江苏省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法（修正）
江苏省人民政府
江苏省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法（修正）
江苏省人民政府
（1995年4月13日江苏省人民政府令第58号发布 根据1997年12月15日发布的江苏省人民政府令第129号修正）
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省境内城镇国有土地使用权出让、转让、出租、抵押等适用本办法。本办法所称城镇国有土地，是指本省城市、县城、建制镇、工矿区和省级以上人民政府批准的各类开发区、保税区范围内的国有土地。
地下资源、埋藏物、市政公用设施、文物建筑、军事设施以及按照城市规划不能出让、转让的地块等，不属于土地使用权出让、转让的范围。
第三条 国内外公司、企业、其他组织和个人，除法律另有规定者外，均可依照本办法的规定取得土地使用权，进行土地开发、利用、经营，其合法权益受法律保护。
第四条 县级以上人民政府负责土地使用权出让工作。县级以上人民政府土地管理部门主管土地使用权出让工作，依法对土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止进行监督检查，并负责土地的权属管理。
第五条 土地使用者依照本办法取得土地使用权后的开发、利用、经营土地的活动，应当遵守国家法律、法规及本办法的规定，不得损害社会公共利益。
第六条 土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止及有关的地上建筑物、其他附着物的登记，由政府土地管理部门、房产管理部门依照法律和国务院的有关规定办理。
第七条 土地及地上建筑物、其他附着物的权属登记文件可以公开查阅。
第二章 土地使用权出让
第八条 土地使用权出让是指国家依法将国有土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。
土地使用权出让应当签订出让合同。
城市规划区内的集体所有的土地，经依法征用转为国有土地后，该幅国有土地的使用权方可有偿出让。
第九条 土地使用权出让合同应当按照平等、自愿、有偿的原则，由市、县人民政府土地管理部门（以下简称出让方）与土地使用者（以下简称受让人）签订。
第十条 土地使用权的出让由市、县人民政府负责，按照城市规划有计划有步骤地进行；具体地块的出让方案，由市、县土地管理部门会同规划、建设、房产、物价、财政等管理部门依据年度供地计划、城市总体规划共同拟订，并按国务院和省规定的批准权限经批准后，由土地管理部
门实施。
土地使用权出让方案应包括出让地块的面积、位置、界址、用途、出让年限、建设规划要求、出让底价、出让方式等内容。
第十一条 出让国有土地使用权由县级以上人民政府按照国家建设用地批准权限审批。
第十二条 土地使用权出让实行价格评估制度。在对土地进行分等定级的基础上，市、县土地管理、物价部门会同规划、建设、房产、财政等有关部门分别不同区位和用途，拟定基准地价，报省人民政府批准公布。基准地价应根据当地社会经济的发展和土地的供求情况适时进行调整。
出让地块的标定地价，由市、县人民政府土地管理部门会同物价等部门以基准地价为基础，依据地块大小、位置、容积率、形状以及土地使用年限和土地市场情况等评估确定，并定期公布。
第十三条 土地使用权出让最高年限按下列用途核定：
（一）公寓、住宅用地70年；
（二）工业、教育、科技、文化、卫生、体育用地50年；
（三）商业、旅游、娱乐用地40年；
（四）综合或其他用地50年。
第十四条 土地使用权的出让，可以采取协议、招标、拍卖的方式。土地使用权出让，在遵守本办法第十条、第十一条规定的前提下，分别按第十五条、第十六条、第十七条规定的程序办理。
采取双方协议方式出让土地使用权的出让金不得低于按国家规定所确定的最低价。
第十五条 协议出让土地使用权程序：
（一）市、县人民政府土地管理部门向有意受让人提供出让土地使用权地块的必要资料和有关规定；
（二）有意受让人在规定时间内向市、县人民政府土地管理部门提交土地开发建设方案及所出价款、支付方式等在内的意向书；
