铁岭市人民政府办公室关于印发铁岭市房产局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知
辽宁省铁岭市人民政府办公室
铁岭市人民政府办公室文件
铁政办发[2005] 37 号
铁岭市人民政府办公室关于印发铁岭市房产局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知
各县(市)、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《铁岭市房产局职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市机构编制委员会办公室审核，并经市政府批准，现予印发。
二OO五年四月十三日
铁岭市房产局职能配置、内设机构和
人 员 编 制 规 定
根据《中共辽宁省委辽宁省人民政府关于(铁岭市党政机构改革方案)的通知》(辽委[2001]61号)和市委、市政府决定，设置铁岭市房产局，县处级建制。铁岭市房产局是负责全市房产管理工作的市政府工作部门。
一、划入的职能
原市城乡规划建设委员会所属的开发办(拆迁办)承担的相关职能。
二、主要职责
(一)贯彻执行国家和省有关房产行业的法律法规和方针政策；草拟我市房产管理规范性文件，并组织实施和监督检查。
(二)依据城市发展总体规划，编制全市住宅开发建设中长期发展规划和年度计划并组织实施；负责制定房产行业科技发展规划并组织实施。
(三)负责全市城市规划区域内各类房屋的产权产籍管理，依法保护、审查和确定房屋所有权；负责房屋权属登记，颁发房屋所有权证；负责房屋产籍档案管理；负责房屋测绘、商品房销售面积的测量和计算管理工作。
(四)负责房地产交易管理，包括：商品房预售登记并颁发预售许可证；房屋转让、抵押、租赁、评估；房地产中介服务、房地产信息和政策咨询；房地产中介机构的管理和监督；规范房地产市场。
(五)负责直管公有房屋和国有非住宅房屋的经营管理；负责公有房屋和房改售后私有房屋公共设施维修管理，制定修缮计划并组织实施；负责住宅共用部位设施设备维修基金管理。
(六)负责全市物业管理，制定小区环境建设管理的具体办法和标准，对住宅小区环境建设进行管理、验收，对新建住宅小区进行综合验收；负责组织指导住宅小区的整治改造；负责全市物业管理企业资质审查、招投标及动态管理，规范物业管理市场。
(七)负责制定城市综合开发有关政策、规划和计划，编制年度开发预案；负责全市房地产开发企业的资质审批工作，核发资质证书。
(八)负责房地产开发管理，制定年度综合开发计划，审批房地产开发项目；负责住宅建设的设计和施工管理；负责住宅小区综合配套的审核验收；负责房地产开发企业的资质审查和动态管理。
(九)负责对房产管理和使用过程的监察，依法对有关公有房屋的纠纷进行调解和裁定。
(十)负责危险房屋管理，组织实施安全鉴定、监控和维修验收工作；负责房产开发项目和房屋维修单位工程技术、质量和安全生产管理；负责房产供暖管理。
(十一)负责全市住房制度改革工作，拟定房改方案、配套政策和措施，并组织实施与监督检查；会同有关部门管理住房资金；负责组织经济适用住房的开发建设；负责对县(市)、区房改工作的指导。
(十二)负责全市城市房屋拆迁拆除的管理工作，制定本地区有关拆迁的政策，并依照有关规定对城市房屋拆迁补偿和安置进行统一管理、监督、协调和裁决，办理新建房屋和房屋拆迁的审批手续，同时审批和管理拆迁单位。
(十三)承办市政府交办的其他工作。
三、内设机构
根据上述职责，市房产局设8个职能科室。
(一)办公室(编制5名)
负责机关政务工作的组织协调、外联接待；负责局重要文稿起草、文电处理、档案管理、安全保卫等工作；负责处理人大代表建议、政协委员提案。
(二)房政管理科(编制3名)
负责公、私房产管理；负责房屋初始登记、变更登记及确权发证的指导与监督；负责产籍管理的指导与监督；负责房地产转让、抵押、租赁和评估等的指导与监督；负责商品房预售登记和房屋测绘审核工作；负责房地产中介机构的资质审查，房地产交易纠纷的调解和裁定；负责直管公房出租与退还的审批；负责国有非住宅房屋的经营管理；负责公有房屋出售及更名管理；负责产权单位房屋移交验收工作。
