邯郸市流动人口计划生育管理实施细则
河北省邯郸市人民政府
邯郸市人民政府令第38号
《邯郸市流动人口计划生育管理实施细则》已经一九九四年四月二十三日市政府第十三次常务会议讨论通过，现予发布施行。
市长 唐若昕
一九九四年五月七日
邯郸市流动人口计划生育管理实施细则
第一条 为加强流动人口计划生育管理，根据《河北省流动人口计划生育管理实施办法》，结合本市实际，制定本实施细则。
第二条 本行政区域内流动人口的计划生育管理工作按本实施细则执行。
第三条 本实施细则所称流动人口系指：
（一）现居住地不是其常住户口所在地的；
（二）有生育能力的育龄人口。
第四条 各级人民政府统一领导本辖区流动人口的计划生育工作，负责指导、协调有关部门，对流动人口的计划生育工作实行综合治理。
各级人民政府要将流动人口计划生育管理纳入人口和计划生育目标管理责任制。
第五条 市计划生育行政管理部门主管全市流动人口计划生育工作。各级计划生育行政管理部门要设立办事机构和专管人员负责本辖区内的流动人口计划生育管理工作。
第六条 分类管理流动人口的计划生育工作：（一）在用工单位工作的，由用工单位负责管理，并接受当地计划生育行政管理部门的指导和监督检查；
（二）私营企业从业人员和个体工商户，由已注册登记的工商行政管理部门和个体劳动者协会协同计划生育行政管理部门负责管理；
（三）受雇从事家庭劳动的人员或其他闲散人员由村（居）委会负责管理，并向计划生育行政管理部门报告情况。
第七条 公安、工商、劳动、卫生、交通、建设、房产、房管、民政、计划生育协会、个体劳动者协会等有关部门和群众团体应遵照本实施细则，明确职责，制定具体措施，做好流动人口计划生育管理工作。
各县（市）区、乡（镇）人民政府、街道办事处，要组成由前款有关部门负责人参加的流动人口计划生育管理组织，各成员单位要指定１－２名工作人员对流动人口具体实施计划生育管理。
第八条 建立单位内部管理流动人口计划生育制度和社会举报制度，实行内部监督和社会监督。
计划生育行政管理部门、用工单位以及流动人口居住的单位或房主，应与流动人口签订计划生育合同。乡（镇）人民政府、街道办事处要同所辖区域内的单位、部门和房主签订流动人口计划生育管理合同；有关单位或人员发现流动人口外怀孕时，应及时向当地计划生育行政管理部门报告。
第九条 流动人口常住户口所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处的主要职责：
（一）进行计划生育宣传教育，对已婚育龄人口落实可靠的节育措施；
（二）出具全省统一印制的《流动人口计划生育证明》：
（三）签订计划生育合同，建立定期联系制度；
（四）落实独生子女父母奖金等待遇；
（五）安排、审批生育指标、统计出生人口；
（六）密切配合流动人口现居住地计划生育行政管理部门的工作。
第十条 流动人口现居住地的乡（镇）人民政府、街道办事处的主要职责。
（一）做好经常性的宣传教育工作；
（二）查验《流动人口计划生育证明》，签订计划生育合同，并纳入本行政区域计划生育管理范围；
（三）提供避孕药具和节育技术服务；
（四）做好流动人口计划生育统计报表工作；
（五）收缴流动人口计划生育管理费及实施具体奖罚；
（六）每季对育龄人口进行一次计划生育执行情况的检查；
（七）每月向常住户口所在地通报流动人口详细住址和每季通报生育节育情况。
第十一条 凡本市行政区域内离开户口常住地和外地流入本市行政区域内从业、居住三个月以上的，必须持有常住户口所在地乡（镇）人民政府、街道办事处出具的《流动人口计划生育证明》。
属下列情况之一者，常住户口所在地不准出具《流动人口计划生育证明》。
（一）生育后未按规定落实节育措施的；
