兰州市粮食流通管理办法
甘肃省兰州市人民政府
兰州市人民政府令
[2002]第4号
《兰州市粮食流通管理办法》已经2002年8月7日市政府第19次常务会议讨论通过，现予公布，自2002年10月1日起施行。
市 长 张志银
二○○二年八月二十日
兰州市粮食流通管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强本市粮食流通管理，规范粮食经营行为，维护粮食流通秩序，保障粮食生产者、经营者和消费者的合法权益，
根据国务院《粮食收购条例》和有关法律、法规及国家相关政策之规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的粮食流通和经营管理工作。
第三条 本办法所称粮食是指小麦、玉米、稻谷及成品粮。
第四条 市粮食行政主管部门主管本市粮食流通管理工作。
榆中、皋兰、永登三县粮食行政主管部门负责本县行政区域内的粮食流通管理工作。
城关、七里河、西固、安宁、红古五区行政区域内的粮食流通管理工作，由市粮食行政主管部门直接负责。
第五条 市粮食行政主管部门应当加强对粮食流通行业的稽查管理。
粮食行政主管部门应当会同技术监督部门，加强对粮食质量的检查、检验和管理工作，对粮食流通行业的有关从业人员进行必要的技术培训。
工商、税务、物价、卫生等有关部门应当在各自职责范围内，配合粮食行政主管部门做好粮食流通管理工作。
第六条 政府鼓励符合本办法规定条件的各种所有制经济主体在本市行政区域内从事粮食经营活动。
第七条 粮食行政主管部门和相关行政执法工作人员，在粮食流通管理工作中应当严格履行自己的法定职责，坚持依法管理、文明执法，在对粮食流通行业行使管理职权、进行检查时，应当主动出示行政执法证件；对不出示相应行政执法证件的，粮食流通行业经营者和从业人员可以拒绝检查并及时向有关部门反映。
粮食行政主管部门应当认真受理粮食流通行业经营者和从业人员的有关投诉，为他们提供必要的服务，帮助他们解决实际困难和有关问题。
第二章 收 购
第八条 收购粮食实行粮食收购资格制度。
取得粮食收购资格的粮食经营者(含各种所有制经济主体，下同)，方可收购粮食。
未取得粮食收购资格的，不得直接向农民和其他粮食生产者收购粮食。
第九条 从事粮食收购的粮食经营者，应当由粮食行政主管部门审查其粮食收购资格；经粮食行政主管部门审查同意的，由同级工商行政管理部门予以核准登记。
取得粮食收购资格的粮食经营者，应当接受粮食行政主管部门对粮食收购资格的年度复审核检。
第十条 从事粮食收购，应当具备下列条件：
(一)有30万元以上的自有资金；
(二)有50万公斤以上的仓储设施并符合储粮要求；
(三)有与收储能力相适应的粮食检化验和保管专业人员；
(四)有与收储能力相适应的粮食质量检化验设施或者受委托的法定粮食检化验单位的证明。
第十一条 申请粮食收购资格，应当向粮食行政主管部门提交书面申请和工商营业执照、资信证明、仓储设施明细表、检化验设施和相关人员名册等材料；粮食行政主管部门应当在收到申请书和相关材料之日起10日内，作出同意或不同意的书面答复，对不同意的还应当说明理由。
第十二条 取得粮食收购资格的粮食经营者收购粮食，应当严格执行国家粮食收购政策和粮食质量标准，不得随意压级压价或者抬级抬价。
在农村收购粮食，应当在收购现场以现金结算，并即时向售粮农民本人支付粮款，不得拖欠。
第十三条 取得粮食收购资格的粮食经营者收购粮食时，不得代扣、代缴除农业税以外的其他任何税费。
禁止乡镇、村社干部在粮食收购现场坐收统筹款、提留款或者其他任何税费。
第三章 销 售
第十四条 粮食销售，实行粮食批发资格制度和粮食零售备案制度。
从事粮食批发的粮食经营者，应当取得粮食行政主管部门核发的粮食批发资格证明。
第十五条 从事粮食批发，应当具备下列条件：
(一)有50万元以上自有资金；
(二)有与经营规模相适应的经营设施，其中仓容量达到1OO万公斤以上；
(三)有与批发业务量相适应的粮食检化验和保管专业人员；
(四)有与批发业务量相适应的粮食质量检化验设施或者受委托的法定粮食检化验单位的证明；
(五)执行国家的粮食政策，承担相应的社会责任和义务；
(六)丰年最低库存量不低于仓容量的50％，歉年最高库存量不高于仓容量的40％；