（三）市、县人民政府土地管理部门根据实际需要会同规划、建设、房产等部门对有意受让人提交的文件进行审核论证，在受让人提交文件之日起15日内由土地管理部门给予答复；
（四）市、县人民政府土地管理部门与有意受让人协商一致后，双方签订土地使用权出让合同，并由受让人支付土地使用权出让金15％的定金；
（五）有意受让人按合同规定支付土地使用权出让金后，应在30日内到市、县人民政府城市规划部门办理建设用地规划许可证后，到土地管理部门办理土地登记，领取土地使用证，取得土地使用权。
第十六条 招标出让土地使用权程序：
（一）市、县人民政府发出招标书或公告；
（二）投标者按招标文件规定向市、县人民政府土地管理部门投标和缴纳保证金；
（三）市、县人民政府土地管理部门根据实际需要会同规划、建设、房产等有关部门对标书进行评审，并由土地管理部门向中标者发出中标通知书；
（四）中标者持中标通知书在30日内与市、县人民政府土地管理部门签订土地使用权出让合同，并支付土地使用权出让金15％的定金；
（五）中标者按土地使用权出让合同支付土地使用权出让金后，应在30日内到市、县人民政府城市规划部门办理建设用地规划许可证后，到土地管理部门办理土地登记，领取土地使用证，取得土地使用权。
第十七条 拍卖出让土地使用权程序：
（一）市、县人民政府土地管理部门发布拍卖公告；
（二）竞买者到市、县人民政府土地管理部门办理参加竞买手续；
（三）市、县人民政府土地管理部门在规定时间、地点，组织公开拍卖，由主持人宣读土地使用权拍卖规则，简介该幅土地情况和公布起叫价后，竞买者应价竞争，最后确定出价高者为受让人；
（四）受让人按土地使用权出让合同规定支付土地使用权出让金后，应在30日内到市、县人民政府城市规划部门办理建设用地规划许可证后，到土地管理部门办理土地登记，领取土地使用证，取得土地使用权。
第十八条 土地管理部门与受让人签订土地使用权出让合同，应明确规定双方的权利和义务，包括出让地块面积、位置、界址、用途、使用年限、地价、付款方式和时限、投资总额、开发建设期限、土地利用和规划设计要求、其他附带条件和违约责任等内容。
第十九条 受让人应在合同签订后60日内按规定的币种，向土地管理部门缴付全部出让金。未经出让方同意，逾期未缴付全部出让金的，出让方有权解除合同，受让人所付定金不再退还，并可请求违约赔偿。
出让方未按合同要求提供土地使用权的，应双倍返还定金。受让人有权解除合同或要求出让方履行出让合同，并可请求违约赔偿。
第二十条 招标出让土地使用权时，中标者未按规定日期与土地管理部门签订土地使用权出让合同的，出让方有权取消其中标权，所交保证金不予退还。未中标者所交保证金由市、县人民政府土地管理部门全部退回。
第二十一条 土地使用者应按出让合同的约定开发利用、经营土地。确需改变土地使用权出让合同约定的土地用途的，必须在取得原出让方和市、县人民政府城市规划部门的同意后，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整出让金，办理土地使用
权登记。
第二十二条 土地使用权出让金应按规定上缴财政，列入预算，用于土地开发和城市基础设施建设。土地使用权出让金上缴和使用的具体办法按国务院规定执行。
第二十三条 土地使用权出让合同约定的使用年限届满，土地使用者需要继续使用土地的，应当至迟于届满前1年申请续期，除根据社会公共利益需要收回该幅土地的，应当予以批准。经批准准予续期的，应当重新签订土地使用权出让合同，按照规定支付土地使用权出让金。
土地使用权出让合同约定的使用年限届满，土地使用者未申请续期或者虽申请续期但依照前款规定未获批准的，土地使用权由国家无偿收回。
第三章 土地使用权转让
第二十四条 土地使用权转让是指土地使用权人通过买卖、赠与或者其他合法方式将其土地使用权转移给他人的行为。
第二十五条 有下列情形之一的，土地使用权不得转让：
（一）没有合法的土地使用权出让合同和未付清全部出让金的；
（二）没有土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权合法凭证的；
（三）未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地或投入资金未达到合同规定投资额25％，但成片开发经营的土地，按出让合同规定的条件和期限进行了开发，形成工业用地和其他建设用地条件的，可以转让；