(三)物业管理科(编制2名)
负责全市物业管理；负责制定物业管理办法和制度并监督执行；负责监督物业机构的经营管理工作，组织指导住宅小区的整治改造；负责公有房屋、房改售后私有房屋公共设施维修管理和维修计划的审定；负责住宅共用部位设施设备维修基金管理工作；负责对房产供热工作的指导。
(四)房产开发管理科(编制3名)
负责房地产开发、房屋安全管理；负责房地产开发企业的资质审查；负责制定综合开发计划，审批房地产开发项目并组织实施；负责住宅建设施工和房屋维修的工程技术、质量及安全管理工作；负责危险房屋鉴定管理工作。
(五)政策法规科(编制2名)
负责贯彻执行国家和省有关房产行业的法律法规和方针政策；拟定本行业规范性文件并组织实施；负责指导、协调住房制度改革工作；负责编制科技发展规划；负责房产行政执法监督，组织实施普法培训；负责接待和处理信访工作。
(六)计划财务科(编制4名)
负责制定年度财务收支计划；负责行业各项经济技术指标统计及上报；对局直属单位的财务工作进行指导和监督，进行内部审计；负责局机关职工调配、教育培训和劳动工资管理。
(七)政治处(编制4名)
负责局机关党务、纪检工作；负责局机关及直属单位的干部人事、思想政治、宣传教育、精神文明建设、人口计划生育等工作；负责离退休干部管理工作。
(八)房屋建设管理科(编制2名)
负责对全市城市拆迁拆除工作的统一领导，制定本地区有关的拆迁政策，并依照有关规定或办法对城市房屋拆迁补偿和安置进行统一管理、监督、协调和裁决，办理新建房屋和房屋拆迁的审批手续，同时审批和管理拆迁单位。
四、人员编制和领导职数
市房产局编制30名(行政编制5名，老干部服务人员编制2名，工勤人员编制3名，自定编制20名)。其中：局长职数1名，副局长职数2名；党委副书记职数1名，纪委书记职数1名；职能科室科长(主任)职数8名，副科长(副主任)职数4名。
关于印发城镇技能再就业计划和能力促创业计划的通知
劳动和社会保障部
关于印发城镇技能再就业计划和能力促创业计划的通知
劳社部发[2005]30号
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅(局)：
为贯彻落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》 (国发 [2005]35号)和《国务院关
于进一步加强就业再就业工作的通知》(国发[2005]36号)精神，我部提出实行五项计划和一
项行动。现将其中两项计划即：《城镇技能再就业计划》和《能力促创业计划》印发给你们。
请结
合本地实际，落实目标任务，抓好组织实施。请各地于2006年1月10日前将实施方案和工
作安排报我部培训就业司。
劳动和社会保障部
二〇〇五年十二月九日
城镇技能再就业计划
为落实国务院关于大力发展职业教育和做好就业再就业工作的要求，强化下岗失业人员
技能培训，以培训促进再就业，决定在"十一五"期间，面向城镇下岗失业人员实施城镇技能
再就业计划。
一、指导思想
(一)围绕下岗失业人员就业再就业和稳定就业需要，通过开展针对性、实用性强的职业
技能培训，提高下岗失业人员转业转岗所需技能水平，并提供相应的技能鉴定和技能岗位对
接服务，以增强劳动者技能来促进他们更多更好地实现再就业。
二、目标任务
(二)2006至2010年5年内，对2000万(每年400万)下岗失业人员开展职业技能培训，
培训合格率达到90％，培训后再就业率达到60％。同时，在全国300个城市普遍建立相应机
制，实现再就业培训与技能鉴定的紧密衔接，提高技能岗位对接服务成效。
三、主要内容
(三)开展职业技能培训，提高职业技能水平。要结合劳动力市场需求，进一步密切与用
人单位的沟通和联系，大力开展订单培训和定向培训，使培训与就业紧密结合。要根据国家
职业标准和用人单位岗位规范要求，强化职业技能实训，突出操作训练，提高下岗失业人员
的岗位适应能力和职业技能水平。要结合本地实际，开发和选定适合下岗失业人员自谋职业
