用人单位为员工办理社保的义务主要规定在《中华人民共和国社会保险法》中，社保法第五十八条规定，“用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费……”。
这个语焉不详的规定造成试用期到底是否应该缴纳社保费用的“灰色”地带，核心争议在于何为“用工之日”？试用期间是否属于正式的“用工”？
从目前法律规定看试用期与正式合同期间毕竟有明显的区别的：
首先，解除权行使要求不同。在劳动关系存续期间，除双方对解除劳动合同有特别约定，职工一般可以提前30日要求解除合同。而试用期间，职工一方可以提前3日无需任何借口就可以反炒单位的鱿鱼。
其次，解除后果不同。如果不是单位明显的违约或者侵权，试用期间解除的合同通常不需要给予员工补偿。员工如果不是有重大违法行为，通常也不需要承担赔偿责任。
再次，试用期的长短与劳动合同长短成“比例”。劳动合同期限三个月以上不满一年的，试用期不得超过一个月；劳动合同期限一年以上不满三年的，试用期不得超过二个月；三年以上固定期限和无固定期限的劳动合同，试用期不得超过六个月。
这就是说，试用期与正式履行的劳动关系是有明显区别的，试用期是劳动关系建立的“前奏”。在试用期解除合同的情况下，也可能是“终结”。
在以往的若干年司法实践中，在没有签订劳动合同的情况下，劳动关系是否存在很难判断，这给社保责任的起算、工伤认定等工作带来烦恼。为此，国家劳动部曾专门出台认定劳动关系的部门规章，该规章居然将工牌等证据也作为认定劳动关系的依据。这个规定至今仍然未失效。
劳动合同法颁布后，认定劳动关系的依据似乎发生了转变，把是否实际用工作为考察标准，在劳动合同载明的内容与用工事实发生冲突的情况下，法律规定以是否用工作为评判劳动关系的依据。劳动合同法第十条规定“建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同。用人单位与劳动者在用工前订立劳动合同的，劳动关系自用工之日起建立”就是例证。
说了用工作为评判劳动关系的依据后，再回过头来说试用期社保的问题。法律规定用工之日起30日内用人单位必须办理员工社保登记。那么试用期是否为“用工”？赞成者认为当然是，理由是法律规定“试用期包含在劳动合同期限内”。但诚如前文所述，如果劳动合同期限就是指用工的期限自不必说。问题是，法律又规定“用人单位与劳动者在用工前订立劳动合同的，劳动关系自用工之日起建立”，就是说劳动合同并不等于实际用工。我问试用期叫不叫用工，你条款上说试用期包含在劳动合同期限内；我问劳动合同期限是否就是用工，你条款上又说，劳动合同关系自用工之日起建立。这样的法律条款的探寻过程让人昏厥，原因是追寻答案的过程犹如驴推磨式的原地打转。转了以后，你发现问题又给转回来了，问题还是问题，并没有解决。
事实上，办理社保并非像法律条款上的那么简单。特别是网络发达的大城市，办理员工社保登记往往要提交一系列材料，即使登记成功，电脑系统也是从下个月才能生效。办理解除时也一样，即使员工辞职用人单位及时办理了社保解除接转手续，下个月社保费用也是照扣不误。如果让用人单位承担试用期的社保责任，对于那些只上一天班就跑了的员工来说，用人单位如何处置？办还是不办？办一天还是四天（因为有提前3日试用期员工可以合法跑路的规定）？
法律上规定面对社会现实时尴尬了起来。那么，当不当缴纳试用期的社保只能从其他法律关系来找依据了。
根据社保法的立法性质，社保费用的征缴本质上是行政关系，征缴标准、缴纳期限等有它特定的规定，并不以当事人约定为准。可以说，它的征缴性质与税收关系并无二致。所以，有些地方把社保的征缴工作干脆交给税务机关负责也是有些道理的。行政关系中，行政机关要求行政对象履行义务得有法律上的依据，如果没有或者依据不足将承担不利后果，而行政对象则在法无禁止的情况下是可以为所欲为的。说白了，在法律对试作期是否应由用人单位承担社保责任模棱两可的情况下，这个立法的“利益”应当归于行政对象而不是行政机关。就是说，就目前立法的现状，行政机关要求用人单位承担试用期社保责任法律依据并不充分。
综上所述，除非法律另有特别规定的情况下，用人单位可以不承担试用期间员工的社保责任。需要说明的是，根据立法法的规定，征缴征收所依据的法律必须是全国人大及其常委会通过的法律才行，国务院及以下单位作为执行机关没有这项权力。（完）
作者：牛建国
成都市人大代表、四川琴台（成都•宜宾）律师事务所主任
能源部关于印发试行《华能电厂编制定员标准》的通知
能源部
能源部关于印发试行《华能电厂编制定员标准》的通知
1991年8月30日，能源部
你公司《关于申请批准〈华能电厂编制定员标准〉的报告》（［91］华能电人字第216号）收悉。
为加强劳动管理，优化劳动组织，科学、合理、节约使用劳动力，不断提高劳动生产率，实行按定员定额组织生产，提高电厂的经济效益，经研究审定，部同意下发《华能电厂编制定员标准》，在你公司所属各引进国外机组的电厂试行。
近年来，华能投资建设的电厂已相继投产，而这些电厂又大都为引进国外先进的自动化程度较高的大容量机组，因此，在编制定员管理上也应具有较高的水平。
你公司在组织试行中要认真做好定员核定的监督检查工作，并注意收集和整理定员测算原始记录和分析资料，不断摸索和积累定员管理方面的经验，力争达到或超过国外同类电厂用人水平。试行中遇到的问题请及时反映，以便对标准适时进行修改，使之日臻完善。
附：华能国际电力开发公司关于下发《华能电厂编制定员标准》的通知
各分公司、电厂：
为贯彻中共中央、国务院关于治理经济环境、整顿经济秩序的精神，进一步加强劳动管理，优化劳动组织，科学、合理、节约地使用劳动力，实行按定员定额组织生产，不断提高电厂的经济效益。我们在广泛、深入调查的基础上，经过反复测算和综合平衡，制订了《华能电厂编制定员
标准》，已报请能源部审定颁发，现下发试行。各单位在试行中请注意做好测算定员的各种原始记录和原因分析，及时反映执行中碰到的问题，以便适时修改，日臻完善。
