邵阳市人民政府办公室 关于印发《邵阳市乡镇船舶和渡口安全管理办法》的通知
湖南省邵阳市人民政府办公室
邵阳市人民政府办公室 关于印发《邵阳市乡镇船舶和渡口安全管理办法》的通知
市政办发〔2011〕35号
各县、 市、区人民政府，市直有关单位： 《邵阳市乡镇船舶和渡口安全管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二〇一一年九月十八日
邵阳市乡镇船舶和渡口安全管理办法
第一章 总 则 第一条 为明确和落实乡镇船舶安全管理责任，确保我市乡镇船舶和渡口的交通安全，根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》和《湖南省水上交通安全管理办法》等法律法规，结合我市实际，制定本办法。 第二条 本办法所指“乡镇船舶”是指乡镇和农村中的企业、事业单位的船舶和从事客货运输的个体、联户、承包户船舶以及农民专门用于农业生产的船舶。“安全管理”是指全市通航水域内水上交通安全管理。 第三条 本办法适用于在本市所辖水域内航行、停泊、作业的乡镇船舶、排筏、渡口渡船和水上设施及其所有人、经营人(含义渡船工，下同)以及与水上交通安全有关的单位、各县市区、乡(镇)人民政府和相关职能部门。 第四条 各级人民政府对乡镇船舶和渡口安全管理实行主要领导负责制。由乡镇船舶和渡口所在地县市区人民政府具体领导，乡(镇)人民政府具体负责，村民委员会组织实施。乡(镇)人民政府对其所属乡镇船舶和渡口的安全负直接管理责任。 第二章 安全管理制度 第五条 县市区人民政府对乡镇船舶和渡口安全的管理职责： (一)认真贯彻执行法律法规和国务院、省、市人民政府有关文件精神，切实加强对乡镇船舶和渡口安全工作的领导，落实乡镇船舶和渡口安全管理机构、管理人员、管理责任和管理经费（含渡工基本工资及渡船年检、渡工培训、水上救护与设施的添置等费用）。 (二)制定本县市区乡镇船舶和渡口安全管理目标考核办法，与乡(镇)人民政府签订安全管理责任书，坚持奖罚兑现。加强对乡(镇)人民政府管理乡镇船舶和渡口安全工作的检查和指导，督促其履行管理职责。 (三)每季度召开一次乡镇船舶和渡口安全工作会议，并组织有关部门和乡(镇)人民政府对乡镇船舶和渡口进行安全检查，贯彻执行有关水上交通安全法规，发现安全隐患立即予以消除。 (四)负责本县（市）新增客船投入运营审批（省内跨市州运输）。 (五)负责本县（市）水路运输业务及水路运输服务业经营许可（省内跨市州普货、客运运输）。 (六)负责本县（市）水路运输企业以外的单位以现有船舶和个体（联户）船舶从事县际营业性运输的审批并核发水路运输许可证和船舶营运证。 (七)负责本县（市、区）内渡口设施和客、渡船建设、维修、更新改造的统筹规划和资金筹措及县（市、区）港口区域外码头建设审批。 (八)负责本县（市）渡工的培训、考试发证工作。 (九)依法组织取缔无证无照乡镇船舶、非法渡口和无证修造船舶厂(点)。 (十)组织调查处理辖区内乡镇船舶和渡口重大水上交通事故。 (十一)建立健全辖区内以安全管理为核心，县(市、区)、乡(镇)、村三级职责明晰的乡镇船舶管理网络，并报市人民政府备案。 (十二)组织制定水上重特大交通事故应急处理预案，并报市人民政府备案。 (十三)法律法规规定的其他职责。 第六条 乡(镇)人民政府及村民委员会（社区、居委会）对辖区内乡镇船舶和渡口安全的管理职责： 乡(镇)人民政府对辖区内乡镇船舶和渡口安全的管理职责： (一)负责辖区内乡镇船舶和渡口的安全管理工作，宣传、贯彻、落实有关水上交通法规，开展安全检查，纠正违章行为，消除事故隐患，督促有关人员遵守水上交通安全法规、规章和规定并使船舶、渡口处于适航状态。 (二)建立乡镇船舶和渡口档案并实施有效管理。 (三)与村民委员会和船舶、渡口所有人或经营人签订安全管理责任书，并在船舶数量较多的区域内组建船舶安全联组、渡运小组。 (四)督促船舶所有人向海事监督机关、船舶检验机关办理有关船舶登记和船舶检验手续，并取得相关船舶证书。 (五)组织、督促船员参加培训并向海事监督机关申请考试、发证并取得持证船员任职资格，对已取得《船员职务适任证书》的船员督促其在有效期内进行审验。 (六)负责提出本辖区内乡镇船舶的新建、改建和新增运力的审核意见，督促船舶所有人按有关规定向交通行政主管部门申请办理审批手续。 (七)维护客、渡运秩序，对学生集中过渡、赶集、庙会、重大节假日和文体等有关水上交通安全的群众性活动，要采取安全防范措施，保证渡口有专人轮流值班，制止超员、超载，确保安全。督促并检查落实船舶消防、救生等安全设施。 (八)负责农用船登记和管理，制止农用船参与客、渡运和经营性货物运输，制止渔船参与客、渡运。 (九)督促乡镇船舶修造厂(点)按照船舶检验机关的规定，申请办理《船舶修造技术许可证》，从事认可范围内的船舶修造业务。 (十)协助海事监督机关调查处理乡镇船舶和渡口水上交通事故。 (十一)法律法规规定的其他职责。 村民委员会（社区、居委会）对辖区内乡镇船舶和渡口安全的管理职责： (一)村民委员会（社区、居委会）主任为本辖区水上交通安全第一责任人。 (二)向乡镇船舶所有人、经营人宣传乡镇船舶安全管理的法律、法规、规章和规定。 (三)与船舶所有人签订船舶安全管理责任书，并督促落实。 (四)按国家有关规定确定船舶管理人员及渡工，组织商定辖区不同码头的基本渡资，并报所在地乡镇人民政府批准。 (五)根据上级要求和本村实际，建立健全船舶管理制度。 (六)负责所在地船舶日常安全检查工作，禁止船员无证渡运及违章超载和冒险渡运。在学校集中过渡、群众性活动、节假日、集日及恶劣天气期间，组织人员加强现场管理、监控，发现安全隐患及时采取措施督促整改，同时向当地乡镇人民政府报告。 (七)督促和组织船舶所有人、经营人、船员按规定向海事机构申请办理船舶检验、登记、变更等证照审批手续，组织船员参加有关部门举办的安全和技术培训。 第七条 县(市、区)交通行政主管部门对乡镇船舶和渡口安全管理职责： (一)宣传贯彻国家和地方安全生产方针、政策、法律、法规、规章，开展水上交通安全宣传。 (二)应把水上交通安全纳入县（市、区）人民政府赋予的年度安全考核体系。 (三)指导乡(镇)人民政府落实安全管理责任制，帮助乡(镇)人民政府开展乡镇船舶、渡口的安全管理工作。 (四)适时组织开展辖区范围内水上交通安全检查，纠正违章，发现隐患及时向县市区人民政府报告，提出整改措施并督促整改落实，消除隐患。 (五)负责组织乡镇船舶管理人员的业务学习和培训。 (六)参加水上抢险和事故处理工作。 (七)负责县市区渡口设置、迁移、撤除的审核工作并报县市区人民政府批准。 (八)法律法规规定的其他职责。 第八条 海事监督和船舶检验机关对乡镇船舶、渡口的安全管理职责： (一)贯彻执行国家和地方有关水上交通安全法规和船舶技术规范，切实履行水上交通安全监督、船舶技术监督和主管机关的国家监督职能。 (二)按权限负责乡镇船舶登记、检验和船员考试、发证工作。 (三)开展乡镇船舶、渡口检查和监督管理，制止违章行为，向县市区、乡(镇)人民政府通报辖区内乡镇船舶和渡口安全情况及安全隐患，提出整改意见。 (四)负责水上交通事故的调查处理工作。 (五)负责对乡镇船舶安全管理员进行业务和技术指导。 (六)法律法规规定的其他职责。 第三章 所有人和经营人 第九条 乡镇船舶所有人及其经营人必须遵守国家及地方有关乡镇船舶的管理规定。 第十条 乡镇船舶所有人或经营人应对其所经营和使用的船舶安全负直接责任，并履行下列义务： (一)保持船舶的良好技术状况和适航状态。 (二)按规定配备持证船员和普通船员，并对其进行技术培训和安全教育。 (三)按规定配备救生和消防设施。 (四)严格按照规定办理船舶修建、改建、新增的审批手续和船舶检验、登记手续。 (五)禁止船舶带病运行，严禁船舶超员超载，严禁“三品”(易燃、易爆、化学危险品)上客船；做到不酒后开船、疲劳驾驶，不冒险违章航行。 (六)接受政府和有关部门的检查和监督，服从管理。水库、园林、风景区水域中从事游览业的船舶所有人和经营人，除接受旅游部门的管理外，还必须接受交通行政管理部门的行业管理和海事监督机构依法实施的安全监督管理。 (七)法律法规规定的其他责任和义务。 第四章 船舶、渡口安全保障 第十一条 乡镇船舶进行水上活动应具备下列条件： (一)经船舶检验机关检验，持有有效合格的《船舶检验证书》。 (二)经登记持有船舶登记证书。 (三)按国家规定配备持有合格职务适任证书的技术船员、驾长、渡工和其他船员。 (四)从事营业性运输的乡镇船舶应当按国家规定，办理船舶保险和旅客意外伤害险。 (五)乡镇客、渡船在船舶醒目处标明乘客定额人数、安全注意事项。渡口船舶应当按照渡口所在地的县级人民政府核定的路线渡运，渡运时应当注意避让过往船舶，不得抢航或者强行横越。遇有洪水或者大风、大雾、大雪等恶劣天气，渡口应当停止渡运。 (六)海事监督、船舶检验机关认为应当满足安全生产要求的其他条件。 (七)法律法规规定的其他条件。 第十二条 机动船舶的船长、轮机长、驾驶员、轮机员应经海事监督机关考试，持有合格的《船员职务适任证书》。非机动船舶的驾长、渡工，应持有合格证书。 第十三条 乡镇货运船舶不得装载危险货物。 第十四条 利用船舶、排筏进行游览等经营活动或者在通航水域设置水上娱乐设施的，应当事先经船舶检验部门检验合格，并经海事监督机关审核，划定停泊地点和游览水域。 第十五条 船舶不得超载、超高运输，非客船不得载客。禁止无证船舶航行，禁止冒险航行，禁止利用报废船舶从事水上活动。 第十六条 乡镇渡口、浮桥的设置、迁移和撤除必须由乡镇政府签署意见，经当地海事监督机构审查，县级交通行政管理部门同意，报县级人民政府批准。跨县市区设置、迁移和撤除渡口、浮桥，由渡口双方所在县市区人民政府报市人民政府批准。 任何单位和个人不得擅自设置、迁移、撤除渡口(浮桥)。未经审核批准，任何船舶、浮桥不得渡运、通行除两轮摩托以外的其他机动车辆。渡口上下各500米范围内，不得重复设置同类功能的渡口，不得在通航水域(特别是库区)内设置妨碍航行安全的设施(拦网、网箱养殖等)。 第十七条 乡镇渡口(浮桥)实行“谁所有、谁经营、谁负责”的安全管理机制。 第十八条 乡镇渡口(浮桥)要在渡口两岸确定渡口名称，设立渡口牌，渡口牌上要注明渡口注意事项(渡口守则)和安全管理责任单位及经营业主。 第五章 附 则 第十九条 各县市区要按照县市区政府统一领导、部门依法监督、乡镇全面负责、群众参与监督、社会广泛支持的工作原则，加强水上交通安全工作的综合监督管理与指导协调，把水上交通安全纳入同级政府的安全生产目标管理。海事机构负责水上交通安全统一监督管理，渔政监督管理部门负责对渔业船舶的安全监督管理，城市园林主管部门负责园林水域的水上安全监督管理，旅游主管部门负责旅游船舶、码头的水上安全监督管理。有关部门应积极组织水上交通安全宣传教育活动，努力提高从业人员的安全意识。 第二十条 对国家行政机关和执法监督部门有关人员贯彻落实安全管理责任制表现突出、成绩显著的，应当给予奖励；对玩忽职守、推诿扯皮，或导致发生重特大责任事故的，应当按照《中华人民共和国内河交通安全管理条例》和国家其它有关规定追究相关责任；触及刑律构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
