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中国保险监督管理委员会


中国保险监督管理委员会令　　2006年第2号
2006-06-08


　　《中国保险监督管理委员会规章制定程序规定》已经2006年3月13日中国保险监督管理委员会主席办公会审议通过，现予公布，自2006年5月1日起施行。

　　　主席　吴定富

　　二○○六年三月十四日

　　

　　中国保险监督管理委员会规章制定程序规定

　　

　　第一章　总则

　　

　　第一条　为了规范中国保险监督管理委员会（以下简称中国保监会）的规章制定工作，促进保险行政立法的程序化和科学化，提高规章质量，根据《中华人民共和国立法法》、《规章制定程序条例》等法律、行政法规，制定本规定。

　　第二条　本规定所称规章，是指中国保监会为行使国务院授予的行政管理职能，依据法律和行政法规以保监会令形式颁布施行的规范性文件。

　　第三条　规章一般称为“规定”、“办法”。中国保监会制定的规章以外的规范性文件不得称为“规定”。

　　前款规定的规范性文件的内容不得与规章的内容相抵触。

　　第四条　规章制定程序包括立项、起草、审核、发布、备案、解释以及废止。

　　中国保监会法制部门（以下简称法制部门）负责规章制定的组织工作。

　　第五条　规章以外的规范性文件不适用本规定。

　　

　　第二章　立项

　　

　　第六条　中国保监会根据保险业发展与改革的需要，制订年度规章立法计划。

　　第七条　纳入规章立法计划的立法事项应当符合下列条件：

　　（一）立法条件成熟或者具有迫切立法需要的；

　　（二）公开发布，具有普遍约束效力的；

　　（三）具有较长效力期限，短期内不会频繁修改的；

　　（四）效力等级要求较高，用一般规范性文件无法有效规范的。

　　第八条　中国保监会各部门应当于每年度末按照法制部门的要求提出本部门规章立项建议，并报送法制部门汇总。规章立项建议应当包括规章的名称、制定目的及必要性、拟确立的主要制度和计划完成时间。

　　第九条　法制部门应当按照本规定第七条对各部门规章立项建议进行审核。对不符合要求的立项建议，法制部门应当及时与相关部门协商，并说明不将其纳入立法计划的理由。

　　第十条　法制部门在对各部门的规章立项建议审核后汇总形成下年度中国保监会规章立法计划，提交主席办公会审议。

　　规章立法计划应当包括规章名称、制定目的、主办部门以及计划完成时间。

　　第十一条　对于未纳入当年度规章立法计划但有迫切立法需要的立法事项，起草部门应当按照本规定第八条向法制部门书面补报规章立项建议。

　　法制部门应当对起草部门补报的立项建议进行审核。认为确有必要的，法制部门应当将该立项建议报主席、分管副主席审批后实施。

　　第十二条　每年度末法制部门应当将本年度规章立法计划的执行情况和下年度规章立法计划一同报主席办公会审议。

　　

　　第三章　起草

　　

　　第十三条　中国保监会机关各部门负责起草其主管业务范围内的规章。

　　规章内容涉及两个或者两个以上部门的，由主席或者分管副主席指定起草部门或者由法制部门牵头组织、协调有关部门开展起草工作。

　　第十四条　法制部门负责对规章的起草工作进行指导协调。

　　第十五条　规章应当结构严谨、条理清楚、概念明确、文字简练规范。

　　规章应当采用条文形式，条文较多的可以区分章节。

　　第十六条　规章应当包括下列内容：

　　（一）制定依据和目的；

　　（二）适用范围和相关主体；

　　（三）具体行为规范；

　　（四）法律责任；

　　（五）解释权；

　　（六）施行日期。

　　第十七条　起草规章应当注意与现行法律、行政法规的衔接，不得出现与上位法不一致的规定。

　　新规章取代旧规章的，应当写明拟废止的旧规章的名称。

　　第十八条　起草规章应当遵循下列规定：

　　（一）不得增设新的行政许可项目；

　　（二）不得增设违反上位法的行政许可条件；

　　（三）增设的行政处罚种类及处罚幅度限于警告及3万元以下罚款。

　　第十九条　对于涉及中国保监会其他业务部门或者国务院其他部委职责范围的规章，起草部门应当采取征求意见函等方式充分协商，并保存相关的文字资料。

　　第二十条　对于涉及特定相对人重大利益的规章，起草部门应当向其书面征求意见；对于涉及不特定相对人重大利益的规章，起草部门应当将规章草案向社会公布并征求社会各界的意见。

