从一起触电人身损害赔偿案件引发的对供用电设施产权及其分界点问题的思考
唐正洪
一、案情简要
1994年，贵州省万山特区下溪乡官田村芷冲村民组的8户村民，经万山特区供电局的下属单位下溪乡供电所的同意，自筹物资架设了一条低压照明裸输电线路。此输电线从供电所所属、位于离村民杨厚明责任田不远处的一根水泥电杆（从杨厚明责任田处视线可见该水泥电杆）上接线，在杨厚明责任田旁立有一根用树干做成的简易电杆支撑该输电线。此输电线路在当初架设后，8户村民共同使用一安装于前述水泥电杆上的电表，供电所按该电表向8户村民统一收费。从2002年上半年起，万山特区逐步实施农村电网改造，供电部门对一些尚未改造到的输电线路也统一将电表安装到用电户门口。在触电事故发生前一个月左右，乡供电所拆除了前述水泥电杆上的电表，在8户村民房屋外分别给每户安装了电表，对8户村民按各户电表分别收取电费。
杨厚明责任田旁的简易木质电杆，由于年久失修而向一旁倾斜，使得被其支撑的输电线低垂悬于田坎上方。2002年5月22日傍晚，下溪乡官田村官田村民组村民杨顺主之子杨天恩（17岁），放牛途经杨厚明责任田的田坎，触及此低垂的输电线，触电死亡。
事故发生后，下溪乡供电所的上级单位万山特区供电局支付补偿费1000元给死者家属。后死者之父杨顺主向法院起诉，要求特区供电局赔偿致杨天恩触电死亡的死亡赔偿金、死者生前抚养人生活费、丧葬费3项共计42000元。
二、分歧意见及处理结果
对本案供电局是否应当承担民事赔偿责任的问题，有两种意见：
第一种意见，认为供电局不应当承担赔偿责任。理由是：虽然受害人杨天恩触电死亡的事实成立，但是发生触电事故的输电线路的产权属于芷冲村民组8户村民，而供电所为农户分别安装电表并不表示该线路的产权随之转移。根据《供电营业规则》第四十六条的规定“属于用户共用性质的供电设施，由拥有产权的用户共同运行维护管理。如用户共同运行维护管理确有困难，可与供电企业协商，就委托供电企业代为运行维护管理有关事项签订协议”，而本案8户村民并未委托供电所对该输电线路代为管理维护。因而，根据《供电营业规则》 第五十一条“在供电设施上发生事故引起的法律责任，按供电设施产权归属确定。产权归属于谁，谁就承担其拥有的供电设施上发生事故引起的法律责任”的规定，对发生触电事故的供电设施，万山特区供电局既不是产权人，也不是受委托的管理人，依法不应当承担赔偿责任。
第二种意见，认为供电局应当承担赔偿责任。理由是：虽然发生触电事故的输电线路原为官田村芷冲村民组8户村民架设，但是在事故发生前，乡供电所已将电表分别安装到该8户村民，且由8户村民分别向乡供电所交纳电费，根据国务院《电力供应与使用条例》第二十六条“用电计量装置，应当安装在供电设施与受电设施的产权分界处”的规定，乡供电所为8户村民分别安装电表并收取电费，即应视为乡供电所管理使用村民电表以外的输电线路，乡供电所对该线路应当承担相应的管理和维护责任。由于该输电线路管理使用人乡供电所以及线路所有权人芷冲村民组8户村民，均疏于履行对输电线路的管理维护责任，共同导致触电事故发生，乡供电所从属的万山特区供电局和芷冲村民组8户村民均应当承担相应的民事赔偿责任。
对本案的处理，第一种意见为多数人意见，即本案处理结果为：万山特区供电局不承担民事赔偿责任。
三、笔者意见及法理分析
在以上两种处理意见中，毫无疑问第一种意见符合有关司法解释、行政法规及规章对触电人身损害赔偿案件“由产权人承担民事赔偿责任”规范的字面规定。但是，笔者同意其中第二种意见的处理结果，即认为万山特区供电局应当承担民事赔偿责任。