第二十一条 本办法自发布之日起施行。
城乡建设环境保护部批准房屋修缮工程施工管理规定（试行）
城乡建设环境保护部
城乡建设环境保护部批准房屋修缮工程施工管理规定（试行）
1984年11月8日，城乡建设环境保护部
为了加强施工管理，不断提高房屋修缮企业的经营管理水平，提高综合经济效益，增强竞争能力，我部委托北京市房地产管理局编写了《房屋修缮工程施工管理规定》，现批准自一九八五年一月一日起，在房地产管理部门试行。
为加强修缮施工单位的管理，提高社会经济效益，制定本规定。
本规定适用于修缮施工单位从承接任务到竣工交验全过程的施工管理。
1．承接任务与施工计划
1．1房地产管理部门所属的修缮施工单位主要承担房地产管理部门所属的经营管理单位的修缮施工任务，也可跨地区、跨部门对外承接任务。
1．2房地产管理部门应采取措施，在经营管理单位和修缮施工单位之间逐步实现招标、投标制，使它们之间有相互选择的自主权。
1．3双方之间必须签订承发包工程合同，以建立它们之间的经济关系，明确各自的经济责任。
1．4合同一经签订，即具有法律效力。如需改变，应经双方协商一致；协商不一致时，主管部门有权仲裁；仲裁不服，在规定期限内，可诉请法院处置。
1．5工程合同一般应包括：承包方式、工程范围、施工工期、开竣工日期、工程造价、工程质量、技术资料及物资供应、结算方式、工期提前或延误的奖罚条款、保修办法及各自应承担的其它经济技术责任。
1．6修缮施工单位在承接任务后，按照最佳经济流程的要求，自行编制并实施工程施工综合进度计划。在编制工程施工综合进度计划时，对经营管理单位提出的有特殊时限要求的工程，应优先安排施工。
2．施工组织与准备
2．1在开工前，双方均须作好前期准备，其内容与要求，按合同约定办理。
2．2修缮工程应区别不同规模、技术要求的繁简程度，分别编制：施工组织设计、一般工程施工方案或小型工程施工说明。
2．3编制施工组织设计、一般工程施工方案或小型工程施工说明，均应做到：
2．3．1按照经营管理单位提出的修缮设计或修缮方案的要求，进行调查研究，选定施工方案。
2．3．2合理安排施工顺序，组织平行流水、立体交叉作业，缩短工期。
2．3．3在保证质量的前提下，合理地充分利用旧料。
2．3．4 做到冬季、雨季施工有措施安排，现场充分利用旧有建筑物，减少临时设施。
2．3．5 保证工程质量、安全生产、文明施工。
2．4施工组织设计的内容：
2．4．1 工程概况：包括工程地点、面积、投资、修缮工程内容、工期、主要工种工程材料设备及用户搬迁时间等。
2．4．2 单位工程进度计划。
2．4．3 施工任务的组织分工和安排，总、分包的分工范围，经营管理、修缮施工和设计单位的三方协作关系。
2．4．4劳动力组织及需要量计划。
2．4．5主要材料、预制品、施工机具需要量及旧料代用计划。
2．4．6生产、生活临时设施计划。
2．4．7施工用水、用电、燃料解决办法。
2．4．8施工现场总平面图，其内容包括：
ａ．标明应清理的现场障碍物。
ｂ．给定定位坐标。
ｃ．地下管网情况。
ｄ．水电源的接设。
ｅ．消防设备位置。
ｆ．现场材料的存放位置和道路的设置。
2．4．9 保证工程质量及安全生产的技术措施。
2．4．10 各项技术经济指标。
2．5 一般工程施工方案的内容：
2．5．1 工程概况。
2．5．2 主要施工方法及保证工程质量、安全，消防、节约、冬季雨季施工等方面的技术措施。
2．5．3单位工程进度计划。
2．5．4主要材料、劳动力、施工机具需要量和进场计划。
2．5．5施工平面图。
2．5．6各项技术经济指标。
2．6小型工程施工说明的内容：工程概况、结构安全检查、房屋破损鉴定情况、修缮内容、工程量、质量安全技术措施，材料配置。