（二）计划外怀孕未采取补救措施的；
（三）计划外生育、非法收养、早（私）婚、早育及其他违反计划生育有关规定未受处罚的。
第十二条 流动人口在本市申请办理暂住户口、营业执照、务工许可证等证照之前，必须到现居住地乡（镇）人民政府或街道办事处的计划生育行政管理部门交验《流动人口计划生育证明》，有生育计划的同时交验《准生证》。
经现居住地查验《流动人口计划生育证明》后，合格的应进行注册登记，并换发《邯郸市流动人口婚育证》。对《流动人口计划生育证明》不完备的应当要求其补办。
第十三条 各有关部门、单位和个人，对未持有《邯郸市流动人口婚育证》的流动人口不得办理以下有关证照和提供便利条件：
（一）工商行政管理部门不得发给营业执照；
（二）劳动部门不得办理务工许可证；
（三）公安部门不得办理暂住户口；
（四）交通部门不得发给营运证明；
（五）建设部门不得办理建筑许可证或注册手续；
（六）用工单位（含私营企业，下同）及个体工商户不得录取雇用；
（七）房管部门、房地产开发单位及私房主不得出售或出租房屋；
（八）文化部门和商业单位不得租让摊柜、摊点和经营场所。
（九）宾馆、旅店等服务行业不得长期留住。
第十四条 凡在我市居住的流动人口中的已婚育龄人口，从第一次向现居住地计划生育主管部门交验《流动人口计划生育证明》起，每人每月交纳计划生育管理费三元，用于流动人口计划生育管理。已采取绝育手术的经现居住地计划生育主管部门鉴定后可予免交；夫妻双方在一起的，按一方征收。
第十五条 育龄妇女分娩，一律凭本省统一印制的《准生证》或由流动人口现居住地查验后签字盖章的《准生证》，对无《准生证》要求分娩的，医疗卫生单位应按计划外怀孕处理。
第十六条 流动人口的节育手术费，有用工单位的由用工单位负担，无用工单位的先由本人支付，凭现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处的证明，由本人在其常住户口所在地乡（镇）人民政府、街道办事处报销。
第十七条 流动人口的计划生育管理部门和有关单位应当提供必要的医疗卫生、保健和其他服务。
第十八条 各级人民政府对所辖区域内的有关部门和单位的流动人口计划生育管理实行检查监督和年度考核，对在流动人口计划生育管理工作中做出突出成绩和对举报流动人口违反计划生育规定属实的单位、个人，给予表彰和奖励。
第十九条 流动人口具有下列行为之一的，由临时居住地的工商行政管理、公安等有关部门协助乡（镇）人民政府、街道办事处按以下规定处罚：
（一）拒不按规定接受孕情检查的，从下达通知之日起，每推迟一天处十元以上罚款。
（二）拒不按规定落实可靠节育措施的，从下达通知之日起。每拖延一天处二十元以上罚款。
（三）计划外怀孕的妇女，未到指定手术点按时施行补救措施的，从下达通知之日起每拖延一天处三十元以上罚款。超过规定日期十天仍未补救者，按计划外生育处理。
（四）符合生育第一个子女条件，但未经批准或未按《准生证》计划年度而提前生育的（含非法抱养，下同），从生育年度起至批准生育年度止，对夫妻双方每年分别按本人两个月收入以上的金额处以罚款。
（五）符合生育第二个子女条件，但未经批准而生育第二个子女的，对夫妻双方分别按不低于本市城镇居民上年度人均全部收入百分之五十以上的金额处罚；私营企业经营者和个体劳动者，对夫妻双方分别按不低于计划外生育当月起前推一年纯收入百分之五十以上的金额处罚，但不得低于其经营所在地上年度人均全部收入的１．５倍。
（六）不符合生育第二个子女条件而生育第二个子女的，对夫妻双方分别按不低于本市城镇居民上年度人均全部收入的金额处罚；私营企业经营者和个体劳动者，对夫妻双方分别按不低于计划外生育当月起前推一年纯收入的金额处罚，但不得低于其经营所在地上年度人均全部收入的２．５倍。