损害赔偿案件，最基础、最核心的问题是损害赔偿的归责问题。本案是触电人身损害赔偿案件，应当适用处理触电人身损害赔偿案件的有关法律、法规和司法解释的规定。根据《最高人民法院关于审理触电人身损害赔偿案件若干问题的解释》第二条的规定，触电人身损害赔偿案件承担民事责任的归责事由或者说原则，可概括为二点：一是产权归属原则，即发生触电事故的供电设施产权人是谁，就由谁承担责任；二是因果关系原则，即根据致害人的行为与损害结果之间的原因力关系，确定责任主体，由其承担责任。该规定虽然是针对因高压电引起的人身损害赔偿案件的，但是对于非高压电引起的人身损害赔偿案件同样具有借鉴作用和参考价值。因而，对非高压电引起的人身损害赔偿案件也可以从上述两个方面考虑归责问题，具体地讲：一是从产权上考虑，即由产权人承担推定过错责任；二是从原因力上考虑，即由其行为与损害结果有因果关系的非产权人承担过错责任。以下本着这一思路，从归责问题和侵权构成问题着力，分析本案供电局应当承担民事赔偿责任的理由。
1、从客观上看，供电所已实际管理和使用发生触电事故的输电线路。虽然发生触电事故的输电线路原为官田村芷冲村民组8户村民架设，但是在事故发生前，供电局的下属单位乡供电所已将电表分别安装到该8户用电户，且由8户村民各自向乡供电所交纳电费，根据国务院《电力供应与使用条例》第二十六条“用电计量装置，应当安装在供电设施与受电设施的产权分界处”的规定，乡供电所为8户用电户分别安装电表并分别收取电费，说明乡供电所已实际管理和使用村民电表以外的输电线路，乡供电所对该线路应当承担相应的管理和维护责任。
2、从产权关系上看，供电所对发生触电事故的输电线路具有某种产权关系。有关法律、法规及司法解释，对“产权”概念并未直接定义内涵、界定外延，也未规定产权是仅指财产所有权。根据民法基本原理，财产所有权包括占有、管理、使用、收益、处分等各项权能，且财产所有权的各项权能又是可以相互分离的。在本案中，发生触电事故的输电线路虽然为芷冲村民组8户村民所有，但并不能就此排除供电所也可以同时管理和使用该输电线路。供电所为该8户村民分别安装电表和分别收取电费的行为，表明供电所已在客观事实上使用了该输电线路，可以说供电所是该线路的使用权人之一，或者说是“产权人”之一。
3、从合同关系上看，供电所对该输电线路也具有安全维护的责任。根据国务院《电力供应与使用条例》第三十三条的规定“供用电合同应当具备供用电设施维护责任的划分条款” ；又据电力部《供电营业规则》第二十二条的规定“分户时应变更供用电合同”和第四十七条第二款的规定“在电气上的具体分界点，由供用电双方协商确定”。而在本案中，供用电双方在芷冲村民组8户村民架设输电线路时的初次用电，尤其是在事故发生前一个月分别安装电表时的分户用电，均未订立书面的供用电合同，双方对用电户电表以外的线路由谁承担管理维护责任问题未作书面约定，从而导致对该输电线路的管理维护责任划分处于不明确状态。在双方对输电线路的管理维护责任由谁承担的问题约定不明，管理维护责任划分不明确的情况下，应当推定双方都具有管理维护责任。
4、从过错责任上看，供电所具有疏于履行对他人生命健康安全的注意义务之过错责任。根据本案查明事实，发生触电事故的输电线路电杆倾斜、电线低垂，存在严重的安全隐患。以普通自然人的标准，站在属于供电所有的水泥电杆处，对该线路存在严重安全隐患的事实是完全能够看见和知晓的。而供电所正好在事故发生前一个月拆下了水泥电杆上的电表，因而供所对该安全隐患的存在是明知的。供电所在改变供用电合同进行分户供电时，对于用电户电表以外的输电线路存在的安全隐患未进行排除，仍然进行供电，导致触电事故发生，供电所在主观上是有过错的。如果供电所在分户时，对该线路进行安全维护或者对存在安全隐患的线路拒绝供电，都是可以避免该触电事故发生的，因而供电所的不作为行为与本案损害结果之间具有因果关系。