附件：华能电厂编制定员标准
总 则
一、为了指导华能电厂按定员定额组织生产，合理、节约使用劳动力，促进加强企业管理，促进提高劳动生产率和经济效益，特制订本标准。
二、由于华能电厂是中外合资企业，其机组一般都是国外引进，所以在制订本标准时，是遵循国家对中外合资企业劳动人事管理的有关规定以及能源部对电力行业定员的规定，依据国外同类型机组有关检修、技术规程以及能源部颁发的运行、检修、安全规程，按正常生产条件下，参照同类型机组国外用人水平结合我国平均先进的综合用人水平制订的。
三、本标准系管理性标准。是核定电厂定员、编制劳动计划和考核电厂用人水平的主要依据。
四、根据国家有关文件规定，企业可以在不突破上级核定定员总数的前提下，根据生产、经营管理的需要，从保证贯彻厂长负责制的要求出发，本着精简、高效、满负荷和分级分权管理的原则，合理设置内部机构。考虑到华能电厂装机容量一般都为70万千瓦及以上，按国家经委经企［1988］20号文件规定，均属大型一类企业，为了指导电厂合理设置机构，故本标准按大一企业拟订了实行分级分权管理的示范性的机构模式，供作参考。
五、为了保持合理的人员结构，科学地组织劳动，本标准分别规定了生产人员、管理人员的定员以及部门负责人以上领导人员的职位限额。在定员总数的各项定员范围内，电厂根据工作任务和劳动定额，可调整内部岗位定员。但对领导人员的职位限额，不得突破。
六、本标准按国家规定，确定各类运行人员倒班方式为：单元机组主控制室值班人员，实行四值三运转；其他运行值班人员则应根据设备运转时间和实际工作量，实行灵活多样的倒班方式，如：四班三运转、三班两运转，两大班或在家值班等，由各电厂合理确定。
七、根据华能电厂特点和实际情况，本标准对某些辅助生产人员和服务人员不实行按工作量定员，而主要采取通过外包或其他方式解决。
八、电厂中有个别特殊情况在标准中未包括的，可由有关厂提出该项定员的意见，报我司核定后，一并补充纳入本标准。
九、本标准适用范围，为华能国际电力开发公司所属各引进国外机组的电厂。本标准的解释权、修改权属华能国际电力开发公司。
各类人员定员标准
一、生产人员
（一）单元机组主控室值班人员
----------------------------------------------------------------------------
| | 机组台数及定员 | |
|单机容量 | （人／值） | |
|（万千瓦）|----------------------| 两台机组主控室值班岗位 |
| |1 |2 |3 |4 | |
|----------|----|----|----|----|------------------------------------|
|20～25|11|13|24|26|值长1、单元（机组）长2、主控值班员|
| | | | | |2、主控副值班员4、巡视操作员4 |
|----------|----|----|----|----|------------------------------------|
|30～60|12|14|26|28|值长1、单元（机组）长2、主控值班员|
| | | | | |2、主控副值班员5、巡视操作员4 |
----------------------------------------------------------------------------
说明：有网络室的电厂能由主控室兼管的，不另配人。不能兼管的，按以下情况区别对待，距主控室较近的，每值2人；距主控室远的，每值3人。有220千伏以上开关站须单独值班时，按《供电企业机构定员标准》核定。备员按每值定员的10％配备。
（二）单元机组及附属设备维修人员
------------------------------------------------------
|单机容量 | 机组台数及定员（人） | |
| |----------------------------|备 注|
|（万千瓦）|1 | 2 | 3 | 4 | |
|----------|----|------|------|------|--------|
|20～25|48|88 |136|180| |
|----------|----|------|------|------|--------|
|30～60|60|115|170|225| |
------------------------------------------------------
说明：工作范围包括了机、炉、电等设备小修、及维修工作，不含热控、燃料系统的检修工作。在检修人员的构成中，包括了各专业主要检修骨干，以及为检修服务的金工、起重、焊接等综合性工种的主要骨干。
（三）燃料系统人员
1．卸、上煤设备运行人员
--------------------------------------------------------------------
|值 班 岗 位 |定员（人／值）| 备 注 |
|----------------------|--------------|------------------------|
|（1）班长、集控值班员| 2 |（1）备员按运行定员总数|
|----------------------|--------------| |
|（2）收煤线巡检员 | 1 |的10％配备 |
|----------------------|--------------| |
|（3）取料机司机 | 1 |（2）堆、取料机及各种卸|
|----------------------|--------------|煤机械的司机，均根据卸 |
|（4）堆料机司机 | 1 |煤工作量和来煤规律等 |
|----------------------|--------------| |
|（5）煤仓间巡检员 | 1 |合理确定值班班次 |