（四）司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制土地使用权及地上建筑物、其他附着物所有权的；
（五）共有土地使用权及地上建筑物、其他附着物所有权，未经其他共有人书面同意的；
（六）土地使用权或地上建筑物、其他附着物所有权有争议的；
（七）市、县人民政府认定不宜转让的。
第二十六条 以划拨方式取得的土地使用权转让时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。
转让以划拨方式取得的土地使用权报批时，有批准权的人民政府按照国务院规定决定可以不办理土地使用权出让手续的，转让方应当按照国务院规定将转让所获的土地收益上缴国家或者作其他处理。
第二十七条 土地使用权转让必须签订转让合同，转让合同不得违反出让合同的规定。
土地使用权转让时，出让合同以及权属登记文件中所规定的权利、义务一起转移。
以出让方式取得土地使用权的，转让土地使用权后，受让人改变原出让合同约定的土地用途的，按照本办法第二十一条规定办理。
第二十八条 土地使用权转让时，其地上建筑物、其他附着物随之转让。但地上建筑物、附着物作为动产转让的除外。
地上建筑物、其他附着物所有权转让时，其使用范围内的土地使用权随之转让。
第二十九条 土地使用权及地上建筑物、其他附着物所有权可以分割转让。同一建筑物产权分割转让时，建筑物使用范围内的土地使用权同时分割转让。土地使用权不能分割的，按共有土地使用权处理。
土地使用权及地上建筑物、其他附着物所有权分割转让的，应经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准。
第三十条 转让已出租的土地使用权时，转让人应提前90天通知承租人，在同等条件下承租人有优先受让权。
第三十一条 通过转让方式取得土地使用权者，其使用年限为土地出让合同规定的使用年限减去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。
第三十二条 转让国有土地使用权、地上建筑物及其附着物并取得收入的单位和个人，应当依照《中华人民共和国土地增值税暂行条例》缴纳土地增值税。
第三十三条 土地使用权转让程序：
（一）转让土地使用权，凡属于本办法第二十六条、第二十七条第三款、第二十九条规定情形的，转让人必须按规定办理转让的批准或同意手续，经批准或同意后，依法与受让人签订转让合同。属于其他情形的，转让人可以直接与受让人签订转让合同，但必须符合法律、法规和本办法
规定的转让条件。
（二）转让土地使用权，发生土地使用权增值的，必须依法向税务部门缴纳土地增值税。
（三）受让人在签订转让合同之日起30日内向县级以上人民政府房产管理部门申请房产变更登记，并凭变更后的房屋所有权证书向同级人民政府土地管理部门申请土地使用权变更登记，经同级人民政府土地管理部门核实，由同级人民政府更换或者更改土地使用权证书。转让土地使用
权，其地上没有建筑物、其它附着物的，受让人在签订转让合同之日起30日内可直接向县级以上人民政府土地管理部门申请办理土地使用权变更登记手续。
第三十四条 县级以上人民政府可根据需要，采取行政或经济手段调控土地市场价格，在土地使用权转让的市场价格不合理上涨时，可以规定最高限价；在土地转让价格明显过低时，市、县人民政府有优先购买权。
第四章 土地使用权出租
第三十五条 土地使用权出租是指土地使用者作为出租人将土地使用权随同地上建筑物、其他附着物租赁给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。
但有本办法第二十五条所列情形之一的，土地使用权不得出租。
第三十六条 土地使用权出租，出租人与承租人应当签订土地使用权租赁合同。土地使用权租赁合同不得违反法律、法规和土地使用权出让合同的规定。
出租人必须继续履行土地使用权出让合同。
第三十七条 出租土地使用权及地上建筑物、其他附着物的，出租人应在签订租赁合同后15日内分别向所在市、县土地、房产部门办理登记手续，并按规定缴纳土地增值税。
第五章 土地使用权抵押
第三十八条 土地使用权抵押是指土地使用者作为债务人（以下称抵押人）将其土地使用权及地上建筑物、其他附着物作为债务履行担保抵押给债权人（以下称抵押权人）的法律行为。
