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广东省广州市政府


广州市道路货物运输市场管理办法
广州市政府


第一章 总则
第一条 为规范道路货物运输市场管理和道路货物运输交易行为，维护道路交通运输秩序，根据国家和《广东省道路运输管理条例》的有关规定，结合本市的实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内开办货物运输市场（下称货运市场）和从事货物运输交易（下称货运交易）的单位和个人，均应遵守本办法。
第三条 广州市交通局（下称市交通局）是本市的货运市场和货运交易的行业主管部门。
区、县级市交通局按照本办法的规定，负责管理本辖区内的货运市场和监督货运交易活动。
市、区、县级市交通管理总站（下称交管总站）是交通局具体组织实施本办法的职能部门。
第四条 工商行政管理部门对货运交易活动参与监督、管理。
公安、税务、物价等部门应根据各自的职能，协助交通行政主管部门管理货运市场。
第五条 货运市场应纳入城市建设规划，由市交通局统筹、布局和调控。

第二章 开业审查与登记
第六条 申请开办货运市场以及从事货运交易的单位和个人应符合下列条件：
（一）有固定的经营场所。租赁他人房屋、场地设施作为经营办公场所的，应有一年以上合法有效的租赁合同；其中经营货运代理业务的，营业用房面积不少于30平方米；经营货运配载业务的，营业场所面积不少于15平方米；经营仓储理货业务的，其永久性库房面积不少于200
平方米，或场地面积不少于1000平方米；经营存放车辆业务的，其封闭硬地的面积不少于200平方米。
（二）须有与业务量相适应的流动资金外，还应有不少于10万元的资金或资产；也可持有本项数额的合法资信证明或资金担保书作为事故赔偿保证金。
（三）经营货运配载的，必须有3名以上持有市交通局、市工商局联合核发的《广州市道路运输经纪人资格证》的业务员；经营跨省、市公路货物运输的，按跨省市公路货物运输管理的有关规定执行，其配载业户，应设有押运员、仓储理货员、业务员、装卸工。
（四）聘用的员工须签定合法有效的聘用合同。理货员、装卸工和装卸机械操作人员应持证上岗。
（五）应配备安全、消防设施，经营仓储理货业务的，还须有与仓储量和货类相适应的装卸机具。
（六）危险品仓储及运输应按有关规定办理手续。
第七条 开办货运市场和经营货运交易的单位和个人，必须按下列规定办理：
（一）开办货运市场，向经营场所所在地的交通局申请，由区、县级市交通局提出审核意见，报市交通局批复。
（二）经营货物运输、货运代理、货运配载、仓储理货、存放车辆的，向车籍和经营场所所在地的交通局申领《道路运输经营许可证》；中央、省驻穗和市属单位及外商投资企业经营的，向市交通局办理有关手续；跨省、市经营货运配载和运输的，按跨省市公路货物运输管理的有关程
序审批。
（三）经营货物运输的，还须持《道路运输经营许可证》、营业执照、税务登记证、车辆购置附加费证向经管的交管总站申领《中华人民共和国道路运输证》；其中经营期不满90日的，发给临时营运证；非营运车辆进行一次性营运的，应到经管的交管总站办理有关手续。
第八条 市、区、县级市交通局应在接到开业资质审查申请之日起30日内批复。符合条件的，核发《道路运输经营许可证》。
交管总站应在接到申领《中华人民共和国道路运输证》的报告之日起10日内，按其营运车辆数予以核发。
交通行政主管部门发出的证照，应按有关规定实行年审。
第九条 开办货运市场和从事货运交易的单位和个人，应持《道路运输经营许可证》，按下列规定登记注册：
（一）在市区范围内，开办货运市场以及在货运市场内从事经营活动的企业和个人，到市工商行政管理局市场交易管理分局（下称市场分局）办理登记注册；从事货运交易的公司和货运市场外的市属企业及中央、省、外地在广州开办的企业，到市工商行政管理局办理登记注册。
（二）在市区范围内其他从事货运交易的区属企业、私营企业和个人，到所在区的工商局办理登记注册。
（三）在县级市范围内开办货运市场以及从事货运交易的企业和个人到县级市工商局办理登记注册。
凡在市工商局及市场分局登记注册的货运市场和货运交易经营的，由市场分局负责监督管理和年检；在其他工商行政管理部门登记注册的，由原登记注册的工商行政管理部门负责监督管理和年检。
第十条 货运市场开办者和从事货运交易经营者需合并、迁移、变更经营范围及停业、歇业的，应提前30日到原核发证照的部门办理有关手续。
第十一条 本办法实施前已开业的又未纳入货运市场管理的单位和个人，应在本办法实施之日起30日内按本办法规定补办手续；经审查合格的，发给经营证照。审查不合格的，不得经营。