(七)有健全的内部管理制度。
第十六条 申请粮食批发资格，应当向粮食行政主管部门提交书面申请和资信证明、仓库及仓容量证明、粮食检化验设施清单、检化验和保管专业人员名单以及内部管理制度等材料。
对申请粮食批发资格的，粮食行政主管部门应当在收到申请书和相关材料之日起10日内，作出批准或不批准的书面决定，对不予批准的应当说明理由。
取得粮食批发资格的，按照国家有关规定到工商、税务、物价等部门办理相关手续。
第十七条 取得粮食批发资格的粮食经营者，应当接受粮食行政主管部门对粮食批发资格的年度复审核检。
第十八条 粮食现货批发交易，应当进入粮食交易市场公开进行。
禁止在粮食交易市场之外进行粮食现货批发交易活动。
第十九条 从事粮食零售业务的粮食经营者，应当向所在地粮食行政主管部门备案。
第二十条 从事粮食零售业务，应当具备下列条件：
(一)有固定的经营场所；
(二)有完善的保管和卫生措施及相应的设施，确保所售粮食与住宿场所及可能污染粮食的物品相分离；
(三)有健全的内部管理制度和信誉服务制度；
(四)营销人员持有卫生防疫部门核发的健康证，并懂得防虫、防鼠、防变质、防污染的基本常识，具有感官鉴别粮食质量的一般能力。
第二十一条 粮食经营者应当亮证经营、明码标价。
粮食经营者可以采用流动经营方式销售粮食，但在流动经营中应当持有粮食行政主管部门和相关行政管理部门核发的有关证明和证件。
第二十二条 粮食经营者应当严格遵守国家质量标准，所售粮食应当附有地、市级以上技术监督部门出具的质量检验合格证明和原产地生产证明。
无地、市级以上技术监督部门出具的质量检验合格证明和原产地生产证明的粮食，不得上市销售。
市粮食行政主管部门和技术监督部门可对上市销售粮食所附的质量检验合格证明和原产地生产证明进行复核，并可对上市销售的粮食进行抽样检验。
第二十三条 幼儿园、中、小学校和大、中专院校集体食堂用粮，应当向取得粮食批发资格或已向粮食行政主管部门进行粮食零售备案的粮食经营者购买。
粮食行政主管部门应当加强对幼儿园、中、小学校和大、中专院校集体食堂用粮的管理，并可会同技术监督部门对其用粮进行质量抽检。
第二十四条 未经粮食行政主管部门军粮供应资格认定并挂牌的粮食经营者，不得供应军粮。
第二十五条 陈化粮的处理，应当严格按照国家有关规定办理。
禁止陈化粮流入食用粮食市场。
第四章 储运加工
第二十六条 粮食经营者储存粮食，应当严格执行国家粮食储藏技术规范，确保所储存的粮食达到无虫害、无变质、无鼠雀、无事故的标准要求。
粮食收储企业、加工企业和粮食批发经营者以及仓容量达到1万公斤以上的粮食零售经营者，应当有经过培训合格、掌握粮食储藏技术的专业人员参与管理。
第二十七条 粮食经营者对储存的粮食进行消毒、杀虫、灭鼠处理，应当严格按照国家规定的技术规范进行。
禁止使用国家规定品种之外的药物或者超剂量使用药物对粮食进行消毒、杀虫、灭鼠处理。
经过消毒、杀虫处理但未经技术监督部门认证的质检机构通过残毒量分析测定或经测定残毒量超标的粮食，不得出库、加工、销售。
第二十八条 禁止使用装载过化肥、农药、粪土及其他可能污染粮食的物品而未经清污处理的运输工具载运粮食。
禁止使用化肥袋及其他可能污染粮食的装具装盛粮食。
第二十九条 保护价原粮运输，实行粮食运输凭证制度。
粮食购销市场化改革地区的原粮进入本市，应当出具当地有关部门提供的不再实行粮食运输凭证制度的证明。
第三十条 粮食加工经营者，应当严格执行国家的技术质量标准。
禁止不合格、无标准、短斤少两及添加剂超标的粮食产品流入市场。
第五章 法律责任
第三十一条 未按本办法规定取得粮食批发资格，擅自从事粮食批发的，由粮食行政主管部门责令改正，处以10000元以上30000元以下罚款。
第三十二条 取得粮食收购资格和粮食批发资格的粮食经营者，不接受粮食行政主管部门年度复审核检的，由粮食行政主管部门责令限期改正，处以2000元罚款。
第三十三条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由粮食行政主管部门责令限期改正，处以2000元以上10000元以下罚款：
(一)粮食经营者储存粮食不符合国家粮食储藏技术规范的；