第三十九条 土地使用权及其地上建筑物、其他附着物可以抵押。抵押人在抵押物价值范围之内，可同时设几个抵押权人。
第四十条 抵押土地使用权时，抵押人与抵押权人应签订抵押合同。土地使用权的抵押合同不得违反土地使用权出让合同的规定。
但有本办法第二十五条所列情形之一的，土地使用权不得抵押。
第四十一条 土地使用权及地上建筑物、其他附着物抵押，必须在抵押合同签订之日起15日内分别到土地管理部门和房产管理部门办理登记手续，未经登记的抵押无效。
第四十二条 抵押人到期不能履行债务的，或在抵押合同期间宣告解散、破产的，抵押权人有权依据法律和合同的规定，处分抵押物。
抵押权人处分抵押物时，土地使用权及地上建筑物、其他附着物分割转让的，必须经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准。
一项抵押物有几个抵押权人时，抵押权人处分抵押物所得价款的受偿先后顺序，以土地管理部门和房产管理部门的登记顺序为准。
因抵押物的变卖发生权属变化的，必须到土地管理部门和房产管理部门办理过户登记手续。
第四十三条 抵押权因债务清偿或其他原因而消灭的，抵押人和抵押权人应在15日内向土地和房产管理部门办理注销抵押登记。
第六章 土地使用权终止
第四十四条 土地使用权因土地使用权出让合同规定的使用期限届满、提前收回及土地灭失等原因而终止。
土地使用权期满，该地块的土地使用权即由县级以上人民政府收回，并注销土地使用证。其地上建筑物、附着物同时由县级以上人民政府无偿取得。出让合同中规定必须拆除的技术设备和建筑物、附着物等，土地使用者应按时拆除、清理或者交纳拆除、清理费用。
第四十五条 土地使用权期满前，因社会公共利益确需提前收回土地使用权的，土地管理部门须提前通告土地使用者，并根据实际情况给予合理补偿。
第四十六条 出让合同规定的土地使用权期满，土地使用者需要续期的，应在期满前6个月向土地管理部门申请，依照本办法第二章规定，重新签订出让合同，支付出让金，办理有关手续。
第七章 划拨土地使用权
第四十七条 划拨土地使用权是指土地使用者在经县级以上人民政府依法批准缴纳补偿、安置等费用后或者无偿取得的国有土地使用权。
第四十八条 符合下列条件的，经土地管理部门和房产管理部门审查，报有批准权的人民政府批准，其划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权方可转让、出租、抵押：
（一）土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；
（二）领有国有土地使用证；
（三）具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明；
（四）按本办法第二章的规定签订土地使用权出让合同并补交土地使用权出让金，或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。
第四十九条 划拨土地使用权转让、出租、抵押补交土地使用权出让金，应按地块标定地价的一定比例收取，但不得低于地块标定地价的40％。划拨土地使用权出租，也可按月或按年向政府土地管理部门缴纳土地使用权出让金，具体缴纳办法由市、县人民政府确定。
第五十条 转让划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物，有批准权的人民政府按照国务院规定决定不办理土地使用权出让手续的，转让方应按照国务院规定将转让所获收益上缴国家或者作其他处理。
以营利为目的，出租在划拨土地使用权的地块上建成的房屋的，应将租金中所含土地收益上缴国家。具体办法按照国务院规定执行。
以划拨土地使用权设定抵押权的，依法拍卖该土地使用权及其地上建筑物、其他附着物后，应当从拍卖所得的价款中缴纳相当于应缴纳的土地使用权出让金的款额后，抵押权人方可优先受偿。
第五十一条 无偿取得划拨土地使用权的土地使用者，因迁移、解散、撤销、破产或者其他原因而停止使用土地的，市、县人民政府应当无偿收回其划拨土地使用权，并可依照本办法的规定予以出让，其他任何组织和个人均无权处分。
对无偿划拨的土地使用权，市、县人民政府根据城市建设发展需要和城市规划的要求，可以无偿收回，并可依照本办法的规定予以出让。