第三章 货运市场与货运交易管理
第十二条 市交管总站可设立货运市场管理机构（下称市场管理机构），加强对货运市场经营活动和货运交易行为实施管理、监督。其职责是：
（一）制定市场管理制度和交易规则。
（二）管理辖内的货运市场以及场内的货运交易活动，保护合法经营，依法查处违法、违章行为。
（三）办理已取得经营资格的经营者进场登记。
（四）调解处理场内经营者之间的商务纠纷。
（五）依照国家规定代征、代扣税款及征收规费并及时解缴。
（六）开展市场调查，建立管理台帐，监督市场行为。
（七）向经营者进行法律、法规、政策和职业道德宣传教育。
（八）签发行车路单。
（九）国家规定的其他管理职责。
县级市交管总站依照本条规定，管理本辖区的货运市场。
第十三条 货运市场的开办者应遵守下列规定：
（一）健全管理制度，建立内部管理组织，配备专职人员及有关器材、设施，制定并执行防火、防盗、卫生、治安的规定。
（二）负责市场内部设施维修、保养、更新。
（三）与进场经营业户签订场地租赁合同，并按物价部门规定的收费标准收取租金。
（四）建立财会制度，缴纳税费。
（五）协助市场管理机构管理运输和交易秩序。
（六）设立交易结算、信息及综合服务等部门，为货主、车主、配载业户提供配套服务，并按物价部门的规定收取服务费用。
第十四条 货运交易者必须遵守下列规定：
（一）遵守国家、省、市政府关于货运交易的管理规定，遵守市场管理制度和交易规则，服从管理人员管理，遵循诚实信用的原则。
（二）按经营证照核定的经营范围、经营项目、经营地点、经营方式经营。
（三）建立财会制度，并按国家、省、市交通行政管理部门和物价部门规定的收费项目、基本费率收取费用，使用税务部门规定的发票。
（四）使用市交通局统一印制的《广州市道路货物运输单》。
（五）按规定如实填报有关报表和统计资料。
（六）经营货运配载、配载信息的，不得以高运价承接低运价转托等手法，倒卖或变相倒卖货源，牟取暴利。
（七）营运车辆应持有交通行政主管部门核发的有效证件，在市场规定的地方停放。
（八）整车和跨省市的货物运输必须使用统一印发的《广州市公路货物运输合同》文本、货物运输标志签。
（九）跨省市的货运配载业户必须进入经批准的场所经营。
第十五条 货运市场内的货运交易经营者不得擅自离场进行场外交易，违者按终止经营处理，可将事故赔偿保证金抵扣应缴的有关税费，多余部分退回场内经营者。

