
　　（三十六）建立健全班子和队伍建设责任制度。探索建立以教育培训为基础、超前预防为重点、选拔任用为导向、管理监督为保证、奖励惩处为激励和约束的干部队伍健康成长保障机制。县（区）政府和部门主要领导对本政府、本部门的干部队伍特别是领导班子建设和廉政建设负总责，其他领导负责分管单位的班子和队伍建设，形成政府系统自上而下层层负责、确保干部队伍健康成长的管理格局。
　　（三十七）建立健全安全稳定责任制度。各级政府都要按照“一岗双责”要求，细化和落实安全生产、突发事件、领导干部包信访案件责任制，确保职责范围内工作事项的安全和稳定。
　　（三十八）建立市长接待日制度。每月十日为市长接待日（如遇星期六、星期日顺延至星期一），各位副市长实行轮流接访，按照谁接待、谁负责、谁落实的原则，认真处理群众来信、来访，做好和谐稳定工作。各县（区）政府也要实行县（区）长信访接待日制度。每次市长接待，市政府信访办公室都要组织好接待登记、记录和办理、落实等工作。
　　（三十九）建立人民群众来信、来电登记批阅办理制度。市（县、区）政府及各部门要高度重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道畅通。要把市、县（区）政府信访办公室的电话作为市、县（区）长联系群众的热线电话公布，信访办公室要对群众来信、来电进行认真登记、归类，按领导分工及时送各位市长阅批后，迅速转有关部门处理，并及时跟踪督办向领导和群众反馈办理结果。
　　第十章 督查落实
　　（四十）整体工作要进行季度检查、半年检查和年终检查。阶段性工作和专项工作要根据需要，随时进行督促检查；市委、市政府决定的重大决策和专项工作督查，原则上由分管市长牵头，在督查后七个工作日内向市政府书面汇报督查情况和整改意见。
　　（四十一）督查要明确细化责任部门和责任领导。要明确督查内容、时限要求、责任部门、责任领导、协调秘书长（主任）、分管市长、督查人员，做到办理快捷、高效。
　　（四十二）督查要以解决问题和改进工作为目的。每一次督查，事前要做好充分准备，拿出督查方案。督查中，要采取听汇报、看现场、走访群众等形式，着重查找存在的问题，主动帮助解决实际困难。督查后，要及时分析总结，研究提出改进工作的措施和办法，编发督查通报，作为工作考核的重要依据。
第十一章 奖励惩处
　　（四十三）建立健全奖惩制度。要以科学发展观为指导，按照市委、市政府的有关要求，结合本县（区）、本单位实际，建立健全科学合理、促进落实的奖惩制度。
　　（四十四）按照全面考核、注重实绩的原则，认真组织考核。所有干部都要在半年和全年工作总结时，总结本人所干业绩，作为干部考核评价的主要依据。科级以下干部的业绩，由所在科室主要领导和部门分管领导核实签字；部门副职的业绩，由部门正职核实签字。
　　（四十五）严格兑现奖惩。对工作认真、办事踏实、成绩突出的，要给予表彰奖励。对抓落实不力、完不成工作任务的，进行批评教育，限期整改；对不认真履行职责造成不良后果的，采取组织措施；对在工作中弄虚作假、欺上瞒下甚至失职渎职造成重大损失或恶劣影响的，依法依纪严肃处理。
　　第十二章 纪律作风
　　（四十六）坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策，忠实履行宪法和法律赋予的职责，认真落实省委、省政府，市委、市政府的决策部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止，求真务实，勤勉廉洁。
　　（四十七）切实转变工作作风，大力推行“一线工作法”，干部要在一线创业，决策要在一线落实，问题要在一线解决，创新要在一线体现，成效要在一线检验。一旦商定的事，必须无条件、无阻力、无障碍地坚决执行，迅速落实，做到说了算、定了干、马上办，高效率、快节奏，始终以争创一流的精神和饱满的工作热情对待每一项工作，落实好每一项工作。
　　（四十八）市政府新闻办和有关部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题以及与群众利益密切相关事项的信息，要严格遵守《保密法》的有关规定，要经过市政府有关领导审定把关，涉及的数据要经过市统计局严格把关。代表市政府发表讲话或文章，个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市政府同意。
　　（四十九）市（县、区）政府领导要经常深入基层，调查研究，指导工作，解决实际问题。下基层要轻车简从，减少陪同，简化接待，不搞迎送。市政府领导不为部门和县（区）的会议活动等发贺信、贺电，不题词，因特殊需要发贺信、贺电和题词，一般不公开报道。
　　（五十）要严格遵守《庆阳市市管领导干部请假暂行规定》。副市长、秘书长离市开会、出访、出差和休养，因病因事请假，应事先报告市长，由市政府办公室通报市政府其他领导同志。县（区）政府和市政府组成部门主要负责人离市外出，应事先向市政府分管领导报告，由分管领导向市政府主要领导报告。县（区）政府和市政府各部门正职（含主持工作的副职）离开本市外出开会、参观、学习等（包括省级或省级以上部门统一组织的）在3天（含）以上的，应履行请假手续，由市政府分管领导加注意见后，向主要领导请假。7天以上的，由政府主要领导加注意见后向市委请假。派出单位一般应提前3天将外出事由、时间、地点和随行人员以及请假情况等报告市政府办公室。领导干部出国（境）考察、学习，除按规定办理出国（境）审批手续外，在临出国（境）前仍要履行领导干部外出请假报告手续。“国庆”和“春节”长假期间，县（区）政府和市直部门必须要有一位主要领导在本市值守。离开本市外出3天以上的，县（区）政府应向市政府主要领导报告，政府部门应向政府分管领导报告。县（区）政府和政府部门正职生病住院5天以上，所在单位应报告市政府主要领导。领导干部外出结束上班后应及时销假。市政府驻外机构（庆阳宾馆）领导干部请假按《庆阳市人民政府驻外机构（庆阳宾馆）管理暂行规定》执行。
　　以上50条，由分管市长、协调秘书长（主任）和市政府办公室及相关部门负责协调、调度和汇总报告。

