青海省人民代表大会常务委员会关于进一步加强牧区基础设施建设提高防灾抗灾能力，促进畜牧业持续稳定发展的决议
青海省人大常务委员会
青海省人民代表大会常务委员会关于进一步加强牧区基础设施建设提高防灾抗灾能力，促进畜牧业持续稳定发展的决议
青海省人大常务委员会
（1993年5月25日青海省第八届人民代表大会常务委员会条三次会议通过）
青海省第八届人民代表大会常务委员会第三次会议，听取并审议了省人民政府《关于抗灾救灾情况的汇报》。会议认为，今年春季我省牧区大部分地区发生雪灾，使牧民群众遭受了严重的经济损失。在省委、省人民政府领导下，各级党委和政府组织灾区干部群众全力以赴投入抗雪救灾
。动员全省人民支援灾区，把灾害损失减到最低程度，抗雪救灾工作取得了显著成效。
会议分析了我省牧区畜牧业生产条件，总结了经验教训，认为高寒牧区风雪灾害频繁，受自然灾害的影响，畜牧业生产呈波浪型发展，是我们面临的突出矛盾和难点。因此，在今后一个相当长的时期内，集中力量加强基础设施建设，改善生产条件，提高防灾抗灾能力，实现畜牧业持续
稳定发展，是各级人民政府的迫切任务。为此，特作如下决议。
一、提高认识，致力于实现畜牧业持续稳定发展。持续稳定发展畜牧业，是牧区经济繁荣、社会进步、民族兴旺的基础。对此，各级人民政府要有足够的认识，进一步端正发展目标，落实目标责任制，要引导牧民实现传统畜牧业向现代畜牧业的转变，逐步向“高产、优质、高效”的方
向发展，从根本上提高畜牧业的防灾抗灾能力，加快牧区社会经济发展，向小康目标迈进。
二、深化改革，继续完善双层经营承包责任制。深化牧区改革，要从实际出发，即要增强牧户的经济实力，又要发展集体经济。发展牧民间多种形式的组合，提高牧民个体和群体抗御自然灾害的能力。尽快落实冬春草场承包责任制，调动牧民管护、利用和抗资建设草原的积极性。全面
贯彻“以牧为主，草业先行，多种经营，全面发展”的方针，更加放手地发展牧区多种经济成份，鼓励牧民进入第二、第三产业，大力发展乡镇企业，逐步改变单一的生产经营局面，坚持走提高牧业综合生产能力的新路子。多途径、多形式培育活畜和畜产品市场，以市场带动产业发展，以
流通促进牧区经济建设。
三、增加投入，加快牧区“四配套”建设的速度。各级人民政府要重视灾前投入，组织多渠道、多层次筹措资金，逐年增加对牧区基础设施建设的投资，加快生产条件的改变。牧区基础建设，要以草场建设为重点，以解决牧畜冬春温饱为主攻方向，以防灾抗灾为目的，坚持草场围栏、
人工种草、牧畜棚圈、牧民定居房屋“四配套”和防灾基地建设。力争在本世纪内，实现畜均一亩围栏草场，畜均冬春贮备伺草20公斤，50％以上的牲畜有棚圈，80％的牧户定居。同时，要加强宣传、执行有关法律法规，促进物质文明和精神文明同步协调发展，不断提高牧民的牧质
文化生活水平。
四、依靠科技，提高畜牧业经济效益。各级领导要牢固树立科技兴牧的思想，充分发挥畜牧科技人员的作用，加强对群众的科普教育，推广应用科技成果，改良牲畜品种，防治牲畜疫病，保护改良天然草场，加强饲养管理，保护母畜和种畜，提高畜群生产能力，转变头数畜牧业和自给
自足的传统观念，实行科学的生产经营方式，不断提高牧畜个体生产性能，以质量优势代替数量优势，在稳定发展的前提下，实行“西繁东育”，大力推广季节性畜牧业，加快周转，增加出栏，不断提高牲畜殖率、成活率、总增率、商品率，加工增值，走效益畜牧业的路子。
五、密切协作，建立防灾抗灾社会保障体系。牧区防灾抗灾，是一项长期的艰巨任务，也是复杂的社会系统工程。必须立足于社会部门，要把防灾抗灾作为指导畜牧业生产的重要内容；省、州、县三级财政和民政部门分别建立防灾保畜基金和救灾基金，按年度预算一定比例提留，逐年
积累，灾年使用；大力推行牧区雪灾保险制度，通过保险引导牧民积累基金；加强灾害性天气预测预报，改善各级气象部门预测预报和信息发布手段，提高预报的准确性和及时性；积极发展交通通讯事业，改变边远地区闭塞状况。