综上所述，对供电所无论是适用产权归责原则，还是适用原因力关系原则，均应承担损害赔偿责任。由于供电所是供电局的下属单位，不具有独立承担民事责任的能力，故应由其上级单位供电局承担民事赔偿责任。另外，芷冲村民组8户村民作为该输电线路的财产所有权人，也应当承担民事赔偿责任。
四、对产权及其分界点问题的思考
本案争执的焦点，其实就是供电设施的产权分界点问题。根据侵权行为法理论，侵权行为可分为一般侵权行为和特殊侵权行为两种，而特殊侵权又分为以下两种：一是与赔偿义务主体有某种特定关系的人员实施的致害行为，可称为人员侵权；二是由赔偿义务主体所有、使用、管理、作业、施工的物件或设施致他人损害的侵权，可称为物件侵权。触电人身损害，从性质上来看，属于特殊侵权中的物件侵权。因而，对于审理触电人身损害赔偿纠纷案件来说，发生触电人身损害事故的供用电设施的产权归属问题，是所要解决的基本问题之一。触电人身损害以外的其他物件侵权，如饲养动物致人损害、建筑物件致人损害等等，其侵权致人损害的物件一般是独立存在的，其相应的产权关系较为明确。相反，触电人身损害赔偿案件的供电设施，其特点是始终处于接续连贯的状态，如此就自然会产生一个供用电设施产权分界点的问题。因而，人们普遍认为，审理触电人身损害赔偿案件首先要解决的是供用电设施的产权及其分界点问题。但是笔者认为，供用电设施的产权及其分界点问题与触电人身损害赔偿义务主体的确定问题两者之间的关系问题，是一个值得认真思考的法律问题。
从司法角度看，对于触电人身赔偿案件来说，供用电设施的财产价值归属于谁的问题并不十分重要甚至毫无意义，所要解决的是由谁（主体归责）及凭什么（事由归责）对该设施引发的触电人身损害事故承担民事赔偿责任的问题，也即归责问题。人们所谓的“产权”问题，实际上是为解决归责问题服务的。从引起触电人身损害事故的原因上分类，触电人身损害事故主要有三种：一是由受害人自身的原因引起的情形；二是由供电设施安装的原因引起的情形；三是由供电设施管理维护的原因引起的情形。在触电人身损害赔偿案件中，发生得较为普遍的主要是后两面种情形。因而在这里，产权问题就是用来解决谁对供用电设施因安装、管理、维护方面的义务而对触电人身损害事故承担民事赔偿责任的问题。换言之，供用电设施由谁安装、管理及维护的问题，才是案件的核心问题。由此可见，产权问题不是解决触电人身损害赔偿纠纷案件责任承担问题的唯一标准，它仅为解决问题提供了一个快捷的、简便的方法或途径而已。
供用电设施有两种存在状态：一是未输电状态；二是输电状态。输电设施在未输电状态下致人损害，不属于触电人身损害赔偿纠纷，可归属于建筑物件侵权。输电设施只有在输电状态下才能引起触电人身损害事故，未输电状态下是不可能引起触电人身损害事故的。与之相适应，输电设施的产权关系也有两层意义：一是与未输电状态相适应的产权关系，包括输电设施初始安装或使用时的权属来源关系，输电设施终结转让或撤除时的利益归属关系等等；二是与输电状态相适应的产权关系，包括与输电相关的使用、管理、维护关系及由此引起的损害赔偿义务关系。并且，这两种意义上的产权关系在一定程度上是可以相互分离的，正如财产所有权与使用权的分离一样。在这两种意义的产权关系中，处理触电人身损害赔偿纠纷案件所要考量的应当是后者，即输电设施的使用、管理、维护关系及损害赔偿义务关系。