　　赡养老人是中华民族的传统美德。目前我国人口比例正处于老龄化阶段，老年人的赡养问题自然成为一个比较突出的社会问题。近年来，因子女不孝而诉诸法院的案件呈较快的上升趋势，处理好该类纠纷案件，对当前的社会稳定，计划生育基本政策的贯彻实施，都具有十分重要的意义。据统计，我院2010年1—6月受理赡养案件4起，2011年1-6月受理赡养案件5起，上升了25%，2012年1—6月受理赡养案件9起，较上年上升了80%。面对赡养纠纷逐年增多的趋势，笔者浅谈赡养纠纷案件的成因，特点及预防对策。

　　一、 赡养纠纷案件产生的原因

　　1、有的父母年轻时只知道自已辛苦操劳，而不知道和自已的子女沟通、交流，从生活上、学习上失去关心、爱护、对子女缺乏了解，从而导致父母和子女之间无感情、无亲情而言。等父母到了一定的年龄，无劳动能力了，生灾害病了，子女同样对父母也是漠不关心，有的甚至还虐待父母。

　　2、子女因家庭财产分配不均，把平时积累的怨气发泄在赡养纠纷中，我国普遍存在父母在子女结婚后即分家生活，在分家时，由于家庭当时的经济状况及父母对子女的观念差异等原因，在财产分割时确有不平均情况，有的子女认为在分家产时父母存在偏心，逐产生怨气在父母年老需要赡养时，以家产分配不均为由，拒绝尽赡养义务。

　　3、老年人在平时帮助儿女做些力所能及的活时，做的多了、少了，子女认为不公平及其它原因产生一些矛盾。有的因为性格上的差异，双方都不能容忍对方的一些行为和做法，如在外面耍钱，喝大酒等。从而导致父母子女之间互不说话，互相猜测。无理要求法院要判决赡养就必须加上老人必须帮助子女做些什么事或者改变什么行为等内容。

　　4、子女本身也年老体弱，无能力尽赡养义务，随人均寿命的提高，在有些家庭中出现两代人都需要子女赡养，造成应尽赡养义务不堪重负，尤其对独生子女家庭，子女往往负担自已及配偶父母和其他老人的生活，以至有些力不从心。

　　5、有的子女为了逃避赡养义务而外出打工，造成老年人生活无着落。目前，我区外出务工的人员较以前多，都想让家庭尽快富裕起来，这应受到法律保护，也有的人是为了逃避赡养老年人的义务而外出务工，如李某某夫妇的长子和二子已成婚各自独立生活数年，均已外出务工二年多，留下妻子和子女在家，近年来很少对父母尽赡养义务，二原告一直与三子共同生活，因二原告近年来年老多病，三子感到家庭负担过重，且两个哥哥都应尽赡养义务而不尽，于是也于今年初留下孩子交由父母代抚养，与其妻外出务工，因二原告年近70岁，还要带孙子，孙子还要上学，经济上没有来源，生活上十分困难。