第四章 法律责任
第十六条 有下列行为之一的，由经管的交管总站给予处罚：
（一）未领取《道路运输经营许可证》擅自经营的，责令其停业，没收违法所得，并按违法所得金额处以1至2倍罚款。
（二）不按规定缴纳运输管理费，责令限期缴纳，并按日加收应缴费额5％的滞纳金，逾期30日仍不缴纳的，吊销《道路运输经营许可证》或车辆营运证。
（三）瞒报营业收入，或将营业收入转为其他收入而偷漏费额的，除责令补交外，并处以偷漏费额1至2倍的罚款。
（四）市场开办者擅自接纳经营者的，没收其全部违法所得，并按违法所得额处以1至2倍的罚款，情节严重的，吊销《道路运输经营许可证》。
（五）未经批准擅自超越或变更《道路运输经营许可证》核定经营范围、经营地点的，责令限期纠正外，并分别处以500元以上1000元以下的罚款。
（六）以不正当手段揽货，干扰他人正常经营活动的，处以500元的罚款，情节严重的，没收其全部违法所得，并可责令限期停业整顿。
（七）不按规定使用市交通局统一印制《广州市道路货物运输单》的，处予实际成交额10％至30％的罚款。
（八）不按规定填写、报送报表和统计资料的，予以警告；屡犯的处以300元的罚款。
（九）欺行霸市，强装强卸，强行代办的，予以没收全部违法所得，并处以1000元的罚款，情节严重的，责令限期停业整顿。
（十）货运代理、配载、信息服务经营者采用高运价承接低运价转托等手法，倒卖或变相倒卖货源，牟取暴利的，没收其全部违法所得，并按违法所得额处以1至3倍的罚款；情节严重的，责令限期停业整顿，直至吊销《道路运输经营许可证》。
（十一）违反操作规程装卸造成损失的，除责令赔偿损失外，处以损失额30％的罚款；情节严重的，责令限期停业整顿。
（十二）涂改、伪造、转让、倒卖道路运输业专用票、单（证）据及进场证件的，除没收全部票、单（证）据及违法所得外，并处以1000元以上2000元以下的罚款。
凡吊销《道路运输经营许可证》的，同时提请工商行政管理部门吊销道路运输经营执照。
第十七条 有下列行为之一的，由工商行政管理部门给予处罚：
（一）不按规定费率和期限缴纳工商管理费的，给予警告，责令限期缴纳，每日加收应缴纳金额2％的滞纳金；逾期30日仍拒不缴纳的，吊销营业执照。
（二）违反其他工商行政管理有关规定的，依照有关规定处罚。
第十八条 无《道路运输经营许可证》或营业执照，或超越证照核定经营范围经营货运交易的，交通行政主管部门或工商行政管理部门可中止车辆运行和封存货物。其责任人须在90日内前往指定的管理部门接受处理，逾期由行政管理部门依法申请拍卖车辆或货物，所得价款扣除有关
费用后，多余部分退还车主或货主。
第十九条 违反税务、物价、治安管理规定的，由有关部门处理。
第二十条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请复议，对复议决定不服的可依法提起诉讼。
当事人逾期不申请复议、不起诉，又不执行行政处罚决定的，由作出处罚决定的行政管理部门申请人民法院强制执行。
申请复议或提起诉讼期间，不停止行政处罚执行。
第二十一条 阻挠、殴打执行公务的管理人员，或冒充管理人员勒索、诈骗财物应当给予治安管理处罚的，由公安部门依法处理；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十二条 行政管理工作人员滥用职权、徇私舞弊、贪污受贿的，依法追究行政和经济责任；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第二十三条 本办法所称的道路货物运输市场是指为承、托方提供运输服务的地点或场所；货物运输交易是指从事道路货物运输和与此相关的货运代理、货运配载、仓储理货、存放车辆等的经营活动。
货运代理是指受他人委托，为其提供代办运输手续，代提、代发、代运货物的经营活动。
货运配载是指提供车、货信息，代车方组货，代货方配车的中介活动。
仓储理货是指为他人的货物在待运、中转期间提供储存、分拣、整理等有偿服务。
存放车辆是指为各类货物运输车辆提供停放场地，并代为看管等有偿服务。
第二十四条 本办法自颁布之日起施行。