（七）计划外生育第三个子女的，对夫妻双方分别按不符合条件生育第二个子女的处罚标准，加处一倍以上的罚款。
计划外生育第三个以上子女的，每增加一个孩次均按上一孩次的处罚标准加处一倍以上的罚款。
（八）已满法定婚龄，但未办理结婚手续生育第一个子女的，对夫妻双方从生育年度起至批准生育年度止每年分别按本人两个月收入的金额处以罚款，但不超过三年；对生育第二个子女和婚外生育子女的，男女双方分别比照不符合条件生育第二个子女的处罚标准给予罚款。
（九）不足法定婚龄生育第一个子女的，男女双方分别比照不符合条件生育第二个子女的处罚标准给予罚款；生育第二个子女的，男女双方分别比照计划外生育第三个子女的处罚标准给予罚款。
按照上述规定处罚后，应将处理结果通知被处罚人常住户口所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处。
流动人口因违反本实施细则，在一地已受到处罚，在另一地不得以同一事实再次给予处罚。
第二十条 流动人口应接受所在辖区内计划生育行政管理部门的检查监督。对拒不执行本实施细则第十二条、第十四条规定的，用工单位和雇主应暂停其工作，个体劳动者由工商行政管理部门令其暂停营业。
流动人口计划外生育的，按本实施细则十九条规定处理后，个体工商户（私营企业者）由工商行政管理部门吊销其营业执照；雇聘人员由用工单位或雇主解除用工合同或辞退；公安部门应注销其暂住户口；工商行政管理和劳动部门三年对其不得再办理营业执照或务工许可证。
第二十一条 流动人口计划外生育的，除对行为人进行处罚外，每例对用工单位或雇主处以三千元以上罚款、对房主处以一千元以上罚款，对村（居）民委员会处以五百元以上罚款。
第二十二条 对雇聘、留住无《邯郸市流动人口婚育证》的流动育龄人口的单位和个人，应责成其限期督促流动人口补办。造成计划外怀孕的，每例处以五百元以上罚款，并协助计划生育部门动员行为人采取补救措施；未采取补救措施的，按计划外生育对单位和个人进行处罚。
用工单位对计划外怀孕的流动人口，只作解雇处理，而未采取补救措施的，视为用工单位有计划外生育，按照本实施细则第二十一条规定处罚。
对流动人口计划外怀孕后转移和隐瞒不报的单位和个人，每例处以五百至三千元以下罚款。
第二十三条 医疗单位（含个体门诊）和医务人员对流动人口中无《准生证》的孕妇，私自接受分娩的，除没收非法所得外，每例对单位和个人分别处以五百至三千元以下罚款，并给以行政处分。
第二十四条 具有下列行为之一者，每例处以五百至三千元以下罚款，没收非法所得，情节严重的，同时给予其他行政处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）伪造、出具或骗取《流动人口计划生育证明》和《邯郸市流动人口婚育证》的；
（二）偷取节育环的；
（三）非法进行胎儿性别鉴定的；
（四）出具假诊断书、假节育手术证明等假证件的；
（五）滥发生育指标的；
（六）假做节育手术的。
因上述行为造成他人生育的，除对生育者按计划外生育处罚外，对责任者给予与生育者同等金额的罚款。
第二十五条 违反本实施细则第十三条规定的，每发现一例对部门或单位处以五百元以上的罚款，对行为人处以五十元以上的罚款。
对在流动人口计划生育管理中玩忽职守、贪污、受贿的有关人员，视情节轻重，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十六条 对因领导失职，导致流动人口计划外生育，以及弄虚作假、谎报计划生育统计数字的部门和单位实行“一票否决权”，两年内不得评先、升级达标，对主要领导人、当事人给予降级以上行政处分。