|----------------------|--------------| |
|（6）翻车机司机 | 2 |（3）取料机等卸煤机械的|
|----------------------|--------------|均系指每一运转台的定 |
|（7）卸煤机司机 | 2 | |
|----------------------|--------------|员 |
|（8）抓煤机司机 | 1 | |
--------------------------------------------------------------------
2．卸、上煤设备检修人员
----------------------------------------------------------------------------------------
| 年平均日 |参 考|按一对皮带轮中心距计算的输煤皮带总长度 |
| 上煤量 |容 量| （米） 及 检 修 定 员 |
|------------|----------|----------------------------------------------------------|
| （吨） |（万千瓦）|1500±|2000±|2500±|3000±|4000±|
|------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|
|2500± | 20 | 15 | 17 | 19 | 21 | 23 |
|------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|
|4700± | 40 | 17 | 19 | 21 | 23 | 25 |
|------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|
|7000± | 70 | 19 | 21 | 23 | 25 | 27 |
|------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|
|9400± | 90 | 21 | 23 | 25 | 27 | 29 |
|------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|
|12000±| 120 | 23 | 25 | 27 | 29 | 31 |
----------------------------------------------------------------------------------------
说明：卸、上煤设备中电气、热控部分检修工作，由检修部有关专业班组承担。有卸船机的电厂，增配维护检修人员2人。
3．燃料管理人员：根据电厂年平均日上煤量吨数来核定，即5000吨以下5人，5000～7000吨为8人，7000吨以上的，每增加1000吨增配1人。
4．油库人员：油库原则上由有关人员兼管，不配专人。但对于有两个及以上库容较大（1000吨及以上）的油库，启停频繁，无法兼管的，可配油库人员2人。
（四）主控室外附属设备人员
----------------------------------------------------------------------
| 岗 位 |计算单位| 定 员 |备 注|
|----------------|--------|----------------------------|--------|
|1．除灰除尘值班| | 一台机组2人，两台机组3人| |
|----------------| |----------------------------| |
|2．在主厂房外的| | 每个泵房2人 | |
|循环水泵房值班 | | | |
|----------------|人／值 |----------------------------| |
|3．水源地值班 | | 离厂房较远的水源地，可在深|备员按 |
| | |井泵群的控制室配2人 |定员总数|
|----------------| |----------------------------|10％配|
|4．减温减压站值| | 能兼管的不另配人，不能兼 | |
|班 | |管，又必须配人值班的可配1人| |
|----------------|--------|----------------------------| |
|5．空压机值班 | | 由有关班组兼管。不另配人，| |
| | 人 |但对于远离厂房、操作频繁，又| |
| | |无法兼管的，可配2人 | |
----------------------------------------------------------------------
续表
----------------------------------------------------------------------
| 岗 位 |计算单位| 定 员 |备 注|
|----------------|--------|----------------------------|--------|
|6．脱硫系统设备| | 每两套设备配脱硫运行人员4| |
|人员 | |人 |备员按 |
|----------------| 人／值|----------------------------| |
| | | 石粉运输罐车每台运转车配1|定员总 |
| | |人、外包 |数10％|
| |--------|----------------------------| |
| | 人 | 两台设备检修（含电气、热 |配 |
| | |控）20人试验2人 | |