会议号召，各级人民政府要加强领导，精心安排，组织、帮助灾区人民群众尽快恢复生产，重兴家业，为实现畜牧业持续稳定发展开创良好的开端。
1993年5月25日
关于印发《和田市结合民用建筑修建防空地下室管理规定》的通知
新疆维吾尔自治区和田地区行署办公室
关于印发《和田市结合民用建筑修建防空地下室管理规定》的通知
和行办发〔2010〕53号
各县市人民政府，行署各部门、各直属机构，各事业、企业单位，驻和各单位、部队，各群众团体：
《和田市结合民用建筑修建防空地下室管理规定》已经2010年8月31日行署第三次常务会议研究同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
二〇一〇年九月二十九日
和田市结合民用建筑修建防空地下室管理规定
为进一步加强和田市结合民用建筑修建防空地下室的管理，提高城市整体防护能力，防范和减轻未来战争空袭危害，最大程度保护人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国人民防空法》和《新疆维吾尔自治区实施〈人民防空法〉办法》及有关法律、法规，结合当地实际，制定本规定。
第一条 本规定适用于和田市城市行政区域内，结合民用建筑修建防空地下室的管理工作。
第二条 本规定所称民用建筑包括除工业生产厂房及其配套设施以外的所有非生产性建筑。
第三条 和田地区人民防空办公室（以下简称地区人防办）是和田地区结合民用建筑修建防空地下室工作的行政主管部门。发改、建设、国土资源、公安消防、规划、房产、广播电视、教育等部门应在各自职责范围内，协同做好结合民用建筑修建防空地下室管理工作。
第四条 新建民用建筑应按下列标准修建防空地下室：
（一）新建10层（含10层）以上或者基础埋置深度3米（含3米）以上的9层及以下民用建筑，按照地面首层建筑面积修建6级（含6级）以上防空地下室。
（二）新建基础埋置深度小于3米的9层及以下民用建筑，按地面以上总建筑面积的2%修建6级（含6级）以上防空地下室。
（三）城市规划确定修建的住宅区、小区和统建住宅，按照一次下达的规划设计总建筑面积的2%集中修建6级（含6级）以上防空地下室。
第五条 按照规定应修建的防空地下室，所需资金由建设单位筹措，纳入基本建设投资计划，按计划管理权限一并报批或申请核准、备案，发展改革部门在批准下达民用建筑基本建设计划或申请核准、备案相关项目时，应同时抄送地区人防办。
第六条 防空地下室的设计、施工应由具有相应资质等级的单位承担，设计施工图必须符合《人民防空工程设计防火规范》及国家有关技术标准，设计图须经地区人防办审核批准后方可施工。防空地下室应当与地上建筑一起实行招投标，确定具有相应资质等级的施工单位承担。
第七条 修建防空地下室选用的防护设备，必须符合国家规定的标准。
第八条 开发利用城市地下空间，建设地下商业娱乐场所、地下停车场等地下民用建筑，其设计、施工应当符合人防工程防护标准和质量标准。
第九条 城市应建防空地下室的民用建筑，在向规划部门报批建设工程规划许可证前，应由地区人防办对该项目有关防空地下室的文件（建设面积、抗力等级、防护设计）进行审核，手续齐备的情况下，应在5个工作日以内完成审核工作。未经审核或审核不合格的，规划部门不得发放规划许可证；国土部门不得发放建设用地许可证；建设部门不得发放施工许可证，不予办理竣工验收备案；房产部门不予办理预售许可证和产权登记。
第十条 修建防空地下室的民用建筑竣工验收时，必须有地区人防办参加，并对防空地下室的防护标准和质量标准做出认定，防空地下室必须达到消防要求。
第十一条 结合民用建筑修建的防空地下室，平时由该民用建筑产权单位使用、收益和组织维护，战时由地区人防办统一安排使用。
第十二条 地区人防办应对结合民用建筑修建的防空地下室的日常维护管理进行监督检查，使其保持良好的使用状态。
第十三条 地区人防办应当将审批、验收防空地下室过程中形成的文字、图纸及有关技术资料依法归档，并将防空地下室纳入人民防空工程进行统计。