1995年6月5日
从刑法视角谈虚假诉讼行为之界定及定性---由三则民事案例展开

付志强 叶鹏


论文提要

　　随着人民群众法律意识和维权意识的不断增强，越来越多的人运用诉讼手段来解决矛盾和纠纷，伴之出现的是一些不良的诉讼副产品也随之涌入法院，当事人滥用诉权提起虚假诉讼就是其中的表现形式之一。虚假诉讼具有严重的社会危害性，然而由于我国刑法对此行为没有明文规定，不但实践中对虚假诉讼行为的定性认识不一，处理方法各异，而且刑法理论界对此也分歧较大。本文拟从刑法视角出发，通过几则具体案例从诉讼双方有无预谋、结案方式、诉讼本身、诉讼实质、案件发生的范围等方面比较虚假诉讼与诉讼欺诈的区别，以此来分析虚假诉讼行为在实践中应如何界定，并对虚假诉讼行为应如何定性提出一些意见和建议。虚假诉讼行为能构成犯罪，但不应定性为敲诈勒索罪、诈骗罪，而应定性为妨害司法类犯罪中的伪造证据罪。长远而言，应在立法上将该类行为单独另列罪名，以适应社会发展的需要。全文共9768字。


　　随着依法治国进程的不断加快，人民群众的法律素养不断增强，运用法律武器来维护自己合法权益的人逐渐增多，法律已成为人们解决争议最主要的手段之一。与此同时，一些借助诉讼这一合法形式来谋取不正当利益的虚假诉讼现象也随之出现，并呈愈演愈烈之势。2009年7月7日，中央电视台经济频道在《经济说法》栏目中以《无中生有的官司》为题对浙江省玉环县周宗长夫妇虚假诉讼案进行了专题报道，说明此种现象已逐步走进人们的视野，并越来越多地引起社会的关注。据《中国青年报》报道，仅2007年以来，浙江省台州市两级法院就发现查处虚假诉讼案件59件，涉案金额高达3900余万元 ；截止2008年5月份，浙江省已经法院审理确认属于“虚假诉讼”的案件达107件 。然而，对于这种严重危害社会、侵害审判权威，妨碍法院正常审判活动的虚假诉讼行为是否构成犯罪，应如何定性，因我国刑法没有明文规定，致使司法实践中的处理方法不尽一致。现实中出现的问题亟须理论上作出回应，对虚假诉讼行为进行科学的界定及定性已成为刑法理论和实践中无可回避并亟待解决的问题，笔者拟就此问题略陈管见，以期有益于我国刑事法律的健全与完善。