　　起草前款所称规章，起草部门必要时可以举行听证会。

　　第二十一条　起草部门应当撰写规章起草说明。

　　规章起草说明应当包括起草背景与起草过程、立法指导思想和原则、规章的体例和主要内容、需要说明的问题等。

　　与国务院部委、中国保监会相关业务部门的协商要点、公开征求后的主要反馈意见以及听证会的主要争议点应当写入规章起草说明。

　　

　　第四章　审核

　　

　　第二十二条　起草部门应当将规章送审稿、起草说明以及相关的文字资料一并送交法制部门审核。

　　第二十三条　法制部门收到规章送审稿后，应当从下列方面进行审核：

　　（一）该规章是否列入当年度立法计划或者经会领导特别批准；

　　（二）该规章是否违背上位法，是否与中国保监会现有规章有效衔接；

　　（三）该规章是否切实保障了被保险人和其他相关利益主体的合法权益，是否体现了行政机关的职权与责任相统一的原则；

　　（四）该规章是否体现了简化行政管理手续，促进政府职能向经济调节、社会管理和公共服务转变的改革精神；

　　（五）该规章是否充分征求了有关方面的意见，是否有效协调了起草和听证过程中的主要争议；

　　（六）该规章是否符合立法技术要求；

　　（七）该规章的具体规则是否具有可操作性；

　　（八）需要审核的其他内容。

　　第二十四条　法制部门通过对规章送审稿和相关资料的审核，发现存在较大意见分歧的，可以要求起草部门作相关说明，并进一步协调有关各方的意见。必要时，法制部门可以组织有关单位和专家进行论证。

　　第二十五条　规章送审稿直接涉及公民、法人或者其他组织重大利益，有关各方存在严重意见分歧，而起草部门在起草阶段未举行听证会的，法制部门可以举行听证会。

　　第二十六条　有下列情形之一的，法制部门可以再次征求有关方面意见：

　　（一）规章送审稿在起草阶段未充分征求有关方面意见的；

　　（二）法制部门对规章送审稿作了重大修改的。

　　第二十七条　在规章审核中发现有下列情形之一的，法制部门可以将规章送审稿退回原起草部门，说明理由，并提出修改意见：

　　（一）内容与上位法相抵触或者超越起草部门立法权限的；

　　（二）体例、内容和结构不符合本规定的；

　　（三）立法目的不明确，不具有实质性规范作用的；

　　（四）适用性不强或者不具有可操作性的；

　　（五）有关各方对规章送审稿规定的主要制度存在较大争议，无法有效协调的；

　　（六）简单重复现行法律、行政法规和中国保监会现有规章内容的。

　　第二十八条　规章送审稿经法制部门审核后提交主席办公会审议。审议时由法制部门负责人和起草部门负责人作起草说明。

　　主席办公会上提出重大问题或者修改意见的，由法制部门会同起草部门进行修改。修改后，由法制部门报分管副主席审签，并报主席签发。

　　

　　第五章　发布与备案

　　

　　第二十九条　中国保监会制定的规章，由中国保监会以保监会令形式发布。　

　　规章对外发布应当包括制定机关、序号、规章名称、通过日期、施行日期、主席署名以及公布日期等内容。

　　第三十条　规章应当自公布之日起30日后施行；但涉及国家安全、外汇汇率、货币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍规章施行的，可以自公布之日起施行。

