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挪用公款罪是指国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动，或者挪用公款数额较大，进行营利活动，或者挪用公款数额较大，超过三个月未还的行为。挪用公款罪，是当前经济犯罪中较为普遍、也较为典型的一种犯罪。因该罪具有相当的隐蔽性和自身的特殊性，所以情况比较复杂，在认定上历来存在争议。我国刑法虽然对挪用公款罪作了具体的规定，立法机关和最高法院也先后出台了有许多相关的立法解释及司法解释，但由于具体案件的复杂性以及经济体制转型时期各种观念的冲突，对如何适用法律的问题，仍然不够明确。挪用公款罪的认定仍然存在着许多值得探讨的问题。本文拟就挪用公款罪在适用法律上存在的几个问题，谈谈自己的看法，作一些初步的探讨。
一、挪用公款罪的主体
从挪用公款罪的概念我们不难看出，挪用公款罪的主体仅限于国家工作人员。刑法第九十三条规定国家工作人员所确定的范围，大致分为以下几类：
（一）国家机关中从事公务的人员。
这类人员主要是指国家各级权利机关、行政机关、司法机关以及军事机关中依法履行职务，从事公务的人员。所谓“从事公务”是指从事国家公共事务。包括政治、军事、经济、科技文化等以及同社会秩序有关的各种事务的组织、领导、监督、管理活动。对中国共产党的各级机关，以及中国人民政治协商会议的各级机关中从事公务的人员，也应视为国家工作人员来看待。因为在我国中国共产党是执政党，而中国人民政治协商会议是我国统一战线组织，拥有很高的政治地位和权利，不把这些机关中从事公务的人员作为国家工作人员来看待，显然是不当的。
（二）国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员。
这类人员主要是指国有公司、企业、事业单位、人民团体中具有组织、领导、监督、管理经营等职责的人员。这类人员的活动性质同一般的直接从事物质生产或者社会服务性劳务活动是有明显的区别的。他们所从事的工作实际上是管理、经营职能，或者是履行一定的职务的活动。所以对这类人员不能按一般工人、临时杂工来看待，而应以国家工作人员论处。
（三）国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员。
所谓“委派”既包括委任，也包括指派。也就是说凡是国家机关、国有公司、企业、事业单位为行使其职能，向非国有公司、企业或者是向一些国有资产成份的中外合资企业、合作企业、股份制企业派出的管理人员，不论其被委任、指派前是否具有国家工作人员身份，既使不具备国家工作人员身份，也应视为国家工作人员。对于国家机关委派到非国有公司、企业中从事公务的人员，要特别注意应当具备两个条件，一是“受委托”，二是“从事公务”二者同时具备，缺一不可。
（四）其他依照法律从事公务的人员。
这类人员一般是指依照法律规定选举、产生或者任命的村民委员会、居民委员会的组成人员，以及各级人民代表大会代表等。村民委员会、居民委员会是根据全国人大常委会通过的村民委员会、居民委员会组织条例，经村民、居民民主选举产生的，虽属群众性的组织，但其在协助人民政府从事法律规定的行政管理工作时，属依法从事公务。作为人大代表在履行代表职务期间的行为应以国家工作人员来看待。

中国外交部 乌兹别克斯坦外交部


中华人民共和国外交部和乌兹别克斯坦共和国外交部磋商议定书


（签订日期１９９２年３月１３日 生效日期１９９２年３月１３日）
　　中华人民共和国外交部和乌兹别克斯坦共和国外交部（以下简称双方）
　　遵循尊重国家主权、平等和不干涉内政的原则，
　　根据联合国宪章和双方在最高级别上签署的文件精神，
　　认为两国外交部进行磋商和交换意见是有益的和重要的，
　　达成协议如下：

　　第一条　双方就中华人民共和国与乌兹别克斯坦共和国的双边关系和两国间合作，以及共同关心的国际问题进行磋商。

　　第二条　两国外长或他们的全权代表之间举行定期（在协商的基础上）会晤并就国际生活和双边关系问题进行磋商。

　　第三条　双方在国际组织内和国际会议上将经常进行磋商，促进两国在国际组织中的代表机构发展联系。

　　第四条　本议定书自签字之日起生效，有效期两年。
　　在本议定书有效期满六个月前，如果双方中任何一方未以书面形式通知另一方要求终止本议定书，则本议定书的有效期在两年期满后自动顺延两年，并以此法顺延。
　　本议定书于一九九二年三月十三日在北京签订，一式两份，每份用中文和乌兹别克文写成。中文本和乌兹别克文本同等作准。

　　中华人民共和国外交部　　　　　　乌兹别克斯坦共和国外交部
　　　代　　　　　　表　　　　　　　　　　代　　　　表
　　　　　田曾佩　　　　　　　　　乌拜杜拉·阿布杜拉扎科夫
　　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　（签字）