一、司法实践中虚假诉讼的案例

　　案例一：浙江省玉环县的周宗长因欠下巨额债务，其中一位债权人将他告上法庭。案件很快进入执行阶段。由于周宗长没有自动履行法院生效判决，法院对其房屋作出拍卖裁定。为躲避债务，逃避法院执行，周宗长以自己或妻子的名义写好全部虚假或部分失实的数十张欠条，通知了一批债主，并联系多位亲戚朋友，让债主和亲友拿着自己打的借条到法院起诉自己。自2008年4月10日起，玉环县法院陆续受理了以周宗长及其妻叶金柳为被告的案件53起，总标的达到533万元。这种不正常的现象引起办案法官的注意，立即对周宗长夫妇的经济状况进行调查，发现了他们与人串通提起虚假起诉的大量证据。查明事实后，法院将案件移交公安机关处理。10月27日，浙江省玉环县检察院以妨害作证罪，对周宗长、叶金柳提起公诉,法院审理后认为检察机关指控的罪名成立，当庭以妨害作证罪分别判处周宗长有期徒刑1年6个月，叶金柳有期徒刑1年，缓刑1年6个月 。
　　案例二：2005年1月21日，江苏省宜兴市人民法院审理了一起民间借贷纠纷案。原告王志诉称宜兴市陶都进出口公司欠其现金95万余元，被告对此事实当庭承认。开庭仅15分钟，双方就达成和解协议，并一同到银行通过转账的方式办理了还款手续。几分钟后，案外人黄文打电话联络主审法官，称被告账上的钱是他暂时放在被告账上的，原、被告是串通好了利用诉讼将这笔钱划走。后经过法院调查，认定原、被告双方系虚假诉讼，对双方予以司法拘留 。
　　案例三：2007年6月15日，河南省宝丰法院受理了一起离婚案件，在6月20日的调解过程中，原告王某与被告何某均同意离婚，且协商一致，家庭共同财产庭院式住房一套、单元式住房一套及房内所有物品和夫妻共同存款30余万元全部归被告何某（女方）所有，原告（男方）王某同意放弃所有财产，且自愿承担共同债务60余万元，当法官对调解过程的异常顺利而感到蹊跷时，原告解释说与被告已分居多年，因被告一直不同意离婚，所以才放弃财产并承担债务，以此来换得女方同意。后经法官调查，发现王某作为另一起借款合同纠纷案件的被告已经败诉，案件因王某的上诉现在二审之中，且查明原、被告双方离婚后仍然在一起同居生活，其邻居也并不知道两人已离婚的事实。因我国法律对此无明文规定，故法官放弃了对两人的责任追究，只是提醒了另一起案件的原告某金融机构，建议他们将何某追加为共同被告。
　　从以上三个案例，可以看出他们之间存在着共同的特点，即三个案件的当事人均系通过虚构事实，伪造证据，隐瞒真象的方法，意图通过法院的裁判来达到其非法目的。然而对于三个相同性质的案件，法院却作出了不同的处理结果，究其原因，在于我国立法对此行为无明文规定，造成司法实践中对此类行为应如何界定，应否担责，应承担什么责任理解不同，因而对其行为的处罚方法也结果各异。

二、虚假诉讼行为的界定
　　目前，对于虚假诉讼行为应如何界定，司法理论界和实践界认识不一。如日本有学者认为诉讼欺诈也称虚假诉讼，有广义和狭义之分。广义的诉讼诈骗，是指欺骗法院，使对方交付财物或者财产上的利益的一切行为。狭义的诉讼欺诈，是指行为人将被害人作为被告人而向法院提起虚假的诉讼，使法院产生判断上的错误，进而获得胜诉判决，使被害人交付财产或者由法院通过强制执行将被害人的财产转移给行为人或者第三者所有 。而哈尔滨市南岗区委党校的杨玉秋老师认为，虚假诉讼是行为人以非法占有他人财物为目的，利用虚假的证据，提起民事诉讼，破坏法院的正常审判活动，促使法院做出错误的判决或裁定，而使自己或他人达到获得财产性利益目的的行为 。王博老师则认为，虚假诉讼是指当事人为了达到非法目的，故意虚假诉讼主题、法律事实或采取隐瞒证据，伪造证据等手段，提起不具有实质争议的民事诉讼致使法院做出错误的裁判，以达到损害其他民事主体合法权益目的的违法行为 。有学者也进一步从广狭两方面进行理解，认为狭义的虚假诉讼是指，行为人以提起民事诉讼为手段，做虚假的陈述，提出虚假的证据或串通证人提供伪造的证据，使法院做出有利于自已的判决，从而获得财物或财产上不法利益的行为；广义的虚假诉讼则不仅限于提起诉讼骗取财物的情形，还包括基于其他动机在诉讼活动中实施的形形色色的欺诈行为 。还有学者认为所谓虚假诉讼，就是诉讼诈骗。
　　笔者认为，以上对虚假诉讼的定义均不够全面准确。如要准确界定虚假诉讼，首先应明确虚假诉讼的概念。在《汉语字典》中，虚假指：“假的，不真实的；与实际不相符的，”由此可见虚假诉讼，就此本质而言应是整个诉讼都是假的，是与客观实际不相符的。同时，虚假诉讼的目的也不应仅限定于当事人为达到财产或财产性利益的目的，如双方当事人为规避计划生育政策而提起假离婚诉讼，其目的就不是财产性利益。因此，所谓虚假诉讼，应是指双方当事人为达到非法目的，规避法律规定，故意虚构事实，隐瞒真相，采用伪造证据的方法，提起不具有实质性争议的民事诉讼，诱使法院做出错误的裁判，以达到其非法目的的行为。其主要特征是三个虚假，即诉讼主体虚假，案件基本事实虚假和关键证据虚假。换言之就是整个诉讼的实质是虚假的，双方不具有实质性的争议。
　　其次，应明确虚假诉讼与诉讼欺诈的关系。纵观诉讼欺诈和虚假诉讼的概念，可以看出两者似乎是同一概念，解释的是同一问题，都是利用虚假的方法，采用欺诈的手段，促使法院作出错误的裁判，以使自己或他人获得某些利益，但笔者认为，两者却并不完全等同，具体区别如下：

