印发《关于建立和完善执法机制、加强煤矿安全监察执法、推动煤矿安全专项整治的意见》的通知
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印发《关于建立和完善执法机制、加强煤矿安全监察执法、推动煤矿安全专项整治的意见》的通知
国家安全生产监督管理总局
印发《关于建立和完善执法机制、加强煤矿安全监察执法、推动煤矿安全专项整治的意见》的通知
国家煤矿安全监察局文件
煤安监政法字[2001]38号
各煤矿安全监察局，各煤矿安全监察办事处：
现将《关于建立和完善执法机制，加强煤矿安全监察执法，推动煤矿安全专项整治的意见》印发给你们，请结合本地区、本单位的实际，认真贯彻落实。
国家煤矿安全监察局
二00一年五月九日
关于建立和完善执法机制，
加强煤矿安全监察执法，推动煤矿
安全专项整治的意见
国家煤矿安全监察局
2001年4月28日
煤矿安全监察体制改革以来，各级煤矿安全监察机构在理顺关系、基础建设、强化监察等方面，做了大量工作，取得了一定的成效。但是，由于煤矿安全工作基础薄弱，全国煤矿重特大事故还没有得到有效遏制。事故多发的原因虽然是多方面的，但也反映出煤矿安全监察的行政执法力度不够，规范有序的安全监察执法机制尚未真正形成，在一些省区，煤矿安全监察部门的观念和职能，还没有根本转变。为贯彻落实国务院领导同志关于加强和规范煤矿安全监察行政执法工作的指示，建立和完善煤矿安全监察执法机制，推动当前的煤矿安全专项整治工作，现就有关问题提出以下意见。
一、提高认识，强化责任，把工作重心尽快转到煤矿安全监察行政执法工作上来
煤矿安全监察机构是负责煤矿安全监察的行政执法机构，是《矿山安全法》及其实施条例、《煤炭法》中的安全法律制度和《煤矿安全监察条例》的执法主体，所肩负的煤矿安全监察的职责是法定的、义不容辞的。各煤矿安全监察局和煤矿安全监察办事处，要充分认识&127;煤矿安全监察行政执法工作的重大意义，从落实“三个代表”重要思想的高度，认真负责地履行国家赋予的职责，全身心地做好煤矿安全监察行政执法工作。
省级煤矿安全监察局加挂煤炭工业局牌子的，要尽快分离，用百分之百的精力抓煤矿安全监察工作。省局及其办事处必须建立健全煤矿安全监察员行政执法责任制，明确内部分工和各自的责任，建立激励和约束机制，强化执法人员的安全监察责任，推动煤矿安全监察行政执法工作的开展。
在煤矿安全生产专项整顿工作中，各级煤矿安全监察机构的责任：一是按照地方政府的统一部署，监督本地区煤矿安全生产整顿工作; 二是把煤矿安全监察行政执法作为推动整顿的主要手段，通过依法行政，促进各项整顿措施的落实；三是加大安全监察行政执法力度，进一步督促煤矿企业落实安全生产责任制；四是通过监察执法，查处各种违法违章行为，消除重大隐患，遏制重特大事故多发的势头，减少煤矿伤亡人数。
二、认真做好煤矿安全整治中的行政执法工作，推动整治工作的深入开展
第一，要认真学法，做到知法懂法，执法有据。各省局及所属办事处主要领导要亲自带头，组织全体人员认真学习《矿山安全法》、《煤炭法》、《煤矿安全监察条例》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》及其它相关法律、法规，掌握其立法宗旨、主要内容和各项法律规定，牢固树立依法监察、依法行政的法制观念。要利用多种舆论工具，广泛宣传有关煤矿安全生产的法律法规和各项法律制度，增强人们的安全法律意识。
第二，重心前移，强化现场监察。对煤矿进行现场监察，是煤矿安全行政执法工作的首要环节。省局及其办事处，要把工作重心前移，放在井下一线，放在事故多发区。依据《煤矿安全监察条例》及其配套规章的要求，对辖区内每个煤矿建立安全监察档案，并以此为基础，排查出安全监察工作的重点，加强对重大隐患的监控，有针对性地开展经常性安全检查。要将经常性安全检查工作分解到人，定量、定责任，并加强考核，实行奖惩制度。
第三，果断实施现场处理措施，保障矿工生命安全。现场处理决定是《煤矿安全监察条例》赋予煤矿安全监察机构及煤矿安全监察员的法律手段。煤矿安全监察员发现煤矿安全违法行为，要立即制止，并给予处罚。发现煤矿有威胁职工安全的紧急情况，必须当场作出处理决定，采取强制措施，责令煤矿和有关人员立即停止作业，并消除诱发事故的根源，或者下达从危险区撤出作业人员的命令，保障煤矿职工安全。