----------------------------------------------------------------------
（五）化学人员
1．跟班化验人员：一台机组每值2人；两台机组一值3人，备员按运行定员总数10％配备。
2．白班化验（含环保、油处理）人员；一台机组6人；两台机组10人，两台以上，每增1台机组增1人。
（六）热控人员：
--------------------------------------------------------------
| 机组容量| 机组台数及定员 | |
| |----------------------| 备 注 |
|（万千瓦）|1 |2 |3 |4 | |
|----------|----|----|----|----|----------------------|
| 20 |20|34|48|62|承担热控系统设备大小修|
|----------|----|----|----|----| |
|30～60|30|47|64|80| |
--------------------------------------------------------------
（七）其他生产人员
1．热效率试、金属监督、仓库工作人员：1台机组8人，2台机组13人，3～4台机组16人。
2．土木修缮人员：1台机组4人，2台机组及以上的6人。
3．载波机值班维护人员：载波室载波机在10台及以下的配2人，10台以上的配3人。
4．微波站值班维护人员：每站配备人数为中心站9人，下话路站7人，中继站5人。
5．电话交换机人员：
--------------------------------------------------------------------------------
| 交换机 | 自动交换机 |人工、半自动交换机 | |
| |--------------------|--------------------| 工 作 项 目|
| 单台门数 |值班定员 |维护定员|值班定员 |维护定员| |
| |（人／值）|（人） |（人／值）|（人） | |
|--------------|----------|--------|----------|--------|----------------|
| 90～150| 1 | 1 | 1 | 1 |交换机值班、分机|
|--------------|----------|--------|----------|--------| |
|200～300| 1 | 2 | 2 | 1 |话机、对话机、 |
|--------------|----------|--------|----------|--------|会议电话、直流设|
| 400及 | | | | | |
| 以上 | 1 | 2 | 3 | 2 |备的维修、安装 |
--------------------------------------------------------------------------------
二、管理人员
--------------------------------------------------------------
| |30～60万千瓦机组| | 领导干部 |
| | 台数及定员 |机 | 职 数 |
| 项 目 |--------------------|构 |------------|
| | 1～2 |3～4 |数 |厂级|主任级|
|----------------|----------|--------|----|----|------|
|行政管理|决策层| 60 | 70 |7 |5 | 7 |
|专业技术|------|----------|--------|----|----|------|
|人 员|管理层| 35 | 40 |3 |-- | 3 |
|----------------|----------|--------|----|----|------|
| 党 群 人 员| 11 | 13 |3 |2 | 4 |
|----------------|----------|--------|----|----|------|
| 合 计|106 |123 |13|7 |14 |
--------------------------------------------------------------
说明：
1．各单位可参照机构模式设置机构，但定员总数、机构数以及领导干部职数均不得突破规定数。
总工程师、总会计师、总经济师一般由行政副职兼任；
副总工程师、副总会计师、副总经济师不单独设置，分别由有关部主任兼任。
凡分公司与电厂合并单位，可另增管理、专业技术人员定员10人。无扩建任务的，这部分定员分别充实到有关职能部门；有扩建任务的，可单独成立基建工程部。设主任1人。
2．在老厂基础上扩建并委托当地电力部门代管的华能电厂管理人员的定员，不执行上述标准，而是按委托代管的华能电厂生产人员定员标准人数的20％来核定。
3．服务人员：为本厂职工生活后勤服务的警（门）卫、消防、医务、食堂、浴室、车辆运输、招待所、托儿所、厂区绿化、清洁、勤杂等工作，一律实行外包，电厂不另配服务人员。没有条件外包的，要充分发挥自身的优势，挖掘内部潜力，积极兴办劳动服务公司，由劳服公司承包以上工作；主办厂要给予大力扶持，促进劳服公司兴办的多种经营，成为背靠主业发展，面向本厂和社会服务的产业，成为安置本厂富余职工和待业青年的一个场所，实行内部核算、自主经营、定额补贴、自负盈亏。
附录：管理机构及人员工作岗位的设置参考模式
（一）行政管理、专业技术人员
1．决策层
副厂长 副厂长 副厂长
（1）厂领导：5人、厂长1、 1、 1、 1、副
兼总工 兼总会 兼总经
厂长1。
（2）厂长办：8人、主任1、秘书、法律、接待3、文书1、打字、电传、档案2、通讯1。