1、从诉讼双方事先有无预谋来看，虚假诉讼的诉讼双方一般事前存在恶意串通，如前述三个案例中，原、被告双方事前均有预谋；而诉讼欺诈的原、被告双方却不一定事先预谋，有时诉讼的另一方并不知情。如河南省某公司原法定代表人田强于1999年11月退出该公司。2001年5月，社会人员李鸣拿着一份售房合同及收据起诉该公司，要求法院判令该公司退还所收房款17万元及利息。田强冒充该公司签收了法院送达的诉讼副本、应诉通知书。开庭时该公司因此未能出庭，法院判决李鸣胜诉，判决生效后，法院强制执行时，该公司才知道这场官司 。此案即是典型的诉讼欺诈，然而该案中该公司却并不知情，与原告也无串通。

2、从结案方式来看，虚假诉讼的诉讼双方之间因不具有实质性的争议，所以双方一般较为默契，不存在激烈的诉辩对抗场面，案件也多以调解方式结案，且履行较易，如前述三案例。而在诉讼欺诈案件中，在诉讼双方没有预谋的情况下，一般多以判决方式结案。如甲、乙合开A公司，与B建筑公司有经济来往，B公司因业务原因向A公司借款400万元并写下借据。其后B公司陆续还款，最后尚欠20万元，遂将一价值20万的建筑工程折抵欠款还给A公司，但未要回借据。因甲、乙借丁钱未还，丁欲起诉甲、乙，甲、乙遂将20万元的借据转让给丁，要求丁起诉B公司，否则不还钱。丁在不知情的情况下起诉。后案发，甲、乙均被公安机关逮捕 。本案后，B公司和丁即不可能调解结案。

3、就诉讼本身来看，虚假诉讼的本质是虚假的，诉讼只是当事人双方为实现非法目的而采用的手段，其侵害的多为案外人利益或国家政策、法律规定，如借离婚为名逃避债务，规避计划生育等；而诉讼欺诈中，就诉讼本身而言，诉讼可能是真实的，一方当事人实施欺诈是为了损害对方当事人利益，如诉讼中一方威胁、协迫证人作证，为胜诉而伪造证据，毁灭证据等。

4、就诉讼实质来看，虚假诉讼中的诉讼双方没有真实的利益冲突，双方不具有实质性的争议内容。且诉讼双方之间的关系较为密切，原、被告多为夫妻、父母、子女等近亲属关系，或者是同学、朋友，当事人往往利用亲情和人情关系为自已编造虚构事实；而诉讼欺诈中诉讼双方则可能存在利益上的冲突，如前所述存在诉讼欺诈情形的两个案例中，诉辩双方均存在利益的冲突。