(二)粮食经营者对粮食进行消毒、杀虫、灭鼠处理，所用药物及剂量不符合国家规定或者投放药物不符合技术规范的；
(三)将经过消毒、杀虫处理但未经残毒量分析测定或经分析测定残毒量超标的粮食出库、加工、销售的；
(四)上市销售的粮食未附地、市级以上技术监督部门出具的质量检验合格证明和原产地生产证明的；
(五)使用装载过可能污染粮食的物品而未经清污处理的运输工具载运粮食的；
(六)使用可能污染粮食的装具装盛粮食的；
(七)未经粮食行政主管部门资格认定擅自供应军粮的；
(八)违反国家有关规定销售陈化粮的。
第三十四条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由粮食行政主管部门责令限期改正，处以1000元以上5000元以下罚款：
(一)粮食经营者年度审核不合格的；
(二)粮食批发经营者未按规定保证粮食库存量的；
(三)在粮食交易市场之外进行粮食现货批发交易的。
第三十五条 粮食经营者在流动销售粮食时未持有粮食行政主管部门核发的相关证明的，由粮食行政主管部门责令改正，处以100元以上500元以下罚款。
第三十六条 违反本办法规定的其他行为，由粮食行政主管部门或工商、技术监督、物价、卫生等相关行政管理部门在各自法定职权范围内，依照国家有关法律、法规和规章的相关规定予以处罚。
第三十七条 粮食行政主管部门在对粮食流通行业进行稽查管理时，发现有非法贩运粮食、销售假冒伪劣粮食、加工粮食违反国家技术规范标准等行为的，应当及时向工商、税务、技术监督等相关行政管理部门通报，接到通报的部门应当及时依法予以纠正和处罚。
粮食行政主管部门、工商行政管理部门及其他相关行政管理部门，在收回或吊销各自核发的粮食经营者的证、照时，应当及时向有关行政管理部门进行通报。
第三十八条 粮食经营者申请粮食收购资格和粮食批发资格，粮食行政主管部门在规定期限内既不办理又不给予书面答复的，申请人可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第三十九条 当事人对粮食行政主管部门依照本办法作出的行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第四十条 粮食行政主管部门工作人员在粮食流通管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级机关给予行政处分；情节严重构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第四十一条 本市行政区域内的食用植物油流通和经营管理工作，参照本办法执行。
第四十二条 本办法自2002年10月1日起施行。2001年4月18日市人民政府兰政发[2001]35号文印发的《兰州市粮食流通管理办法》同时废止。
又见“情法抉择”
杨涛
近日，某报载＜＜一个检察官的情法抉择＞＞一文，讲述了广西某县检察院干警顾某不徇私情、毅然接受检察长的重托，亲自担纲将情同手足的“义兄”??涉嫌行贿的李某捉拿归案，并亲自说服其主动交代犯罪事实的感人事迹。文中介绍检察长知道顾某和李某的关系很“铁”，但仍对他充满信任，要其以大局为重，割舍亲情和友情。而顾某对于恩人、情同手足的义兄也在接到任务时，大脑似乎要涨裂，想到为抓捕义兄，“义兄对自己从不设防，而自己却要设局套他，心里真不知是什么滋味……在焦虑和痛苦伴随的一个多星期里，他没睡过一个安稳觉，他的心一直在滴血。”而李某也在起初怒骂其忘恩负义：“大义灭亲灭到我头上来了”，但终于被顾的真情感动交代了问题。该文读来令人荡气回肠，笔者也深为该检察官的高尚道德与执着的敬业精神所折服。不过，作为一名法律人，笔者却不满足于此，笔者想追问的是：法律是否要我们每个司法人员必须去作出这种痛苦的情法抉择呢？