在输电设施两种意义产权关系之与输电状态相适应的产权关系，即与输电相关的使用、管理、维护关系及由此引起的损害赔偿义务关系中，使用关系是前提和条件，管理、维护及赔偿义务关系是因使用关系而产生的带有义务性的后果状态或关系。对输电设施的管理和维护责任，除了委托管理维护的情形外，基本原则应当是谁使用就由谁承担管理维护责任。换言之，输电设施的管理维护责任与该设施的使用权有直接的关系，而与供用电设施的财产所有权无必然的关系。由于财产的使用权关系本身就比财产所有权关系要复杂，加之供用电设施又是一种在使用过程中能体现特殊物理特性而使其具有一定危险性的财产，故供用电设施的使用权关系及由此而形成的其他相关关系就比其财产所有权关系更为复杂。比如：从电能的输送过程来看，供用电设施必须接续连贯才能输电，如果仅有送电设施而没有受电设施或者相反，或者送电设施与有受电设施相分离，则电能的运输和使用将是无法完成的，如此从某种意义上可以说，供电人与受电人是相互使用了彼此的输电设施。在前述案件中，乡供电所将度量装置电表安装到用电户门口，也可以说乡供电所对电表以外的输电线路也构成了某种程度的使用。尤其是在产权分界点及其附近，使用权关系呈现为一种更为复杂的状态。比如：供电部门的高压输电线接入一台产权属于乡政府的变压器，而该变压器又安置于一个不符合安全规范的水泥平台上，某未成年人爬上此水泥台，触及供电部门的高压输电线被电击致残，在该案中供电部门也构成了对此水泥平台的使用。以上说明，以输电设施的财产所有权关系不足以说明和界定其使用权关系及相应的管理、维护及赔偿义务关系。
从立法规定上看，《民法通则》对特殊侵权中的几种物件侵权的赔偿义务主体的规定，所采用的原则是不同的。《民法通则》第一百二十三条规定高度危险作业致人损害的是由作业人承担民事责任，此与第一百二十五规定的建筑施工致人损害的由施工人承担民事责任相类似，而与第一百二十六条规定的建筑物件致人损害的由物件所有人或管理人承担民事责任、一百二十七条规定的饲养动物致人损害的由动物饲养人或管理人承担民事责任相区别。其中，高度危险作业致人损害的由作业人承担民事责任，在这里“作业人”并不一定就是“产权人”。高度危险的作业人，其作业的范围即作业所及的对象或作业所使用的工具等等，既可是其所有权范围内的，也可是其依法或按合同约定而具有使用权、管理权范围内的，同时由于高度危险作业的特殊性，其作业的范围往往还及于以上范围以外的区域。产权范围体现的是一种静态关系，其范围一般是固定不变的；而作业范围体现的是一种动态关系，其范围有很大的变动性。由此可见，高度危险作业的产权范围与作业范围是不一致的。
吉林省人民政府办公厅关于转发吉林省天然林资源保护工程考核办法(试行)的通知
吉林省人民政府办公厅
吉林省人民政府办公厅关于转发吉林省天然林资源保护工程考核办法(试行)的通知
(吉政办发[2003]17号)
各市州、县(市)人民政府,省政府各厅委、各直属机构:
省林业厅制定的《吉林省天然林资源保护工程考核办法(试行)》已经省政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。
二○○三年四月十日
吉林省天然林资源保护工程
考核办法(试行)
(省林业厅 二○○三年三月十二日)
一、根据国务院批准的天然林资源保护工程实施方案和国家林业局、国家计委、财政部、劳动和社会保障部《关于组织实施长江上游、黄河上中游地区和东北内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程的通知》(林计发〔2000〕661号)和经国家林业局批准的《天然林资源保护工程吉林省实施方案》,为配合国家林业局搞好“四到省”(目标、任务、资金、责任到省)的考核,保障工程顺利实施,制定本考核办法。