　　6、极个别子女受社会不良风气影响，没有真正意识到赡养老人系自已的法定义务，对其违法性缺乏认识，以种种借口不愿对父母尽赡养义务，而引起诉讼。

　　7、由于原告受旧封建思想的影响，老人只要求儿子尽赡养义务，不要求女儿尽赡养义务。在现实生活中，由于受旧的封建残余思想的影响，重男轻女的表现较为突出，在农村更为严重，父母认为“嫁出门的女儿是泼出门的水”，供养老人是儿子的事，导致子女之间互相推诿。如张某某夫妇共生育有二子一女，现各自均已独立生活，长子现已60多岁，家庭人口多，居住偏僻，家庭经济比较困难；二子是残疾人，子女在上学，仅靠妻子一人挣钱养家，经济上也比较困难；女儿一家是个体经营业主，经济比较富裕，逢年过节才回家看望父母，但在经济上没有对父母给予帮助，二原告起诉时却只要求两个儿子尽赡养义务，不要求女儿尽义务。

　　二、预防赡养纠纷案件的对策

　　1、大力改革和发展养老制度。社会的发展和进步，人们的文明程度大大增强，他们在倡导社会主义的家庭观，自觉控制人口的增长，不谈多子多福，讲究优生优育，一对夫妇只生一个孩子，实行男女平等的养老方式。随着经济体制改革，农村养老的因难，城市养老也不能说没有困境。过去靠退休工资养老的方式逐渐被养老保险所替代，但也有一定的风险，退休金可随国家的物价上涨而上调，而养老保险金则没有上调，这就是风险，今后一对年轻夫妻将承担四位甚至八位老年人的赡养义务，无论从经济上还是精神上肯定是难以满足老年人的要求。故养儿防老为投保防老的养老方式势在必行，把家庭赡养与社会福利机构托养有机结合起来已刻不容缓。建立以家庭赡养为主，社会福利机构托养为辅的养老体系。这是社会发展的必然趋势，但家庭赡养与抚养最贴近老年人，是需要弘扬的养老传统。国家工作人员、工人、个体劳动者、农民等均可参加养老投保，实现年青时省钱投保，年老时终身受益，年青时节俭多投保，年老时多得保平安。

　　2、从法院工作角度来讲，就是要在审理赡养案件中，注重法律效果和社会效果的有机统一，多开展巡回开庭，就地办案，使被诉子女及旁听群众受到更深刻直观的教育，达到审理一案教育一片的效果。

　　3、从父母方面来讲，父母首先应该有良好的品行，为孩子们树立孝敬老人的榜样；其次对孩子们应一视同仁不能厚此薄彼；最后，父母应该认识到，把孩子抚养成人就是责任尽到，一方面可以为自已的生活提供保障，至少可以在相当一段时间内不必靠子女们来赡养，另一方面，这些财产留下来也可以根据子女的表现来确定将来的继承份额，对子女们的行为也会起到一定的激励或抑制作用。

　　4、做好儿媳们的工作，赡养义务的履行大多要通过儿媳妇来实施，如果儿媳们的工作做不通，即使达成了赡养协议，履行起来也相当困难，赡养纠纷的执行内容除了物的执行外，还有行为的执行，物的执行相对来说较为容易，由儿子们直执着给付就行。但行为的执行就落到儿媳妇们身上，象有病时的照顾，如果儿媳对调解协议或判决内容不满，那么执行起来就相当困难，为儿子们面子勉强去做的，也是摔摔打打，一肚子牢骚，老人看在眼里，苦在心里，病情反而更加严重。

　　5、成立关心老人工作委员会，积极协助当地政府办好养老院，成立养老基金会，从关心老人物质生活入手，保证老人具有起码的物质生活条件，各地甚至可以象“城镇设立低保钱”对经济困难的老人、家庭实行减免税费等优惠政策，由民政等有关部门牵头做好工作，使全社会都来关心老年人，使老年人“老有所养、老有所乐、安享晚年”。