　　第三十一条　中国保监会应当在规章公布之日起30日内按照《法规规章备案条例》的规定向国务院法制办备案。

　　第三十二条　规章签署公布后，中国保监会应当在文告上全文刊登。

　　在《中国保险监督管理委员会文告》上刊登的规章文本为标准文本。

　　第三十三条　规章的外文译本由中国保监会发布。

　　

　　第六章　废止和解释

　　

　　第三十四条　中国保监会应当定期对规章进行清理，发现现行规章有下列情形之一的，应当予以废止：

　　（一）因有关法律、行政法规的废止或者修订而失去立法依据的；

　　（二）规章所规定的事项已被新的法律、行政法规或者规章取代的；

　　（三）规章所规定的事项已不存在、已执行完毕或者已无继续施行必要的；

　　（四）其他需要废止的情形。

　　第三十五条　现行规章的废止，由相关部门提出意见，经法制部门审核后，报主席批准，以保监会令形式公布。

　　第三十六条　规章由中国保监会负责解释。规章的解释应当予以公布。

　　第三十七条　规章有下列情形之一的，由相关部门提出解释意见，法制部门审核后报主席签发：

　　（一）规章的规定需要进一步明确具体含义的；

　　（二）规章制定后出现新的情况，需要明确适用规章依据的。

　　依前款作出的规章解释与规章具有同等效力。

　　

　　第七章　附则

　　

　　第三十八条　中国保监会起草法律、行政法规的程序，参照适用本规定。

　　中国保监会与国务院其他部委联合制定规章，适用本规定。

　　第三十九条　本规定自2006年5月1日起施行。中国保监会1999年7月2日发布的《保险行政规章制定程序的规定》（保监发［1999］111号）同时废止。






建设部


建设部关于印发《业主临时公约（示范文本）》的通知

建住房[2004]156号


各省、自治区建设厅，直辖市建委、房地局，新疆生产建设兵团建设局：

　　为了贯彻《物业管理条例》，推动建立业主自我管理与自我约束的机制，维护全体业主的共同利益，我部制定了《业主临时公约（示范文本）》，现印发给你们，供建设单位制定《业主临时公约》参考使用。

中华人民共和国建设部
二○○四年九月六日



业主临时公约(示范文本)