二、本考核办法考核对象为天然林资源保护工程的局级工程单位,具体包括:临江、三岔子、湾沟、松江河、泉阳、露水河、白石山、红石、黄泥河、敦化、大石头、八家子、和龙、汪清、大兴沟、天桥岭、白河、珲春18个林业局和长白、辉南、上营、安图4个森林经营局以及长白山国家级自然保护区、省市两级林业公检法,还有长春胶合板厂、辽源胶合板厂、敦化林机厂、洮南林机厂、吉林制材厂、图们制材厂、通化林化厂、延边林业建筑工程公司。
三、考核内容主要包括工程组织管理、木材减产与森林管护、公益林与基础设施建设、富余人员分流安置与养老保险社会统筹,以及资金管理等方面。
四、考核工作由省林业厅牵头组织进行,各级林业、计划、财政、劳动和社会保障等部门按照职责分工,密切配合。考核的程序是:(一)各工程单位按照本办法规定的考核内容和指标进行自我考核并将结果报林业厅。(二)林业厅根据各类调查、核查、审计、稽查情况和相关资料,结合各工程单位自我考核,组织评定各工程单位的考核结果。(三)林业厅将考核结果报省政府并通报全省。同时林业厅在此考核的基础上,按照国家林业局制定的《天然林资源保护工程“四到省”考核办法(试行)》形成吉林省天然林资源保护工程的“四到省”自我考核结果,并按规定上报国家林业局。
考核工作每年进行一次,每年上半年完成上一年度的考核。各工程单位应于3月底以前上报上一年度的自我考核结果。
五、考核坚持客观、公正、实事求是的原则,采用综合评分方法进行。每个考核项目选取一定数量的考核指标进行评分,各考核指标的得分相加,即为该单位的总得分。没有某些建设内容的单位,其考核得分按应得分折合为100分来推算,即:总得分÷应得总分×100=考核得分。
六、考核指标。(一)工程组织管理(17分)。1.局级工程管理机构建设(2分)。成立了天保工程领导小组和办公室,落实了各部门和各下属工程单位的职责分工,有专职人员进行工程管理并落实了业务经费的单位得满分,缺少任何一项的不得分。
领导小组和办公室的情况根据有关文件确认。2.目标责任状签订率(4分)。
与局级工程单位签订目标责任状的下属工程单位数量与下属工程单位总数之比(下属工程单位是指有工程任务或享受天然林资源保护工程政策的下属单位)。
目标责任状签订率100%的得4分;每降低1个百分点得分递减0.2分,≤80%的不得分。
签订目标责任状的下属工程单位数量根据责任状复印件计算。3.局级工程信息管理(3分)。
局级工程建设档案完整的得1分,否则不得分。
能按要求上报自我考核报告的得1分,否则不得分。
能按要求上报年度工作总结的得1分,否则不得分。4.下属工程单位工程信息管理(2分)。
下属工程单位天保工程信息档案完整的单位数占总单位数100%的得2分,每降低1个百分点得分递减0.1分,≤80%的不得分。
工程信息管理情况以林业厅天保工程管理部门掌握和核查的结果为准。5.季报完成情况(3分)。
能按时向林业厅报送天保工程季报的得3分,报送不及时的或报表中存在重大错误的不得分。6.年度考核完成情况(3分)。
能按时按要求向林业厅报送天保工程年度考核报告的得3分,报送不及时或不认真填报的不得分。(二)木材减产与森林管护(30分)。1.木材产量调减到位情况(8分)。
工程单位木材产量按计划调减到位的得8分,否则不得分。
实际木材产量以林业厅核实的数据为准。2.森林资源案件的查处率、结案率(各2分)。
查处率≥90%的得2分,每降低1个百分点得分递减0.2分,≤80%的不得分。没有发生案件的得2分。
结案率≥80%的得2分,每降低1个百分点得分递减0.2分,≤70%的不得分。没有发生案件的得2分。
案件查处率、结案率根据森林公安和资源林政及稽查部门提供的数据计算。3.中央领导、国家林业局领导、省委省政府领导和林业厅领导批转的重大森林资源案件的查处率、结案率(各2分)。