的技能培训项目。要根据下岗失业人员特点和需求，采取日夜校、长短班、送教上门以及远
程培训等多种灵活的方式和手段，方便其就地就近参加培训。
(四)实施职业技能鉴定，提供技能水平认证服务。对参加职业技能培训并有鉴定要求的
下岗失业人员，各级职业技能鉴定机构要主动提供鉴定服务，对其职业能力进行客观评价；
对鉴定合格的，按规定发放相应的职业资格证书。同时，要结合生产服务岗位需求和下岗失
业人员特点，开展专项职业能力考核工作。
对持《再就业优惠证》人员通过初次技能鉴定、生活确有困难的，要落实职业技能鉴定
补贴政策。
(五)做好就业服务，促进技能岗位对接。公共职业介绍机构要积极帮助前来求职的下岗
失业人员参加培训提高技能，通过多种方式，公告定点培训机构和培训项目信息。要广泛开
展职业指导，帮助下岗失业人员根据市场需求和自身特点，选择合适的培训项目参加培训。
继续实施"技能岗位对接行动"，面向下岗失业人员开展专项就业服务活动，加强就业信息、
职业介绍、劳动保障事务代理、社会保险服务等工作，改进服务方式，切实帮助下岗失业人
员尽快实现再就业。
四、保障措施
(六)加大工作力度，明确目标任务。各地要进一步提高对再就业培训工作的重视程度，
制定专项工作计划，落实目标任务，逐步建立培训、鉴定和就业服务有机结合，促进下岗失
业人员技能再就业的长效机制。要将再就业培训工作纳入目标管理，实行业绩考核，定期进
行督促检查。要加强与政府有关部门的沟通与合作，共同推动工作。
(七)广泛发动社会，建立健全社会化的再就业培训网络。动员社会各方面，包括工会、
共青团、妇联以及其他社会组织举办的教育培训机构积极承担再就业培训任务。按照"条件公
开、平等竞争、合理布局、择优认定、社会公示和公布"原则，确定一批社会信誉佳、专业特
色强、培训质量高、就业效果好的教育培训机构作为实施再就业培训的定点机构。引导定点
机构根据市场需求调整专业设置和课程内容，实现技能培训与市场需求的有效衔接。有条件
的地区可建设公共实训基地，面向社会开展技能操作训练和技能鉴定服务。
(八)完善补贴办法，健全培训效果评价机制。要按照国家有关规定，从各级财政促进再
就业资金中落实培训和鉴定补贴经费，根据培训和鉴定的实际成本，合理确定补贴标准，对
符合条件的人员给予相应的培训和鉴定补贴。进一步完善经费补贴与培训质量和促进就业效
果挂钩的机制和办法。要根据培训合格率、职业资格证书取得率、就业率以及培训计划落实
情况等对定点机构定期进行监督检查和业绩考核。
(九)加大宣传力度，营造良好氛围。要充分利用广播电视、报刊杂志、图书图画等多种
新闻媒体和介质，广泛宣传各级政府制定的培训就业政策，宣传提高职业技能对促进就业的
重要性，宣传培训工作成效显著的教育培训机构的经验做法，宣传下岗失业人员参加培训后
成功实现再就业的典型事例，引导更多劳动者参加培训，提高技能，实现技能再就业。
能力促创业计划
为落实国务院关于大力发展职业教育和做好就业再就业工作的要求，推动创业培训，以
创业促就业，决定在"十一五"期间实施能力促创业计划。
一、指导思想
(一) 围绕国家发展中小企业促进就业和鼓励劳动者自主创业、自谋职业的需要，广泛发
动社会，面向下岗失业人员、青年学生、进城务工的农村劳动者以及社会其他群体开展创业
培训，增强其创业能力和经营能力。同时，通过提供政策、资金、技术；信息等创业服务，
为劳动者成功开业和带动就业创造更好的环境。
二、目标任务
(二)2006至2010年5年内，要对200万(每年40万)城乡劳动者开展创业培训，力争培
训结束后3个月内开业成功率达到30％以上，半年内开业成功率达到50％，并实现1人创业
平均带动至少3人就业的倍增效应。成功开业的企业中，稳定经营一年以上的比率达到80％。
在全国300个城市普遍建立社会化、开放式创业服务体系，实现开业指导、项目开发、融资
服务、创业孵化、跟踪扶持等"一条龙"服务。
三、主要内容
(三)实施创业培训，提升劳动者的创业意识和创业的基本能力。要组织具有资质的教育
培训机构，针对劳动者自身特点和创业不同阶段的需要，开展多种形式的创业培训。推广"