无偿收回划拨土地使用权时，对其地上建筑物、其他附着物，市、县人民政府应当根据实际情况给予适当补偿。
第八章 罚 则
第五十二条 违反本办法规定，不按照合法程序，未经批准或越权批准出让土地使用权的，按非法占地和越权批地行为处罚。
第五十三条 不按本办法规定办理土地登记，取得土地使用证的，其土地使用权出让、转让、出租、抵押行为无效，市、县人民政府土地管理部门应当责令其改正，并依据有关法律、法规的规定进行处理和予以处罚。
第五十四条 土地使用者未按土地使用权出让合同规定的期限和条件开发、利用土地或擅自改变土地用途的，市、县人民政府土地管理部门应予纠正，并可根据情节处以出让地价30％以下的罚款；情节严重的，可无偿收回土地使用权。
第五十五条 未经批准擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的，市、县人民政府土地管理部门应没收其非法所得，并可根据情节处以非法所得50％以下的罚款。
第五十六条 对不如实申报土地使用权转让、出租成交价格者，市、县人民政府土地管理部门或房产管理部门可责令其补交所漏国务院和省人民政府规费。
未按规定交纳土地增值税的，由税务部门依法处理。
第五十七条 对依本办法实施的行政处罚如有不服，可在接到处罚通知书之日起15日内，向决定处罚机关的同级人民政府或者上一级主管部门申请复议，也可依法向人民法院起诉。
第九章 附 则
第五十八条 因城镇国有土地使用权出让、转让、出租、抵押等引起的经济纠纷，按有关土地管理、城市房地产管理和经济合同等方面的法律、法规的规定办理。
第五十九条 土地使用者应按国家及本省的有关规定纳税。
第六十条 依照本办法的规定取得土地使用权的个人，其土地使用权可以继承。
第六十一条 本办法自发布之日起施行。设区的市人民政府可根据本办法制定实施细则。在本办法发布之前各地已颁发的有关规定，凡与本办法相抵触的，一律以本办法为准。
（1997年11月27日经省人民政府第107次常务会议审议通过 1997年12月15日江苏省人民政府令第129号发布）
一、第五十三条修改为：“不按本办法规定办理土地登记，取得土地使用证的，其土地使用权出让、转让、出租、抵押行为无效，市、县人民政府土地管理部门应当责令其改正，并依据有关法律、法规的规定进行处理和予以处罚。”
二、第五十六条修改为：“对不如实申报土地使用权转让、出租成交价格者，市、县人民政府土地管理部门或房产管理部门可责令其补交所漏国务院和省人民政府规费。
未按规定交纳土地增值税的，由税务部门依法处理。”
本决定自公布之日起施行。
1995年4月13日
国防科工委关于印发《国防科技工业进一步参与西部大开发和东北振兴的指导意见》的通知
国防科学技术工业委员会
国防科工委关于印发《国防科技工业进一步参与西部大开发和东北振兴的指导意见》的通知
科工计［2004］815号
各省、自治区、直辖市国防科工委(办)，各军工集团公司，委属各高校：
现将《国防科技工业进一步参与西部大开发和东北振兴的指导意见》印发给你们。请你们认真贯彻党中央、国务院关于西部大开发和实施振兴东北地区等老工业基地战略的有关文件精神，结合本指导意见，制定参与西部大开发和东北振兴战略的具体措施，以实际行动为两地振兴和发展做出贡献。
2004年07月14日
国防科技工业进一步参与西部大开发和东北振兴的指导意见
实施西部大开发、支持东北地区等老工业基地振兴(简称东北振兴)，加快西部地区和东北地区发展，是党中央、国务院统揽全局做出的重大战略决策。国防科技工业在我国西部和东北地区经济发展中占据重要地位，中央和地方各军工单位都要牢牢抓住西部大开发和东北振兴的历史机遇，充分发挥国防科技工业的比较优势，促进军工经济与地方经济协调发展，为我国国防建设和国民经济建设做出新的贡献。
一、充分认识西部大开发和东北振兴的重大战略意义，明确指导思想
(一)西部和东北地区是我国国防科技工业的重要基地，承担着许多重点武器装备的研制生产任务，在民用航天、民用飞机、民用船舶、汽车和摩托车等民品发展上也取得了显著成绩，为国防建设和地方经济发展发挥了重要作用。随着我国改革开放的不断深入和武器装备建设的加快发展，两个地区军工经济发展的体制性、结构性矛盾日益显现，必须抓住西部大开发和东北振兴的历史机遇，深化改革，加快发展。