查处率≥95%的得2分,每降低1个百分点得分递减0.2分,≤85%的不得分。没有批转的重大森林资源案件的得2分。结案率≥90%的得2分,每降低1个百分点得分递减0.2分,≤80%的不得分。没有批转重大森林资源案件的得2分。
案件查处率、结案率根据各局级单位上报的原件和案件查处报告计算。4.森林火灾受害率(3分)。
森林火灾受害率≤0.065‰的得3分,>0.065‰的不得分。
森林火灾受害率以森林防火部门提供的数据为准。5.森林病虫害成灾率(3分)。
森林病虫害成灾率在控制标准内的得3分,超标的不得分。
森林病虫害成灾率以森林病虫害防治部门提供的数据为准。6.管护责任落实率(8分)。
考核指标明确、任务承担合理、责任落实到人的管护面积与应管护面积之比。落实到人的管护面积根据局级天保工程管理部门按管护责任书(管护合同)统计的面积计算,或根据省级核查的结果计算。
管护责任落实率100%的得8分,每降低1个百分点得分递减0.4分,≤80%的不得分。(三)公益林与基础设施建设(16分)。1.人工造林保存率(2分)。
人工造林保存率为人工造林3年后保存面积与原统计上报面积之比。保存率以林业厅核查的结果为准。
人工造林平均保存率≥90%的得2分;每降低1个百分点得分递减0.1分;≤70%的不得分。2.森林抚育(2分)。
森林抚育以核查得分情况计算。
森林抚育核查≥89分的,得2分;每降低1个分值,得分递减0.4分,<85分的不得分。
森林抚育核查得分以林业厅核查的结果为准。3.更新造林完成率(1分)。
更新造林完成面积占年度计划面积之比。完成面积根据林业厅核查的结果计算。
更新造林完成率≥100%的得1分,100%以下每降低1个百分点得分递减0.1分,≤90%的不得分。4.更新造林面积核实率(1分)。
更新造林的核实面积与统计上报面积之比。核实率以林业厅核查的结果为准。
更新造林面积核实率100%的得1分,每降低1个百分点得分递减0.1分,≤90%的不得分。5.更新造林面积合格率(2分)。
更新造林面积合格率为达到更新造林合格标准的面积与核实面积之比。合格率以林业厅核查的结果为准。
更新造林面积合格率100%的得2分,每降低1个百分点得分递减0.1分,≤80%的不得分。6.更新造林保存率(2分)。更新造林保存率为人工造林3年后保存面积与原统计上报面积之比。保存率以林业厅核查的结果为准。
更新造林平均保存率≥90%的得2分,每降低1个百分点得分递减0.1分,≤70%的不得分。7.更新造林作业设计率(2分)。
更新造林有作业设计面积与核实面积之比。作业设计率100%的得2分,每降低1个百分点得分递减0.1分,≤80%的不得分。作业设计率以林业厅核查的结果为准。
8.更新造林检查验收率(1分)。
对更新造林进行了检查验收的面积与核实面积之比。检查验收率100%的得1分,每降低2个百分点得分递减0.1分,≤80%的不得分。检查验收率以林业厅核查的结果为准。
9.森林防火、种苗基础设施建设、科技支撑项目完成情况(各1分)。
按年度计划完成森林防火、种苗基础设施建设、科技支撑任务,分别检查合格的各得1分,否则不得分。
(四)富余人员分流安置与养老保险社会统筹(20分)。
1.富余职工安置率(6分)。
累计安置富余职工人数与规划进度要求的安置人数之比。富余职工安置包括职工转产分流、一次性安置等。实际安置的富余职工人数根据林业厅核实的数据计算。
安置率100%的得6分;每降低1个百分点得分递减0.3分,≤80%的不得分。2.各项社会保险参保率(4分)。
加入各项社会保险统筹的人数与应加入人数之比。各项社会保险参保率根据各工程单位上报的统计数据计算。