第二十七条 对拒绝、阻碍、殴打计划生育有关人员依法执行公务的，由公安机关给予治安处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十八条 对流动人口计划外生育的当事人及管理单位和用工单位的处罚，按程序作出处罚决定后，发给《结论证》。
当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定通知之日起十五日内向作出处罚决定的上一级行政机关申请复议。当事人对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。
第二十九条 各县（市）、区人民政府可根据本实施细则，结合当地实际情况，制定具体实施意见 。
第三十条 本实施细则实施中的具体问题由邯郸市计划生育委员会负责解释。
第三十一条 本实施细则自发布之日起施行。
中华人民共和国和日本国渔业协定（1997年）
中国 日本
中华人民共和国和日本国渔业协定
（１９９７年１１月１１日）
中华人民共和国政府和日本国政府，忆及一九七二年九月二十九日发表的《中华人民共和国政府和日本国政府联合声明》，考虑到包括一九七五年八月十五日签订的《中华人民共和国和日本国渔业协定》在内的渔业领域的传统合作关系，为按照制订于一九八二年十二月十日的《联合国海洋法公约》的宗旨建立两国间新的渔业秩序，养护和合理利用共同关心的海洋生物资源，维护海上正常作业秩序，经友好协商，达成协议如下：
第一条 本协定的适用水域（以下称“协定水域”）为中华人民共和国的专属经济区和日本国的专属经济区。
第二条
一、缔约各方根据互惠原则，按照本协定及本国有关法令，准许缔约另一方的国民及渔船在本国专属经济区从事渔业活动。
二、缔约各方的授权机关，按照本协定附件一的规定，向缔约另一方的国民及渔船颁发有关入渔的许可证，并可就颁发许可证收取适当费用。
三、缔约各方的国民及渔船在缔约另一方专属经济区按照本协定及缔约另一方的有关法令从事渔业活动。
第三条 缔约各方考虑到本国专属经济区资源状况、本国捕捞能力、传统渔业活动、相互入渔状况及其他相关因素，每年决定在本国专属经济区的缔约另一方国民及渔船的可捕鱼种、渔获配额、作业区域及其他作业条件。该决定应尊重第十一条规定设置的中日渔业联合委员会的协商结果。
第四条
一、缔约各方应采取必要措施，确保本国国民及渔船在缔约另一方专属经济区从事渔业活动时，遵守本协定的规定以及缔约另一方有关法令所规定的海洋生物资源的养护措施及其他条件。
二、缔约各方应及时向缔约另一方通报本国有关法令所规定的海洋生物资源的养护措施及其他条件。
第五条
一、缔约各方为确保缔约另一方的国民及渔船遵守本国有关法令所规定的海洋生物资源的养护措施及其他条件，可根据国际法在本国专属经济区采取必要措施。
二、被逮捕或扣留的渔船及其船员，在提出适当的保证书或其他担保之后，应迅速获得释放。
三、缔约各方的授权机关，在逮捕或扣留缔约另一方的渔船及其船员时，应通过适当途径，将所采取的行动及随后所施加的处罚，迅速通知缔约另一方。
第六条 第二条至前条的规定适用于协定水域中除以下１及２所指水域以外的部分。
１、第七条第一款规定的水域；
２、北纬二十七度以南的东海的协定水域以及东海以南的东经一百二十五度三十分以西的协定水域（南海的中华人民共和国的专属经济区除外）。
第七条
一、下列各点顺次用直线连结而围成的水域（以下称“暂定措施水域”）适用本条第二款及第三款的规定。
１、北纬三十度四十分、东经一百二十四度十点一分之点
２、北纬三十度、东经一百二十三度五十六点四分之点