2．7施工组织设计、一般工程施工方案或小型工程施工说明等一经确定，生产、计划、技术、物资供应、劳动工资和附属加工等部门必须围绕上述设计、方案或说明作出相应安排。
3．施工调度与现场管理
3．1施工调度是以工程综合进度计划为基础的综合性管理，其主要任务是：
3．1．1 检查、监督计划和合同的执行情况，进行人力、物力的综合平衡，促进生产活动。
3．1．2 及时解决施工现场出现的矛盾，搞好协作配合。
3．1．3 组织好运输、劳动保护、天气预报、防寒降温等工作。
3．2现场管理是以施工组织设计、一般工程施工方案或小型工程施工说明为依据的施工现场进行的经常性管理，其主要任务是：
3．2．1 修建或利用各项临时设施，组织安排施工衔接及料具进出场，节约施工用地。
3．2．2 按计划拆除旧建筑，排除障碍物，清运碴土等。
3．2．3 注意生产与住用安全，在拆除旧建筑时，处理好毗邻建筑物或构筑物的关系，做好施工防护标志。
3．3 现场管理要指派专人，负责文明施工，自始至终负责到底。
4．技术交底和材料、构件检试
4．1 在工程开工前，修缮施工单位应熟悉修缮设计或修缮方案，并参与经营管理单位组织的技术交底和图纸会审，并将在审查中提出的问题、解决的措施等，做好会议记录或纪要。
4．2 技术交底和图纸会审的主要内容：
ａ．设计、方案、图纸和说明是否符合有关技术规定。
ｂ．修缮设计或修缮方案是否合理，图纸和说明是否清楚，土建和设备是否配 套，尺寸和标高有无差
错。
ｃ．新旧建筑与相邻建筑、地上建筑与地下构筑物之间有无矛盾。
ｄ．技术装备条件是否可行，能否保证工程质量与安全生产。
4．3设计、方案、图纸和说明经会审确定后，不得任意修改、在施工过程中，如发现差错，或因施工条件、材料规格、品种、质量不能完全满足要求时，必须严格执行技术核定和设计变更签证制度，并均应具有文字记录，归入工程技术档案，作为工程验收的依据。
4．4对材料、成品、半成品的检验工作：
4．4．1 凡有出厂证明或检验报告单的，原则上不需检验，但对性能容易变化，或由于运输影响、储藏过期可能变质的，仍须经过检验，在确认合格后方能使用。
4．4．2凡现浇混凝土结构、预制构件、砌筑砂浆必须按规定作试块检验。
4．4．3对成品、半成品要严加检验，不合格的，预制加工单位不准出厂，修缮施工单位不准使用。
4．4．4 要充分利用旧料，但必须满足工程质量的要求。
4．5 各种试验、检验、测量仪器和量具等，必须做好定期和使用前的检修、校验工作。
4．6 房屋的各种附属设备在安装前必须检查、测试，做出记录，妥善保管。
5．质量管理和安全生产
5．1 修缮施工单位均应分别设立质量及安全监督、检查机构，分别配备质量及安全检查人员。
5．2 质量监督、检查机构或人员必须坚持标准，参与编制，确保工程质量的技术措施并监督实施，指导执行操作规程；对不按设计要求施工、不遵守施工规定和操作规程的，有权制止。
5．3 实行自检、互检和交接检的三检制度，对地下工程和隐蔽工程，特别是基础和结构的关键部位，一定要经过检查合格，做好原始记录，办理签证手续，才能进入下一道工序。
5．4发生质量事故要按有关规定及时上报，对重大事故要查清发生原因，提出防范措施，开展质量教育；对因工作失职或违反操作规程造成质量事故的直接责任人，要根据情节，赔偿经济损失或追究责任。
5．5对已交验的工程要实行质量回访，按合同规定负责保修；在保修期间，因施工原因而造成的返工，不另收费用。
5．6安全检查机构或人员必须认真执行安全生产的方针、政策、法令、条例、经常对现场作业进行安全检查，组织职工学习安全生产操作规程，认真处理重大安全事故，总结推广安全生产的先进经验。
5．7修缮施工单位必须认真执行国务院颁发的“工人职员伤亡事故报告规程”。新工人未经安全操作的培训，不得上岗。
6．基层管理
6．1基层管理的任务：