各项社会保险参保率100%的得4分,每降低1个百分点得分递减0.2分,≤80%的不得分。3.按时足额缴纳各项社会保险费情况(2分)。
根据工程单位应参加各项社会保险的人数,按时足额缴纳的得2分,否则不得分。各项社会保险按时足额缴纳情况根据各工程单位上报的统计数据得出。4.基本养老保险金按时足额发放率(4分)。
年度基本养老保险金实发金额与基本养老保险金应发金额之比。基本养老保险金按时足额发放率根据各工程单位上报的统计数据得出。
基本养老保险金按时足额发放率100%的得4分,每降低1个百分点得分递减0.4分,≤90%的不得分。5.下岗职工基本生活费发放率(4分)。
按时发放基本生活费的下岗职工人数与总下岗职工人数之比。获得基本生活费的下岗职工人数按林业厅核实的数据计算。
下岗职工基本生活费发放率100%的得4分,每降低1个百分点得分递减0.4分,≤90%的不得分。(五)资金管理(17分)。1.资金专户管理(5分)。完全实现资金专户管理的得5分,否则不得分。2.资金违规率(8分)。违规资金量与稽查和审计资金总量之比。违规资金量根据国家级和省级工程资金稽查和审计结果计算。
资金违规率为0的得8分,每上升0.5个百分点得分递减1分,≥4%的不得分。3.违规资金整改率(2分)。
完成整改的违规资金量与违规资金总量之比。整改的违规资金量根据经林业厅认可的局级整改报告计算。
违规资金整改率100%或资金违规率为0的得2分,每降低1个百分点得分递减0.2分,≤90%的不得分。
4.会计信息管理(2分)。
会计档案完整;能按时、按要求上报决算和总结,能按要求每季报送财政资金执行情况和分析快报的得2分,否则不得分。
七、工程实施中成绩突出,有下列情况的,可以获得奖励分:
(一)局级单位出台了天保工程的重大政策,促进了天保工程顺利实施的,视情况加1-5分。
(二)森林管护效果显著,森林资源恢复突出的,视情况加1-5分。
八、对工程实施中出现重大问题,有下列情况的,对总分进行扣减。(一)虚报工程建设成绩,视情况扣1-5分。(二)弄虚作假,应付检查的,扣5分。弄虚作假是指:1.伪造被核查的原始资料和凭证;2.伪造被核查现场;3.同一建设内容多头重复申报核查。(三)发生破坏天然林资源案件的。1.发生特大破坏天然林资源案件2起以上的,扣5分,1起的扣3分;2.发生重大破坏天然林资源案件5起以上的,扣5分,每减少1起递减1分;3.对发生重、特大破坏天然林资源案件推卸责任、不积极查处的,扣5分,对督办案件不能按时查结的,扣3分。(四)乱批滥占林地、毁林开垦或超限额采伐森林的。1.乱批滥占林地、毁林开垦5起以上的,扣20分,每减少1起递减4分;
2.超限额采伐森林的扣20分。
(五)使用工程资金违规违纪,问题严重的。
1.审计、稽查、工程核查查明的资金违规率7.0%以上的,扣5分;
2.审计、稽查、工程核查查明的资金违规率5.0-6.9%的,扣3分;
3.审计、稽查、工程核查查明的资金违规率4.0-4.9%的,扣1分。(六)发生重特大森林火灾,采取措施不力的,扣5分。
措施不力是指:1.天保工程区局、场森林防火机构不健全;2.防火责任制不落实;3.发生森林火灾,有关领导未及时深入现场组织指挥扑救;4.森林防火基础设施和装备不完备。(七)出现严重工程操作失误,影响林区稳定的,视情况扣10-20分。
九、对各工程单位考核总分从高到低进行排序。对总分在90分以上的前3名单位,给予表彰奖励;对总分列最后2名的单位,将对其资金进行调控,并限期进行整改。整改不合格的,将停拨工程资金。
十、本办法由林业厅负责解释。
十一、本办法自公布之日起施行。