３、北纬二十九度、东经一百二十三度二十五点五分之点
４、北纬二十八度、东经一百二十二度四十七点九分之点
５、北纬二十七度、东经一百二十一度五十七点四分之点
６、北纬二十七度、东经一百二十五度五十八点三分之点
７、北纬二十八度、东经一百二十七度十五点一分之点
８、北纬二十九度、东经一百二十八度零点九分之点
９、北纬三十度、东经一百二十八度三十二点二分之点
１０、北纬三十度四十分、东经一百二十八度二十六点一分之点
１１、北纬三十度四十分、东经一百二十四度十点一分之点
二、缔约双方根据第十一条规定设置的中日渔业联合委员会的决定，在暂定措施水域中，考虑到对缔约各方传统渔业活动的影响，为确保海洋生物资源的维持不受过度开发的危害，采取适当的养护措施及量的管理措施。
三、缔约各方应对在暂定措施水域从事渔业活动的本国国民及渔船采取管理及其他必要措施。缔约各方在该水域中，不对从事渔业活动的缔约另一方国民及渔船采取管理和其他措施。缔约一方发现缔约另一方国民及渔船违反第十一条规定设置的中日渔业联合委员会决定的作业限制时，可就事实提醒该国民及渔船注意，并将事实及有关情况通报缔约另一方。缔约另一方应在尊重该方的通报并采取必要措施后将结果通报该方。
第八条 缔约各方为确保航行和作业安全，维护海上正常作业秩序并顺利及时处理海上事故，应对本国国民及渔船采取指导及其他必要措施。
第九条
一、缔约一方的国民及渔船在缔约另一方沿岸遭遇海难或其他紧急事态时，缔约另一方应尽力予以救助和保护，同时迅速将有关情况通报对方的有关部门。
二、缔约一方的国民及渔船，由于天气恶劣或其他紧急事态需要避难时，可按本协定附件二的规定，经与缔约另一方有关部门联系后，到缔约另一方港口等避难。该国民及渔船应遵守缔约另一方的有关法令，并服从有关部门的指挥。
第十条 缔约双方为渔业科学研究和海洋生物资源的养护而进行合作。
第十一条
一、缔约双方为实现本协定的目的，设立中日渔业联合委员会（以下称“渔委会”），渔委会由缔约双方政府各自任命的两名委员组成。
二、渔委会的任务如下：
（一）协商与第三条规定有关的事项、与第六条第２项所指水域有关的事项，并向缔约双方政府提出建议。协商事项包括如下内容：
１、第三条规定的缔约另一方国民及渔船的可捕鱼种、渔获配额及其他具体作业条件的事项；
２、有关维持作业秩序的事项；
３、有关海洋生物资源状况和养护的事项；
４、有关两国间渔业合作的事项。
（二）协商和决定与第七条规定有关的事项；
（三）根据需要，就本协定附件的修改向缔约双方政府提出建议；
（四）研究本协定的执行情况及其他有关本协定的事项。
三、渔委会的一切建议和决定须经双方委员一致同意方能实施。
四、缔约双方政府应尊重本条第二款第（一）项的建议，并按照本条第二款第（二）项的决定采取必要措施。
五、渔委会每年召开一次会议，在中华人民共和国和日本国轮流举行。根据需要，经缔约双方同意可召开临时会议。
第十二条 本协定各项规定不得认为有损缔约双方各自关于海洋法诸问题的立场。
第十三条
一、本协定的附件（包括根据本条第二款规定修改后的附件），为本协定不可分割的组成部分。
二、缔约双方政府可以书面协议修改本协定的附件。
第十四条
一、本协定经缔约双方履行为生效所必要的各自国内法律手续后，自两国政府通过换文达成协议之日起生效。本协定有效期为五年，之后有效至根据本条第二款的规定终止为止。
二、缔约任何一方，在最初五年期满时或在其后，可提前六个月以书面形式通知缔约另一方，随时终止本协定。
三、一九七五年八月十五日签订的《中华人民共和国和日本国渔业协定》自本协定生效之日起失效。