6．1．1 根据承包任务的需要，建立纵横交错、奖惩分明的岗位经济责任制，从修缮特点出发，合理组织施工。
6．1．2 充分利用旧料，不任意扩大修缮范围，降低工程成本。
6．1．3 加强质量和安全的具体管理，制定措施，保证安全生产，提高工程质量。
6．1．4 加强思想和职业道德教育，搞好文明施工，改善服务态度，提高服务质量。
6．1．5 组织职工的技术业务学习，关心职工生活。
6．1．6 全面完成上级下达的各项技术经济指标。
6．2 基层管理要实现下列要求：
6．2．1 认真履行合同。
6．2．2 质量达到标准。
6．2．3 劳动效率达到或超过劳动定额。
6．2．4 材料消耗低于施工预算定额。
6．2．5 杜绝重大伤亡，降低事故频率。
6．2．6 及时准确上报统计数据，各项原始资料齐全。
7．竣工交验
7．1工程完工后，都要根据《房屋修缮工程质量检验评定标准》评定质量等级，进行竣工交验，不合格的不准交工。
7．2修缮施工单位在工程正式交验前，均应预检，对整个工程项目、设备试运转情况及有关技术资料全面进行检查，凡存在的问题，应做好记录，定期解决，然后才邀请发包、设计单位正式验收。
7．3竣工交验的依据一般应包括：
7．3．1工程合同。
7．3．2修缮设计或修缮方案及有关图纸或技术说明。
7．3．3会审交底记录，设计变更签证，材料试验报告单，隐蔽工程验签记录，房屋设备安装试调和试压记录等技术资料。
7．4竣工交验标准：
7．4．1全部完成合同及设计（方案）要求的工程内容，质量符合标准及设计（方案）要求。
7．4．2具备住用条件，达到门窗开闭灵活严密，灯亮、水通、煤气通、烟道通、暖气热、装修设备完好，场地整洁，排水、道路通畅，余料弃土清理完毕。
7．4．3技术资料齐全、准确。
7．4．4作出质量评语，填写单位工程质量评定表。
7．4．5原有修缮设计正式图纸的工程，要提交竣工图。
8．技术责任制
8．1修缮施工单位应建立技术责任制。大型修缮施工单位可设置总工程师、主任工程师、技术队长（或单位工程技术负责人）；中小型修缮施工单位也应逐步实现技术工作的统一领导和分级管理。
8．2凡实现分级管理的大型修缮施工单位，其技术负责人接受上级技术负责人的领导，全面负责本级范围内的技术工作，有权对其负责的技术问题作出决定
8．3各级技术岗位的主要职责是：
8．3．1总工程师
8．3．1．1组织贯彻国家和上级颁发的施工技术标准、规范、规程及其它各项管理制度。
8．3．1．2领导编制和实施各项科学技术发展规划，审定有关修缮施工的重大技术措施。
8．3．1．3主持重点项目的会审、定案及其施工组织设计的审批。
8．3．1．4主持公司级的重大技术会议，解决修缮施工、质量检验和安全生产中的重大技术问题，处理重大事故。
8．3．1．5领导技术培训，对技术人员的安排、晋升、奖惩等方面参与意见。
8．3．2主任工程师。
8．3．2．1组织技术人员学习、贯彻、执行各项施工规范、规程及其它各项技术管理制度。
8．3．2．2组织图纸会审，主持编制施工组织设计。
8．3．2．3主持技术会议，处理较大的质量和安全的技术问题和事故，组织制定保证工程质量、安全生产的技术措施。
8．3．2．4主持主要工程的质量检查、重点隐蔽工程预检和竣工交验。
8．3．2．5组织技术培训，对技术人员的安排、晋级、奖惩等方面参与意见。
8．3．3技术队长（或单位工程技术负责人）
8．3．3．1熟悉图纸，参加图纸会审及技术交底，组织编制一般工程施工方案，施工预算。
8．3．3．2负责按图施工，发现问题及时处理。
8．3．3．3负责单位工程的测量定位、抄平放线等工作。
8．3．3．4进行质量与安全检查，参加隐蔽工程检查验收，处理质量安全事故，并向上级报告。
8．3．3．5负责汇集并提供各项原始资料及统计数字。