第一章 总 则
第一条 根据《物业管理条例》和相关法律、法规、政策，建设单位在销售物业之前，制定本临时公约，对有关物业的使用、维护、管理，业主的共同利益，业主应当履行的义务，违反公约应当承担的责任等事项依法作出约定。
第二条 建设单位应当在物业销售前将本临时公约向物业买受人明示，并予以说明。
物业买受人与建设单位签订物业买卖合同时对本临时公约予以的书面承诺，表示对本临时公约内容的认可。
第三条 本临时公约对建设单位、业主和物业使用人均有约束力。
第四条 建设单位与物业管理企业签订的前期物业服务合同中涉及业主共同利益的约定，应与本临时公约一致。
第二章 物业基本情况
第五条 本物业管理区域内物业的基本情况
物业名称 ；
座落位置 ；
物业类型 ；
建筑面积 。
物业管理区域四至：
东至 ；
南至 ；
西至 ；
北至 。
第六条 根据有关法律法规和物业买卖合同，业主享有以下物业共用部位、共用设施设备的所有权：
1、由单幢建筑物的全体业主共有的共用部位，包括该幢建筑物的承重结构、主体结构，公共门厅、公共走廊、公共楼梯间、户外墙面、屋面、 、 、 等；
2、由单幢建筑物的全体业主共有的共用设施设备，包括该幢建筑物内的给排水管道、落水管、水箱、水泵、电梯、冷暖设施、照明设施、消防设施、避雷设施、 、 、 等；
3、由物业管理区域内全体业主共有的共用部位和共用设施设备,包括围墙、池井、照明设施、共用设施设备使用的房屋、物业管理用房、 、 、 等。
第七条 在本物业管理区域内，根据物业买卖合同，以下部位和设施设备为建设单位所有：
1、 ；
2、 ；
3、 ；
4、 。
建设单位行使以上部位和设施设备的所有权，不得影响物业买受人正常使用物业。
第三章 物业的使用
第八条 业主对物业的专有部分享有占有、使用、收益和处分的权利，但不得妨碍其他业主正常使用物业。
第九条 业主应遵守法律、法规的规定，按照有利于物业使用、安全、整洁以及公平合理、不损害公共利益和他人利益的原则，在供电、供水、供热、供气、排水、通行、通风、采光、装饰装修、环境卫生、环境保护等方面妥善处理与相邻业主的关系。
第十条 业主应按设计用途使用物业。因特殊情况需要改变物业设计用途的，业主应在征得相邻业主书面同意后，报有关行政主管部门批准，并告知物业管理企业。
第十一条 业主需要装饰装修房屋的，应事先告知物业管理企业，并与其签订装饰装修管理服务协议。
业主应按装饰装修管理服务协议的约定从事装饰装修行为，遵守装饰装修的注意事项，不得从事装饰装修的禁止行为。
第十二条 业主应在指定地点放置装饰装修材料及装修垃圾，不得擅自占用物业共用部位和公共场所。
本物业管理区域的装饰装修施工时间为 ，其他时间不得施工。
第十三条 因装饰装修房屋影响物业共用部位、共用设施设备的正常使用以及侵害相邻业主合法权益的，业主应及时恢复原状并承担相应的赔偿责任。
第十四条 业主应按有关规定合理使用水、电、气、暖等共用设施设备，不得擅自拆改。
第十五条 业主应按设计预留的位置安装空调，未预留设计位置的，应按物业管理企业指定的位置安装，并按要求做好噪音及冷凝水的处理。
第十六条 业主及物业使用人使用电梯，应遵守本物业管理区域的电梯使用管理规定。
第十七条 在物业管理区域内行驶和停放车辆，应遵守本物业管理区域的车辆行驶和停车规则。
第十八条 本物业管理区域内禁止下列行为：
1、损坏房屋承重结构、主体结构，破坏房屋外貌，擅自改变房屋设计用途；
2、占用或损坏物业共用部位、共用设施设备及相关场地，擅自移动物业共用设施设备；
3、违章搭建、私设摊点；
4、在非指定位置倾倒或抛弃垃圾、杂物；
5、违反有关规定堆放易燃、易爆、剧毒、放射性物品，排放有毒有害物质，发出超标噪声；
6、擅自在物业共用部位和相关场所悬挂、张贴、涂改、刻画；
7、利用物业从事危害公共利益和侵害他人合法权益的活动；
8、 ；
9、法律、法规禁止的其他行为。
第十九条 业主和物业使用人在本物业管理区域内饲养动物不得违反有关规定，并应遵守以下约定：
1、 ；
2、 。
第四章 物业的维修养护
第二十条 业主对物业专有部分的维修养护行为不得妨碍其他业主的合法权益。
第二十一条 因维修养护物业确需进入相关业主的物业专有部分时，业主或物业管理企业应事先告知相关业主，相关业主应给予必要的配合。
相关业主阻挠维修养护的进行造成物业损坏及其他损失的，应负责修复并承担赔偿责任。