5、从案件发生的范围来看，虚假诉讼只能发生在民事诉讼领域，因为行政诉讼和刑事诉讼基于其一方诉讼主体的特殊性，诉辩双方不可能会事先预谋串通；而诉讼欺诈则在刑事案件中也可能发生。如行为人为达到其非法目的而自制伤情，提起刑事自诉。又如犯罪分子被抓获后，冒用他人身份证明，为求轻判假报身份。

6、从处罚方式来看，虚假诉讼因在法律上没有明文规定，处罚起来于法无据；而对于诉讼欺诈而言，对部分诉讼欺诈行为应如何定性处理已有规可循，2002年10月24日最高人民检察院《关于通过伪造证据骗取法院民事裁判占有他人财物的行为应如何适用法律问题的答复》中已作出了具体规定，尽管《答复》不具有司法解释的效力，且内容上和效力上都有很大的局限性，但毕竟使部分诉讼欺诈行为处理时有据可依。
通过以上对虚假诉讼和诉讼欺诈行为的比较，我们可以看出，虚假诉讼与诉讼欺诈虽然在一定范围内两者的界限并不明显，且有时互相包含、从叠，但还是有一定区别的。那么两者究竟是什么关系呢？从两者实施的行为方式来看，诉讼欺诈所采用的方法一般多为三种，一是虚构事实+伪造证据+提起诉讼，二是隐瞒事实+伪造证据+提起诉讼，三是在已开始的诉讼中伪造证据。而虚假诉讼所采用的方法相对单一，即虚构事实+虚假陈述+伪造证据+提起诉讼。因此从两者实施的方法上来看，笔者认为，虚假诉讼应被广义的诉讼欺诈所包容，即虚假诉讼是广义的诉讼欺诈的一种表观形式。

三、有关虚假诉讼行为的论争

（一）国外有关虚假诉讼的观点
　　当今绝大多数国家的刑法典中对虚假诉讼行为没有做出专门的规定，但以德、日为代表的大陆法系刑法理论界却对此行为早有关注，其教材及其他刑法理论著作中一般都有论及该行为，其学说主要有肯定学说和否定学说两种观点，其核心在于虚假诉讼行为能否构成诈骗罪。
　　持否定观点的学者认为，虚假诉讼不构成诈骗罪。主要理由是民事诉讼采用的是形式真实主义，而不问法院是否陷入错误；很多时候法官明知行为人提供的证据是虚假的，也不得不作出有利于行为人的判决。所以，虚假诉讼中，行为人利用的是民事诉讼制度，法院不存在被欺骗的情况 。而持肯定观点的学者则认为，法官完全可能成为处分财产的受骗者。因为即使采用形式真实主义，法官仍应根据事实做出判决；法官得知当事人的虚假主张后，也有做出正确判决的相应途径；所以法官根据当事人提供的虚假证据做出错误判决，显然是受欺骗的结果，故不可否认其为受骗人与财产处分人 。目前，在司法实践中，德日的判例都持肯定说的立场。
　　由于受到大陆法系的影响，我国台湾地区刑法理论著作对此也有相关的论述。例如，台湾学者甘添贵认为：“对此情形，一般通说均认为，行为人提供伪造之证据，使法院误信为真正而陷于错误，致为原告胜诉之判决，亦属诈术之一种手段......自得成立诈欺罪” 。

（二）我国有关虚假诉讼定性之论争

　　对于虚假诉讼行为的定性，我国理论界存在较大的争议，归纳起来主要有三种观点，即无罪论、有罪论和区别情况定性论，其中有罪论中又分为此罪与彼罪的争论。
1、无罪论。持该观点的学者认为虚假诉讼不构成犯罪，其理由是现行刑法中对虚假诉讼行为没有明确的条文对其进行规范，按照罪刑法定的原则，法无明文规定不为罪，所以对于虚假诉讼行为只能按照无罪来处理。

2、有罪论。持此观点的学者认为虚假诉讼行为构成犯罪，但在此罪与彼罪的认定上却观点各异，目前流行的观点主要有以下几种：