第四，有效实施行政处罚，依法严惩煤矿安全违法行为。行政处罚是最有力的煤矿安全监察行政执法手段。要以不具备基本安全生产条件、事故隐患多、“三违”现象严重的矿井为重点，依法从重处罚。各省局要在煤矿安全整顿中，立即开展一次声势浩大的专项行政执法行动，严厉打击和制裁一批在安全生产方面严重违法的煤矿和人员。对违反法律法规的煤矿和人员，必须依法查处，绝不姑息迁就，更不能有案不立、有案不查。实施行政处罚必须严格遵守法定程序，正确使用执法文书，做到事实清楚，依据合法，程序严格，处罚准确。
第五，严肃查处煤矿事故，搞好安全警示教育。各省局和办事处对整治期间辖区内发生的事故，要依法从快从重查处，要认真执行《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，提出追究地方政府及有关部门负责人行政责任的意见。事故调查处理必须坚持“事故原因不查清不放过、责任人不追究不放过、干部工人不受到教育不放过、措施不落实不放过”的原则，通过查处事故，举一反三，搞好安全警示教育，减少或避免同类事故再次发生。
第六，注意发挥企业安全管理队伍的作用。煤矿安全整治最终要落实到企业，所以煤矿安全监察工作要坚持以企业为中心，注意发挥煤矿企业安全管理部门和人员的作用，把国家安全监察与企业内部安全管理有机地结合起来，要通过监察执法，促进煤矿企业强化安全管理，落实安全生产责任制和各项安全技术措施，建立企业自我约束机制。
三、加强指导，在实践中建立和完善煤矿安全监察行政执法工作机制
煤矿安全监察行政执法工作能否取得成效，关键在领导、责任在领导。在煤矿安全专项整治中，必须强化对煤矿安全监察执法工作的领导，落实责任制，建立和完善监察执法工作机制，通过加大执法力度，推动煤矿安全专项整治工作的开展。
第一，认真执行煤矿安全监察程序，规范安全监察执法行为。煤矿安全监察程序是实施《煤矿安全监察条例》，规范安全监察执法行为的准则，各省局和办事处，要组织监察人员认真学习、掌握基本的执法程序，严格按照程序的要求和规定，履行安全监察职责，尽快把监察执法工作纳入规范化、制度化的轨道。
第二，充实一线执法力量，加强和改进行政执法人员培训。办事处人员空编的要抓紧配齐，不符合监察员条件的要进行调整。同时，要进一步改进安全监察人员业务培训工作，增强针对性，在掌握法律法规基本概念和执法程序上下功夫，在增强依法行政能力上下功夫，学会运用法律手段来解决监察工作中出现的问题。近期，要以《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和煤矿安全监察程序为主要内容，组织培训。
第三，加强执法监督，坚持依法行政。国家局机关有关司（室）和各省局要切实加强对煤矿安全监察行政执法工作的监督，注意研究解决执法工作中遇到的新情况、新问题，逐步建立健全监督制约机制，及时纠正安全监察行政执法中存在的问题，督促各级煤矿安全监察人员，依法办事，廉洁自律，秉公执法。
第四，加强对煤矿安全监察办事处的指导，规范办事处的监察执法工作。办事处是煤矿安全监察工作的前沿和一线。国家局和省局机关，都要加强对办事处工作&127;的指导。结合煤矿安全整顿督察工作，要围绕如何建立和完善监察执法机制，搞好以下几个方面的调研：1.煤矿安全监察的量化指标，如对辖区内煤矿每年检查的次数，各级安全监察人员每年下去检查的规定天数等; 2.对各类煤矿进行安全监察的方式方法以及监察的主要途径; 3.对重点单位和重大事故安全隐患的监控手段; 4.办事处的基本工作制度; 5.安全监察人员的奖惩办法和“创优争先”机制; 6.省局如何加强对办事处的工作指导;7.如何发挥企业安全管理部门的作用。在搞好调研的基础上，适时召开经验交流会予以推广。
关于印发《海上救捞潜水员管理办法》的通知
交通部
关于印发《海上救捞潜水员管理办法》的通知
1994年9月19日，交通部
烟台、上海、广州海上救助打捞局，中国海洋工程服务有限公司：
为加强救捞系统潜水员管理，保障潜水员水下作业安全和身体健康，激励救捞系统潜水员钻研业务，提高潜水技术水平，部制定了《海上救捞潜水员管理办法》，现印发你们，请认真执行。
附件：海上救捞潜水员管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强潜水员队伍管理，保障潜水员水下作业安全和身体健康，充分调动潜水员的积极性，促进潜水事业的发展，特制定本办法。