(二)国防科技工业进一步参与西部大开发和东北振兴，既是发展军工经济，提升国防科技工业能力的重大举措，也是服从于国家战略、带动地区经济发展的必然要求。一方面，没有西部和东北的振兴，就不会有国防科技工业的全面振兴，支持西部地区加快发展，振兴东北地区等老工业基地，将为国防科技工业创造良好的发展环境，促进军工单位体制创新和产业调整。另一方面，充分发挥军工产业、技术和人才优势，加强与地方经济的融合，促进军工经济与地方经济协调发展，将有利于促进我国西部的开发和东北的振兴，使国防科技工业更好地为国民经济服务。
(三)国防科技工业参与西部大开发和东北振兴的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会以及《国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见》和《中共中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》的精神，坚持以科学的发展观指导工作，统筹规划整个军工和两地军工的发展，加强军工与地方经济的融合；以推进体制机制创新和产业结构升级为主线，加快两地军工的发展，为西部开发和东北振兴贡献一份力量。
二、加强与地区经济发展的统筹衔接，做好参与西部大开发和东北振兴的专项规划
(四)按照国防科技工业发展总体要求，充分结合地区振兴与发展的需要，制定国防科技工业参与西部大开发和东北振兴的规划。各军工集团公司要加强与地方政府规划的衔接，加强咨询论证，按照目标明确、突出重点、优势互补、量力而行的总体要求，提出各军工单位的发展思路，在此基础上制订西部和东北地区的军工产业发展规划和各军工单位建设和改造计划。
(五)在制定国防科技工业总体规划、行业规划、军工集团公司发展规划时，要充分考虑两地军工单位的实际情况，对符合军工能力结构调整和发展方向的，要给予重点支持。按照有所为、有所不为的原则，积极研究军工高技术产业在地区经济发展中的切入点，在军工经济与地方经济全方位合作和深层次联合上实现突破，发挥军工优势产业对地区经济发展的带动作用，实现军工经济与地方经济协调发展。
(六)要把军工经济发展规划纳入地区发展规划之中，加快军工产业发展与地方经济发展的融合，推进寓军于民的进程。军工发展要充分依靠当地的工业基础，不搞大而全、小而全；要充分依靠和利用当地资源，加强与地方经济的统筹，促进与当地企业的联合重组，壮大军工经济规模。
三、深化改革和扩大开放，大力推进军工管理体制和运行机制的创新
(七)国防科技工业进一步参与西部大开发和东北振兴，必须贯彻改革的思想，发扬改革的精神，运用改革的方法，制定改革的措施。要坚持军民结合的方针，推进军、民品协调发展；要着力推进体制创新和机制创新，努力消除经济发展中的体制性障碍；要进一步深化军工企业改革，加快脱困步伐，通过关闭破产、债转股、停息挂帐等政策措施，尽快使军工企业走出困境，通过建立现代企业制度和现代科研院所制度，实现良性发展。
(八)充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，大力推进军工投资主体多元化探索和试点。要通过合资、合作、股份制改造和上市融资等多种形式，广泛吸纳社会资源为军工经济发展服务；要引导军工企业按集团化、专业化模式进行重组、联合和分工，发展专业配套协作生产体系；要推动军工民品资源通过转让经营权、出让股权、兼并重组等方式吸引资金，鼓励军工企业直接进入市场融资；要适应经济全球化发展趋势，鼓励有条件的军工企业开展对外工程承包，推进境外投资。
(九)加快结构调整，努力培育市场竞争能力。要优化产业结构，推进地区军工关键能力和优势产业的相对集中，实现专业化和产业链重组，解决资本分散、能力分散的问题；进一步搞好军品科研生产能力结构调整，精干军品科研生产主体，扩大一般加工能力的对外协作，压缩过剩能力、为进一步提升高技术装备研制生产能力奠定基础。
(十)推进军工单位主辅分离，剥离企业办社会职能。坚持主辅分离、辅业改制与促进再就业相结合，加快转变分离改制企业的产权关系、劳动关系和隶属关系，使军工单位辅业改制后能真正成为面向市场、自主经营、自负盈亏的经济实体。加强与地方政府协商，争取国家政策支持，通过试点，有步骤、分阶段地逐步剥离军工企业办社会的职能，减轻军工企业负担。
四、发挥军工产业技术人才优势，大力推进产业结构优化升级