　　6、采取相应措施，完善相关组织职能作用。国家和社会应当采取措施，健全对老年人的社会保障制度，各级人民政府应当将老年人事业纳入国民经济和社会发展计划，逐步增加对老年事业的投入，并鼓励社会各方面投放，逐步改善保障老年人生活、健康以及参与社会发展的条件。全社会应当广泛开展敬老、养老宣传、教育活动。青少年组织、学校和幼儿园应当对青少年和儿童进行敬老、养老的道德教育和维护老年人合法权益的法制教育。通过教育使大家明白，保障老人的合法权益是全社会的共同责任，各级人民政府采取组织措施，协助有关部门做好老年人权益保障工作，各级组织、居民委员会、村民委员会、基层民调组织和依法设立的老年人组织应当反映老年人的要求，维护老年人的合法权益，为老年人服务。我们应清楚地看到，有很多老年人在情与法之间，一味重视亲情，往往自已吞苦果，而不愿上法庭。这充分说明在基层有大量的工作需要去做，力争做到调处一件，教育一片，自身、他人都受教育。最大限度地保障老年人的合法权益得以实现。

　　7、加强法制教育，增强公民法律意识，使做儿女的认识到父母只要把自已抚养成人，自已就应当无条件地对父母尽赡养义务，女儿和儿子都是父母的子女，都有赡养义务和继承权利，至于“分家不公”、“为自已带孩子”等等拒绝赡养的理由是毫无道理的借口。

　　三、解决赡养纠纷案件的途径

　　1、赡养纠纷案件立案受理后，迅速依法送达有关法律文书，加大并在尽可能大的程度上采取先予执行措施，利用精神需求物质补的方法，在最短时间内给予被赡养人精神上的安慰。建立赡养纠纷案件减免诉讼费、律师无偿提供法律援助及基层组织协助执行制度，实现赡养纠纷案件诉讼渠道彻底畅通，并积极给予诉讼费减、免、缓等有力的司法救助。在审理时要到当地了解情况，在人群密集的案发地，就地开庭，同时邀请赡养人的子女、近亲属、邻居和声望较高的人士参加旁听，便于赡养案件迅速及时处理，有部分老人由于自身素质等多方面客观原因，不能向法院提供如财产分配、引起赡养纠纷的原因、子女打骂父母的、自已生活得不到保障等方面的证据证实自已的主张。据此，在受案之后，应及时深入案发地，向基层调解组织，当地村民调查了解案件，查明事实，便于赡养纠纷案件及时处理，达到审理一案，教育一片的社会效果。

　　2、审理赡养纠纷案件，要明确责任，注重调解。调解前承办法官可以就此类案件的过错给予明确指出，强调原告在无过错的情况下，被告不履行赡养义务是绝对不行的。话说回来即使原告有一定的过错，被告应该赡养的还是要尽赡养义务的。《中华人民共和国婚姻法》之规定，父母对子女有抚养的义务，子女对父母有赡养扶助的义务。子女不履行赡养义务时，无劳动能力和生活困难的父母，有要求子女付给赡养费的权利。法律还规定除非犯有伤害罪、遗弃罪、虐待子女罪的父母和犯有奸污女儿的父亲，才丧失要求被害子女赡养的权利。调解要在讲法、讲理、讲情基础上进行，做到情理结合，法理结合，使当事人能主动认识到自已不赡养老人的错误性。

　　3、强化执行措施，加大执行力度。现实生活中有些赡养案件不是我们所想象的那样简单，有的当事人经过承办法官反复做工作，有的能认识自已不赡养老人的错误性，能对案件进行调解处理。而有的则始终坚持自已的观点，就是不承认已的错误，任由法院来判决。判决后他们就是不兑现，到了执行价段还不配合执行。对于这样的当事人，执行人员可以对其严格教育后，如果不能自觉履行的，可以采取相应的强制措施，也可以对其给予行政拘留直至追究刑事责任。特别是对那些不讲理的儿媳，可以以防碍执行公务为由，让其受到教育、震撼，直至受到相应的制裁。执行过程中，做到快、灵、活，该采取强制措施的坚决采取，决不手软，坚决杜绝赡养案件打白条现象，做到执行一件教育一片，达到审教果和社会效果相结合。

　　总之，赡养是个社会问题，家庭是社会的细胞，家庭和谐，社会才有可能和谐，每个人都摆正自已在家中的位置，做子女的，主动亲近，孝敬父母，做父母的，尽力体贴子女，减轻子女负担。在社会上，加大社会保障力度，倡导尊老爱幼的传统美德，加大法制宣传，发扬中华民族传统美德，才有可能让赡养案卷成为法院的历史记录。

（作者单位：黑龙江省伊春市带岭区人民法院）