法律的价值是多元的，正义、平等、安全、秩序、效率都是法律的价值，对于诸多价值，立法与司法者在一定情势下当然有所偏重，但决非可以为某一价值完全将其他价值抛弃。法律最终是要体现对人的终极关怀，不应当强迫一个人去违背伦理的事情，不应当让一个人去违背人性而忍受痛苦的煎熬。为了某一价值的实现无限度的侵犯其他价值的实现，我们至少可以认为那不是一个良法。如果说法律要实现安全的价值??追诉犯罪的需要，强迫人人互相揭发，不须考虑亲情，无须遵守职业秘密，人与人之间的信任便将荡然无存，社会就毫无秩序可言，这样的法给人带来的只能是恐怖。所以，国外的诉讼活动中，亲属之间与从事特定职业的人有作证特权，即使这种特权会带来查明真相的困难及在个案中不能实现正义，但为了维护更重要的利益??每个公民的法律安全与人与人之间信任为基础的秩序，他们也必须忍受这种非正义。我们国家正在起草的有关证据立法，大多数学者都主张应体现这种精神。
其实，在刑事诉讼中，至少是职业上出现的情法抉择是违背程序正义的原理。一个案件是否公正不仅仅看其实体是否公正，也要看其程序上是否公正，因为事实上程序是否公正才是真正的看的见的正义。程序除了有为保证实体公正实现的工具价值外，还有尊重人性、消弥不满的内在价值，这是程序正义的基本原理。一个有利害关系的人参与的案件的审理，很难保证其能公正处理，退一步讲，即使他本人有高尚的情操，但旁人却无法消除他们的疑虑。再退一步讲，上述两种情形都不存在，但涉案的犯罪嫌疑人、被告人也许还会这么想：也许他为了自己的大义灭亲的荣誉，亲自参与案件对我狠下毒手。（借用鲁迅先生一句话：我向来不惮以最坏的恶意去推测人。但在逻辑上我们无法否定其成立）在我看来，英国古老的自然正义理念“任何人都不能做自己案件的法官”，其体现的不仅仅是为了案件的公正审理，也事实上避免司法官做出违背伦理的尴尬，尊重司法官的人性。
其实就是在我国现行法律层面上讲，也是力图避免司法人员在职业上作出的情法抉择，我国刑事诉讼法第28条规定：“审判人员、检察人员、侦查人员有下列情形之一的应当自行回避，当事人及法定代理人也有权要求他们回避：一、是本案当事人或者当事人的近亲属的；二、本人或者他的近亲属和本案有利害关系的；三、担任本案的证人、鉴定人、辩护人、诉讼代理人的；四、与本案当事人有其他关系，可能影响公正处理案件的。我们通常是从是否会影响公正处理案件角度（事实上我在想即使用公正为标准，那也不能简单地理解为此时会对当事人更有利就是不公正，更不利不也是一种不公正吗？）来理解回避制度，从典型的实用主义角度理解回避制度，一旦案件需要，为有效打击犯罪，或满足某种道德、舆论、宣传等诉求。领导便加备信任，甚至委以重任，认为只要不影响公正（司法者自己或领导的角度），便要求司法人员去大义灭亲，割舍亲情，亲自披挂上阵，甚至认为这正是考验一个人的时候，认为此时他们更能公正执法。个别司法人员在道德的或职业的荣耀感指引下，甚至主动请战。然而他们忘了回避也是当事人的权利，当事人完全有理由去拒绝这样的“大义灭亲”、他们也忘了这其实是让我们的司法人员去忍受心灵的扭曲，以失去亲人的信任为代价，进而失去在社会上安身立命之本，而这时要求回避也完全是每个司法人员的正当权利。
追根溯源，我想这里实际上也蕴含了一种观念问题，即司法机关包括全社会如何看待的司法人员问题，如果是当成工具，那无疑是要大义灭亲、割舍亲情，如果认为其是有独立尊严的有主体地位的人，那显然要尊重他们的人格，不强迫他们做违背人性的事情。这里也蕴含着普通人的道德与司法职业道德冲突的问题，也许依普通人的道德标准，一般人的大义灭亲、割舍亲情是为社会所鼓励，司法职业道德却不简单等同于普通人的道德，你能鼓励律师去揭发他的当事人吗？司法人员当然不能介入有利害关系的案件，我们要正视司法职业道德的独特性，不能以普通人的道德标准代替司法职业道德的标准。
在一个法治社会，法律只要求司法人员处于中立地位，法律要求他们的是在涉及自身或亲属或有其他利害关系的案件中应回避并不能以任何影响干扰案件的处理。但法律不是违背伦理或人性的无情东西，法律不能在维护一种价值时毫无理性地粗暴践踏另一种价值，家庭、亲情、人与人之间的信任毕竟是每个社会不可缺少的。法律不会也不能将司法人员推到情与法抉择的悬崖，因为我们的司法人员是人不是神更不是工具。但愿我们的司法人员在职业中少些情法抉择，我想这也是一个法治社会的最低底线。
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士
邮编：３４１０００
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