(十一)充分发挥军工比较优势，做强做大一批技术先进、竞争力强的产业。要加速产业技术升级，坚持走新型工业化道路；要加大内引外联，扩大对外开放，进一步拓展发展空间。西部和东北地区要重点发展与军工产品关联度高的民用飞机、通用运输机、民用船舶、燃气轮机和航空转包生产等军工特色产品，振兴东北装备制造业基地，进一步夯实核燃料循环产业基地，推进民用飞机和核能工业成长为国家重要的高技术产业。
(十二)培育军工优势产业基地。加快现有造船企业的技术改造，建成具有国际先进水平的东北造船基地；鼓励现有汽车及其零部件生产企业联合重组，夯实摩托车、乘用车、商用车生产基地；加快电子信息、软件开发、医疗设备、光电等高技术产品产业化进程，培育经济增长点；大力发展工程机械、民爆器材、精细化工等军工传统优势产业，建设优势产业群。
(十三)大力推进军转民，促进军工高技术与民用技术的嫁接，推动民用产业的结构调整和技术升级，带动地区经济发展；发挥军工人才、技术优势，结合地区经济发展需要，大力开发有特色、有市场的新产品，增强地区经济活力；加大军工技术在民用领域的推广和应用，促进军民两用技术和产品的发展。
(十四)充分发挥军工单位技术装备优势，广泛参与国家和地方的大型工程建设。发挥钢结构研制生产优势，积极承揽大型路桥、水电站等钢结构工程；加强工程机械、铁路货车、民用爆破器材等制造能力的重组，承接机场、公路、铁路、采矿等重大工程建设；组织石油机具、压裂弹具、综合测井等技术和产品，参与油气开发工程；组织卫星通讯、雷达通讯、光纤通讯及“三网合一”等技术和装备用于地区通讯网络建设和城乡电视、电话、邮电建设工程；组织勘察、规划、设计研究单位参与地区城乡规划和城市工程建设。
(十五)合理利用军工专用设施，实现军民共享。充分利用军工单位的铁路专用线、专用站台、专用码头、试验场(站)、库房和货运车辆等设施，组建货运公司，发展军民两用运输、仓储和搬运等服务业。打破部门管理限制，开放部分军工实验室、试验场、工业厂房等设施条件，承担民用生产和试验任务，实现资源的共享和充分利用。
五、积极采取政策措施，支持和推动两地国防科技工业持续、协调、健康发展
(十六)按照以信息化带动工业化，以工业化促进信息化的要求，围绕军民结合、提高质量、增加品种、降低成本和安全生产，加快重点军工企业的技术改造。企业技术改造一要坚持高起点、高效益；二要突出重点，明确方向，量力而行；三要与企业改组改造和机制创新相结合；四要多渠道筹措改造资金。国家将在财政贴息、资金补助、资本金匹配等方面给予政策倾斜。
(十七)加强军民两用技术基础和能力建设。根据国防科技工业和武器装备长远发展需要，国家将加大军工基础能力和研发平台的建设。在军工能力和研发平台建设中，将视国家财力情况，适度兼顾民机、民船、核能开发利用等军工主导民品发展的需要。要通过加强军品能力建设，构筑高水平的军民兼容的基础能力和研发平台，实现军民两用技术的快速发展。
(十八)按照建设“小核心，大协作，寓军于民”国防科研生产新体系的总体要求，鼓励民口单位参与军品科研生产。一是在西部和东北筛选能够承担军品研制生产任务的民口单位，优先颁发军品研制生产许可证，为其承担军品任务提供方便；二是择优扶持民口重大基础性、公益性设施、实验室的建设改造，促进军民优质资源的互动互补。
(十九)制定有利于西部和东北军工企业吸引人才、留住人才的政策。鼓励并推动军工单位人才交流和定向培养；鼓励国防科工委所属院校的优秀毕业生支援西部和东北建设；完善军工专业技术职务体系和技能人员岗位津贴制度；提高军岗人员，尤其是技术骨干和优秀管理人员的收入待遇；完善国防科技工业知识产权保护和有偿转让制度；鼓励军工企业参照劳动力市场价格，吸引和引进高科技及管理人才。
(二十)改进政府管理，简化审批程序。两地军工单位自筹资金、纳入地方发展规划的项目，由地方国防科工委(办)负责审核，并及时与地方政府协调；由政府直接投资或政府给予资金支持的项目，要进一步简化审批手续，加快审批进度；对于不使用财政资金的技术改造、能力建设和重大军民两用技术建设项目，由企业自主决策，政府只进行核准或备案。
(二十一)为更好地推动国防科技工业参与西部大开发和东北振兴战略，国防科工委将设立具体办事机构，负责协调国家、部门和地方有关事宜。各地国防科技工业管理部门和军工集团公司也要明确相应机构，负责落实政府制定的各项政策，研究制定本部门、本地区参与西部大开发和东北振兴规划，并组织实施。