创办和改善你的企业(SIYB)"等行之有效的培训模式。对于有创业意愿但尚未创业的人员，重
点开展创业意识教育和创业基本知识培训，帮助他们创新观念，明确创业目标，掌握创业必
备的专业知识，提高创业的基本能力。对于已开办企业的人员，重点开展企业管理方面的专
业培训，提升其经营管理能力。要广泛采用案例剖析、角色扮演、互动教学、创业者现身说
法等方式，提高培训的针对性和灵活性。要积极利用现代培训技术，开发适用于远程教学的
多媒体教学课件，丰富培训的内容和手段。
(四)提供开业指导，帮助创业者掌握基本的开业技巧。要聘请一批有创业经验的企业家、
经营管理专家以及政府政策部门人员组建创业专家队伍，为创业者提供指导和服务，使其掌
握基本的开业技巧，并能运用经营策略和国家有关政策。要通过多种渠道，收集和开发一批
投资少、见效快、市场发展前景好的创业项目，建立项目资源库，及时向创，业者推荐，指
导其制定科学、适用的开业方案，帮助其成功开业。
(五)搞好创业孵化，提高创业者的实际操作能力。要争取政府有关部门支持，依托当地
经济技术开发区、工业园区或利用部分关闭破产企业的闲置厂房，建设一批相对集中的创业
市场或孵化基地，为缺乏创业经验和经营场地的创业者提供一段时期的孵化，帮助其在场(基
地)内完成创业见习，丰富创业体验，提高实际操作能力，为参与市场竞争，做强做稳做大企
业奠定基础。
(六)开展融资服务，提高创业者的诚信意识和资金运作能力。要抓紧落实国家有关小额
担保贷款的政策，为符合条件的人员及时发放贷款。同时，多渠道筹集资金，为创业者提供
多种形式的融资服务。要结合信用社区建设，加强对贷款申请人的诚信教育，跟踪了解资金
使用状况。逐步建立创业者诚信档案，提高其诚实守信、按期还贷意识。
(七)加强跟踪扶持，提高创业者的经营能力。要跟踪了解其所办企业运营和发展状况，
针对经营过程中出现的问题，提供有针对性的咨询和指导，帮助其不断提高经营能力，改善
经营状况。要建立创业指导中心或创业者接待中心，为创业者提供全方位有效服务。要充分
利用咨询热线或网站，为创业者答疑解惑。要支持创业学员自发成立创业者联谊会(或协会)，
加强创业交流，沟通创业信息，开展结对互助活动，实现共同发展。
四、保障措施
(八)加强组织领导，落实，目标任务。各地要进一步加大创业培训和创业服务工作力度，
切实将其作为促进就业再就业的重要内容，统筹规划，并从各级财政促进就业再就业资金中
落实创业培训所需经费。要结合地区实际，分解落实目标任务，强化目标考核和质量监控，
以培训合格率、企业开办率、稳定经营率以及带动就业率等为重点，建立健全科学的创业培
训绩效考评体系。国家创业示范城市和SIYB培训重点联系城市要率先在提高培训质量、扩大
培训规模、树立培训品牌、实现能力促创业、创业促就业上做出成绩。
(九)密切部门合作，落实扶持政策。要密切与财政、工商、税务、银行、经贸以及工会、
共青团、妇联等部门的合作，加强与企业界和中小企业服务机构的沟通与联系，共同搭建面
向创业者提供服务的公共平台，使符合条件的人员及时享受到国家和地方政府出台的培训补
贴、小额担保贷款、税费减免等优惠政策，不断改善和优化创业环境。
(十)抓好队伍建设，确保培训质量。要加强创业培训教师队伍建设，逐步形成一支专业
化的教师队伍。开展SIYB培训的地区，承担培训任务的教师必须取得劳动保障部和国际劳工
组织共同颁发的教师资格证书。要加强创业培训管理人员队伍建设，选派业务能力强的人员
负责这项工作，并通过举办专业培训、业务考察交流等活动，不断提高其组织管理能力。
(十一)树立创业典型，引导全民创业。要通过广播电视、报刊杂志、互联网络，以及举
办创业大赛、创业论坛、创业成果展示活动、编辑创业明星事迹集锦等多种方式，大力宣传
各级政府鼓励劳动者创业和就业的政策措施，宣传在创业培训和创业服务方面做出显著成绩
的培训机构和社会中介组织的经验，宣传自强自立、奋发图强、成功创业的典型事迹，树立
一批在社会上起导向作用的创业标兵，引导和带动更多劳动者走自主创业、能力创业道路，
逐步在全社会形成鼓励创业、支持创业、全民创业的氛围。