第二条 本办法所称潜水员是指海上救捞潜水员，不包括其他行业的潜水员。
第二章 潜水员的选拔
第三条 凡年满18周岁，具有高中毕业或同等学历文化水平，拥护四项基本原则，自愿从事潜水工作，身体符合交通部ＪＴ6111—84号《民用作业潜水员体格标准》的男性青年，经过正规潜水学校学习或专业潜水培训，符合条件者，可成为潜水员。
第三章 潜水员资格的认可和维持
第四条 国家正规潜水学校毕业生或经过专业潜水训练合格者，可取得相应的实习潜水员证书。正规潜水学校毕业生实习期为一年，经过专业潜水训练合格者实习期为二年。
第五条 潜水员实习期满，经各救助打捞局潜水员考核委员会考核合格，可按部有关规定报部办理潜水员证书。对考核不合格者应延长一年实习期。延长期满，经考核合格可按规定办理潜水员证书，如仍不合格，则取消其实习潜水员资格。
第六条 潜水员证书实行年审制，凡符合下列规定的，可申请维持原类别的潜水员资格。
（一）持证潜水员每年必须到县以上的医疗机构，按《民用作业潜水员体格标准》进行一次全面的体格检查，各救助打捞局潜水员管理部门由此作出维持潜水员资格的结论性意见，并将体格检查结果填入潜水员健康档案。
（二）潜水员每年须按规定完成维持资格的最低工作量。即在一年内，空气潜水员必须在25米以深水中或相当于25米水深的压力下，实际潜水或加压锻炼不少于12次，每次潜水时间不少于30分钟；混合气（非饱和）潜水员除要达到空气潜水员最低工作量外，每年要不少于四次的混合气潜水或加压锻炼；饱和潜水除要达到混合气潜水（非饱和）最低工作量外，每年要不少于二次的饱和潜水或模拟饱和潜水训练。
第七条 持证潜水员有下列情况之一者年审时不再维持其潜水员资格。
（一）年龄超过55周岁。
（二）经体检，健康状况已不符合《民用潜水员体格标准》。
（三）没有完成维持潜水员现有资格的最低工作量。
（四）潜水员主管部门有充分理由认为不予签证的。
第八条 连续两年未通过年审的潜水员，其证书自然失效。潜水员证书自然失效后，若需重新办理，应按初次办理潜水员证书的程序申办。
第四章 潜水作业
第九条 持有有效潜水员证书的潜水员方可进行潜水作业，无有效潜水员证书者不得进行潜水作业。
第十条 潜水员所从事的潜水作业必须与所持证书核准的潜水种类相符，不得进行证书核准类别以外的潜水作业。
第十一条 潜水员潜水作业或加压锻炼后必须严格按潜水记录簿的要求填写潜水记录。
第十二条 潜水员在潜水作业时必须严格遵守《潜水员安全操作规程》。不具备安全作业条件时严禁实施潜水作业。
第十三条 潜水员虽持有有效的潜水员证书，但在实施潜水作业前本人自觉身体不适，任何人不得强令其潜水作业。
第五章 潜水员待遇
第十四条 潜水员在职期间享受海上救捞潜水员工资标准、伙食津贴、作业津贴及专项劳保福利等待遇。
第十五条 潜水员的退休按（1978）104号《国务院关于工人退休退职暂行办法》和劳动部劳人护（1982）14号《关于交通部提前退休的特别繁重体力劳动工种的复函》执行。
第十六条 潜水员在职期间其所在单位应定期组织健康检查和疗养。潜水员疗养期间所享受的各种待遇不变。
第十七条 经医生确认患有职业病的潜水员，可享受国家有关职业病患者离职休养的待遇。
第十八条 潜龄在30年以上，对潜水事业做出重大贡献的潜水员，可评为一级功勋潜水员；潜龄在25年以上，对潜水事业做出突出贡献的潜水员，可评为二级功勋潜水员；对于潜龄在20年以上，对潜水事业做出公认贡献的潜水员，可评为三级功勋潜水员；对于潜水业绩特别突出，贡献巨大的潜水员，评选功勋潜水员时可不受以上年限限制。
第六章 潜水员技术培训
第十九条 各救助打捞局应根据生产实际情况，组织潜水员进行潜水业务学习、水下作业技能培训及定期加压锻炼。部救助打捞局根据潜水科技发展及生产实际需要，适时组织救捞系统的潜水专项技术培训。
第二十条 各救助打捞局应将参加培训的潜水员的培训内容和成绩记入潜水员技术档案。
第二十一条 各救助打捞局应根据工作需要适时对潜水员进行新型潜水装具使用和水下作业新技术的培训。
第二十二条 潜水员潜水训练和技术培训时必须具备相应的安全保障措施。
第七章 潜水员改变工种
第二十三条 对未能取得潜水员证书或由于其它原因不宜再从事潜水工作的人员，其所在单位应及时改变其工种。
第二十四条 潜水员改变工种应经所在救助打捞局的潜水员考核委员会审批，并报部潜水员考核委员会备案。各单位主管部门应及时对改变工种的潜水员作出妥善的工作安排。