（3）生产技术部10人、主任（副总兼）1、安监1、教育培训1、运行检修协调、指导、管理2、科技、双革、科协1、科技档案4。
（4）财务部9人、主任1、审计1、总帐报表1、材料核算1、合同、固定资产及成本核算1、燃料核算1、工资核算1、电费核算、收缴1、出纳1。
（5）策划部7人、主任1、计划、合同2、概预算1、综合统计、微机2、企业管理、企协1。
（6）劳动人事部6人、主任1、干部工作、人事调配1、工资奖励1、劳动组织、定员定额1、教育1、统计、人事档案1。
（7）物资供应部14人、主任1、设备计划1、材料计划1、三类物资1、备件管理4、储运1、采购4、统计1。
（8）保卫部5人、主任1、内勤1、外勤1、治安、民兵1、消防管理1。
2．管理层：
（1）发电部11人、主任1、值长组组长1、主任工程师1、技术管理组5（机、电炉、热控专责各1、安全、培训1）、行政管理组3（财务、材料1、人事劳资1、出纳及综合员1）。
（2）检修部20人、主任1、主任工程师1、高级工程师1、技术管理组12（安全培训1、机、电、炉、热控专责各2、化学、机械专责各1、技术改进、科技1）、行政管理组5（财务1、材料1、人事劳资1、出纳1、综合员1）。
（3）燃料部7人，主任1、技术组组长1、煤管组组长1、技术组2、管理员2。
（二）党群工作人员
1．党务工作7人、书记（由经理或厂长兼）、副书记兼纪委书记1、办公室主任兼秘书1、组织1、宣传1，发电、检修、燃料等三个部门专职支书各1。
2．工会3人、主席1、干事2。
3．团委1人，书记1。
华能大连电厂（含分公司）按《标准》测算表
------------------------------------------------------------------------
| | 现有职工人数 |按《定员标准》|
| 部 门、 专 业 |（含分公司合并） |（送审稿）测算|
| |（后并入106人）| 的定员人数 |
|--------------------------------|------------------|--------------|
| 合 计 | 706 | 492 |
|--------------------------------|------------------|--------------|
|一、生 产 人 员 | 463 | 369 |
|--------------------------------|------------------|--------------|
|（一）单元机组主控制室值班人员 | 86 | 68 |
|--------------------------------|------------------|--------------|
|（二）单元机组及附属设备维修人员| 134 | 115 |
|--------------------------------|------------------|--------------|
|（三）燃料系统人员 | 70 | 63 |
------------------------------------------------------------------------
续表
------------------------------------------------------------------------
| | 现有职工人数 |按《定员标准》|
| 部 门、 专 业 |（含分公司合并） |（送审稿）测算|
| |（后并入106人）| 的定员人数 |
|--------------------------------|------------------|--------------|
|（四）主控室外附属设备人员 | 22 | 22 |
|--------------------------------|------------------|--------------|
|（五）化 学 人 员 | 22 | 23 |
|--------------------------------|------------------|--------------|
|（六）热 控 人 员 | 51 | 47 |
|--------------------------------|------------------|--------------|
|（七）其 他 生 产 人 员 | 31 | 31 |
|--------------------------------|------------------|--------------|
|二、管 理 人 员 | 195 | 123 |
|--------------------------------|------------------|--------------|
| | | （含分公司 |
| （一）行政管理、专业技术人员 | 182 |定员10人） |
| | | 112 |
|--------------------------------|------------------|--------------|
| （二）党群工作人员 | 13 | 11 |
|--------------------------------|------------------|--------------|
|三、服 务 人 员 |（含汽车司）87 |（全部外包） |
| |（机47人） | |
|--------------------------------|------------------|--------------|
|四、其 他 人 员 | 8 | |
------------------------------------------------------------------------