第十四条 按照规定应当修建防空地下室的民用建筑，因地质、地形和施工条件等原因不宜修建，或规定应建面积小于民用建筑地面首层建筑面积的，经地区人防办批准，可以不修建，但须按规定缴纳防空地下室易地建设费，由地区人防办择地安排建设人防工程。
第十五条 经地区人防办批准，需缴纳防空地下室易地建设费的建设单位，应在办理建设工程规划许可证前到指定银行缴纳防空地下室易地建设费，地区人防办向建设单位出具由财政部门统一印制的行政事业性收费票据。
因特殊情况需缓缴防空地下室易地建设费的，由地区人防办提出审核意见后报行署分管领导审批，但缓缴期限不得超过一年。
第十六条 防空地下室易地建设费纳入人防经费预算，统筹安排并专项用于易地建设人防工程。
防空地下室易地建设费缴纳标准：
（一）以地面建筑首层同等面积修建防空地下室的，按应建防空地下室的建筑面积计算：1200元/平方米。
（二）以地面以上总建筑面积的百分之二修建防空地下室的，按地面以上总建筑面积计算：15元/平方米。
第十七条 下列新建民用建筑项目免收防空地下室易地建设费：
（一）享受政府优惠政策的经济适用房、廉租住房以及棚户区改造项目（以建设计划批复确认）。
（二）幼儿园、学校、孤儿院、养老院以及为残疾人修建的生活服务设施等公益性及社会福利机构的民用建筑（公益性及社会福利机构建设项目中涉及盈利性的部分不在减免范围之内）。
（三）临时民用建筑和不增加面积的危房改造项目。
（四）因遭受水灾、火灾或其他不可抗拒的灾害造成损坏后按原面积修复的民用建筑。
（五）对口支援和国家专项投资建设的民用建筑。
第十八条 防空地下室易地建设费由地区人防办严格按照自治区发改、财政、建设及人防办公室联合下发的《关于新疆维吾尔自治区城市防空地下室易地建设收费办法的通知》（新计价房﹝2001﹞1410号）要求收取，价格行政主管部门给予办理《收费许可证》，财政部门给予办理行政事业收费票据。收取的收入属预算外资金，应全额缴入预算外资金财政专户，实行“收支两条线”管理。
第十九条 单独修建的人民防空工程禁止擅自拆除。因市政建设、旧城改造等原因，确须拆除单独修建的人防工程的，经地区人防办批准后，拆除单位或个人必须在规定的期限内补建相同面积和防护等级的人民防空工程。因客观原因限制不能修建的，拆除单位或个人应当依照人民防空工程易地建设费的缴纳标准，补偿相同建设面积、防护等级的人民防空工程所需的费用，由地区人防办统一组织修建。
第二十条 新建民用建筑违反本规定未修建防空地下室的，或不按规定申请防空地下室易地建设的，或未经审批擅自开工的，由地区人防办依据《人民防空法》及《自治区实施〈人民防空法〉办法》（第三十二条）的相关规定对当事人予以处罚，并责令限期改正。
第二十一条 鼓励社会力量投资建设人防工程（含防空地下室），对社会力量投资建设的人防工程享受国防工程、社会公益性工程和城市市政工程项目优惠政策，按政策规定减免相关费用。
第二十二条 人防行政执法检查是落实人防工程建设的重要措施，建设单位不得推诿、拖延或以其他方式抗拒人防执法工作的进行。人防执法工作应符合依法行政要求，执法人员须持证上岗并接受相关部门及社会的监督。
第二十三条 拒绝、阻碍地区人防办工作人员依法执行公务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》及相关法规予以处罚。
第二十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起诉讼。
第二十五条 人防办工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分，造成损失的，依法承担赔偿责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 本规定由地区人防办负责解释。
第二十七条 本规定自发布之日起施行。