第二十五条 潜水员改变工种后，其工资标准按部有关规定执行。自改变工种之日起，不再享受潜水员伙食津贴及其它专项劳保福利。
第八章 组织管理
第二十六条 潜水员考核委员会负责制定潜水员考核办法，组织对潜水员进行考核和办理潜水员证书。委员会由行政领导、管理人员，潜水专家组成。其中交通部潜水员考核委员会办事机构设在交通部海上救助打捞局人事教育处，各救助打捞局潜水员考核委员会办事机构设在各救助打捞局人事教育处。
第二十七条 各救助打捞局潜水员主管部门为各救助打捞局人事教育处，各主管部门应有专人负责潜水员的日常管理。
第二十八条 各救助打捞局应视工作需要和潜水员队伍实际状况合理调配和使用潜水员，避免人才的浪费。
第二十九条 潜水员原则上不予调出本系统，对特殊情况确需调出的，各救助打捞局应从严掌握。每年应将全年调出潜水员的情况报部救助打捞局备案。
第三十条 各救助打捞局要加强对潜水员的管理和教育，关心和爱护潜水员，以稳定潜水员队伍。
第三十一条 为激励广大潜水员热爱本职工作，各救助打捞局每年应组织一次优秀潜水员评选表彰活动，并将优秀潜水员事迹报部救助打捞局。部救助打捞局定期举行优秀潜水员表彰活动。
第九章 附 则
第三十二条 本办法由交通部海上救助打捞局负责解释，在交通部救助打捞系统内部执行。
第三十三条 本办法自公布之日起施行。
西安市人民政府关于印发对“四乱”行为投诉举报人实行奖励办法的通知
陕西省西安市人民政府
西安市人民政府关于印发对“四乱”行为投诉举报人实行奖励办法的通知
市政发〔2004〕74号 2004年6月16日
《西安市人民政府关于对“四乱”行为投诉举报人实行奖励的办法》已经市人民政府研究通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
西安市人民政府关于对“四乱”行为
投诉举报人实行奖励的办法
一、根据市委、市政府《关于进一步整治和改善投资环境的决定》及市委、市政府领导对投资环境“约法三章”的要求，现就整治“四乱”行为，对投诉举报人实行奖励，制定本办法。
二、“四乱”行为是指违反国家法律、法规和有关规定，对企业实施乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查的行为。
三、投诉举报范围：全市各级行政执法部门、经济管理部门和公共服务行业及其工作人员在履行公务和服务活动中的“四乱”行为。
四、市人民政府设立西安市“四乱”投诉举报中心，由市纠风办和市外商投诉受理办公室组成，办公地址设在市纠风办，受理对“四乱”行为的投诉举报。
办公地址：西安市二府街财贸大院后楼三层321室。
工作人员：徐雪梅 段书林 齐中亮
投诉举报电话：（029）87295939 （029）87285993
五、公民、法人和其它组织对有下列行为之一的，均可向西安市“四乱”投诉举报中心进行投诉举报。
1．违反国家法律、法规、规定，擅自设立收费项目，提高收费标准，扩大收费范围进行收费的；
2．利用职权和行业垄断地位强行服务收费、搭车收费或以保证金、抵押金、咨询费、集资等形式变相收费的；
3．将职责范围内的无偿服务业务变为有偿服务或交由中介组织变相收费的；
4．不使用规定的票据收费、罚款，收费、罚款不开票据或使用虚假、过期票据的；
5．违反国家法律、法规和有关规定，向企业摊派、索要赞助或无偿占用企业人、财、物的；
6．不按相关规定对企业进行检查或对同一企业的同一事由进行多头检查、重复检查的；
7．在公务活动中有吃、拿、卡、要行为的；
8．其它违反法律、法规和规定的“四乱”行为。
六、投诉举报由市纠风办、市外商投诉受理办公室负责核查。
七、投诉举报案（事）件的处理由各级监察、人事部门和市外商投诉受理办公室按各自职能负责。对在履行公务和服务活动中不负责任、服务不好、工作不力的单位负责人和工作人员进行诫勉谈话并责令限期改正；对管辖范围内发生严重侵害企业权益的案（事）件，除对当事人进行严肃处理外，还要追究单位负责人的责任或责令其辞职；涉及违法犯罪的，移送司法机关依法惩处；对打击报复投诉举报人的，从重处理。
八、市人民政府对投诉举报人实行奖励。凡投诉举报经查属实的，根据情节给予投诉举报人1000—50000元奖励，奖励资金由被投诉人所在单位承担。由市“四乱”投诉举报中心将处理结果向社会公布。
九、本办法自发布之日起施行。