第二十二条 发生危及公共利益或其他业主合法权益的紧急情况，必须及时进入物业专有部分进行维修养护但无法通知相关业主的，物业管理企业可向相邻业主说明情况，在第三方（如所在地居委会或派出所或 ）的监督下，进入相关业主的物业专有部分进行维修养护，事后应及时通知相关业主并做好善后工作。
第二十三条 因维修养护物业或者公共利益，业主确需临时占用、挖掘道路、场地的，应当征得建设单位和物业管理企业的同意，并在约定期限内恢复原状。
第二十四条 物业存在安全隐患，危及公共利益或其他业主合法权益时，责任人应当及时采取措施消除隐患。
第二十五条 建设单位应按国家规定的保修期限和保修范围承担物业的保修责任。
建设单位在保修期限和保修范围内拒绝修复或拖延修复的，业主可以自行或委托他人修复，修复费用及修复期间造成的其他损失由建设单位承担。
第二十六条 本物业管理区域内的全体业主按规定缴存、使用和管理物业专项维修资金。
第五章 业主的共同利益
第二十七条 为维护业主的共同利益，全体业主同意在物业管理活动中授予物业管理企业以下权利：
1、根据本临时公约配合建设单位制定物业共用部位和共用设施设备的使用、公共秩序和环境卫生的维护等方面的规章制度；
2、以批评、规劝、公示、 等必要措施制止业主、物业使用人违反本临时公约和规章制度的行为；
3、 ；
4、 。
第二十八条 建设单位应在物业管理区域内显著位置设置公告栏，用于张贴物业管理规章制度，以及应告知全体业主和物业使用人的通知、公告。
第二十九条 本物业管理区域内，物业服务收费采取包干制(酬金制）方式。业主应按照前期物业服务合同的约定按时足额交纳物业服务费用(物业服务资金)。
物业服务费用（物业服务资金）是物业服务活动正常开展的基础，涉及全体业主的共同利益，业主应积极倡导欠费业主履行交纳物业服务费用的义务。
第三十条 利用物业共用部位、共用设施设备进行经营的，应当在征得相关业主、物业管理企业的同意后，按规定办理有关手续，业主所得收益主要用于补充专项维修资金。
第六章 违约责任
第三十一条 业主违反本临时公约关于物业的使用、维护和管理的约定，妨碍物业正常使用或造成物业损害及其他损失的，其他业主和物业管理企业可依据本临时公约向人民法院提起诉讼。
第三十二条 业主违反本临时公约关于业主共同利益的约定，导致全体业主的共同利益受损的，其他业主和物业管理企业可依据本临时公约向人民法院提起诉讼。
第三十三条 建设单位未能履行本临时公约约定义务的，业主和物业管理企业可向有关行政主管部门投诉，也可根据本临时公约向人民法院提起诉讼。
第七章 附 则
第三十四条 本临时公约所称物业的专有部分，是指由单个业主独立使用并具有排他性的房屋、空间、场地及相关设施设备。
本临时公约所称物业的共用部位、共用设施设备，是指物业管理区域内单个业主专有部分以外的，属于多个或全体业主共同所有或使用的房屋、空间、场地及相关设施设备。
第三十五条 业主转让或出租物业时，应提前书面通知物业管理企业，并要求物业继受人签署本临时公约承诺书或承租人在租赁合同中承诺遵守本临时公约。
第三十六条 本临时公约由建设单位、物业管理企业和每位业主各执一份。
第三十七条 本临时公约自首位物业买受人承诺之日起生效，至业主大会制定的《业主公约》生效之日终止。













承诺书
本人为 （物业名称及具体位置，以下称该物业）的买受人，为维护本物业管理区域内全体业主的共同利益，本人声明如下：
一、确认已详细阅读 （建设单位）制定的“×××业主临时公约”（以下称“本临时公约”）；
二、同意遵守并倡导其他业主及物业使用人遵守本临时公约；
三、本人同意承担违反本临时公约的相应责任，并同意对该物业的使用人违反本临时公约的行为承担连带责任；
四、本人同意转让该物业时取得物业继受人签署的本临时公约承诺书并送交建设单位或物业管理企业，建设单位或物业管理企业收到物业继受人签署的承诺书前，本承诺继续有效。



承诺人（签章）
年 月 日




《业主临时公约（示范文本）》使用说明

1、本示范文本仅供建设单位制定《业主临时公约》参考使用。
2、建设单位可对本示范文本的条款内容进行选择、修改、增补或删减。
3、本示范文本第三条、第三十七条所称业主是指拥有房屋所有权的房屋买受人，其他条款所称业主是指拥有房屋所有权的建设单位和房屋买受人。