本协定于一九九七年十一月十一日在东京签订，一式两份，每份都用中文和日文写成，两种文本同等作准。
中华人民共和国政府代表 日本国政府代表
徐敦信 小渊惠三
附件一：
缔约各方根据本协定第二条第二款的规定，采取以下许可措施：
一、缔约各方的授权机关在接到缔约另一方授权机关发来的有关本协定第三条规定决定的书面通报后，向缔约另一方的授权机关申请发给在缔约另一方专属经济区从事渔业活动的本国国民及渔船许可证。缔约另一方的授权机关按照本协定及本国的有关法令颁发许可证。
二、缔约各方的授权机关应以书面形式向缔约另一方的授权机关通报有关入渔的手续规定（包括许可证的申请和颁发、捕鱼数据的提供、渔船标识及捕捞日志的填写等手续规定）。
三、获得许可的渔船应将许可证置于驾驶舱明显之处，并明确显示缔约另一方规定的渔船标识。
附件二：
按以下规定实施本协定第九条第二款的规定：
一、中华人民共和国政府指定的联络部门为管辖有关港口的港务监督部门。日本国政府指定的联络部门为管辖避难港口等的海上保安厅的各管区海上保安本部。
二、具体联系方法在本协定第十一条规定设置的中日渔业联合委员会上相互通报。
三、缔约各方的渔船与缔约另一方指定的联络部门进行联系的内容有：船名、呼号、当时船位（纬度、经度）、船籍港、总吨位和全长、船长姓名、船员数、避难理由、请求避难的目的地、预计到达时间、通讯联络方法。协议议事录
中华人民共和国政府代表及日本国政府代表就本日签订的《中华人民共和国和日本国渔业协定》（以下称“协定”）有关条款，同意记录下列事项：
一、两国政府表示将继续坦诚进行两国关于专属经济区和大陆架划界的磋商，并努力达成双方都能接受的协议。此外，两国政府表示协定第七条第一款规定的暂定措施水域的设定，不得认为有损两国有关专属经济区和大陆架划界的各自立场。
二、两国政府表示，鉴于两国传统和合作的渔业关系，在实施协定和与第三国建立渔业关系时，双方在协定第七条第一款规定的水域北限线以北的东海部分水域，尊重现有的渔业活动，考虑缔约另一方传统作业及该水域的资源状况，不使缔约另一方在该水域的渔业利益受到不正当的损害。
中华人民共和国政府代表 日本国政府代表
徐敦信 小渊惠三
一九九七年十一月 日于东京
日本国外务大臣小渊惠三阁下：
我荣幸地提及本日签订的《中华人民共和国和日本国渔业协定》，并谨阐述中华人民共和国政府意向如下：
以中日两国为确保本协定第六条第２项所指水域的海洋生物资源的维持不受过度开发的危害而进行合作为前提，在该水域不将本国有关渔业的法令适用于日本国民。
顺致敬意。
中华人民共和国驻日本国特命全权大使 徐敦信
一九九七年十一月十一日于东京
（译文）
中华人民共和国驻日本国特命全权大使徐敦信阁下：
本大臣荣幸地提及本日签订的《日本国和中华人民共和国渔业协定》，并谨阐述日本国政府意向如下：
以日中两国为确保本协定第六条第２项所指水域的海洋生物资源的维持不受过度开发的危害而进行合作为前提，在该水域不将本国有关渔业的法令适用于中国国民。
顺致敬意。
日本国外务大臣 小渊惠三
一九九七年十一月十一日于东京
（译文）
中华人民共和国驻日本国特命全权大使徐敦信阁下：
本大臣荣幸地提及本日签订的《日本国和中华人民共和国渔业协定》，并谨阐述如下：
一、根据本协定第三条规定，中华人民共和国政府要求本协定生效后五年内，中国鱿鱼钓渔船应可在日本海及北太平洋日本国专属经济区内进行作业，免交入渔费，作业船数及渔获量不应超过一九九六年的实际数量。
二、本大臣对此意向如下：日本国政府注意到并原则接受中方的要求，将根据该水域的渔业资源状况，由本协定第十一条规定设置的日中渔业联合委员会协商确定具体实施办法。
顺致敬意。
日本国外务大臣 小渊惠三
一九九七年十一月十一日于东京
