您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

从制度上保障审判独立

人民法院报2000年6月20日
　　司法公正的基本条件之一是审判者中立，而审判者保持独立性又
是其中立的前提。如果审判不独立，动辄受到外界干扰和影响，其中
立就难以保证，审判的公正也就荡然无存。实现审判独立，必须进行
司法体制改革。
　　一、改革法官制度，保障审判独立
　　办案法官个体独立，是司法相对于其他部门而独立的前提，也是
审判独立的基础所在。为此，应当建立保障法官独立行使职权的制度
机制。具体包括：
　　1.完善法官资格和选拔制度。法官具有较高的素养，是司法保持
独立与公正的基本保障。为建立一支高素质的法官队伍，各国均对法
官任职资格作出了严格规定。我国也应对法官任职资格作出较高要求
。在多数国家，法官的任命权一般集中在最上层，这有利于确立法官
的地位和权威，从人事制度上防止地方势力对审判独立的干扰。建议
对我国现行法官产生制度进行改革，以避免地方利用人事任免权干涉
司法机关依法独立行使职权。
　　2.完善法官依法履行职务的保障制度。譬如，明确法官在任职期
间除非具有法定事由（有重大渎职行为或者由于身心故障长期不能履
行职务）并依据法定的程序，不得违反其意愿将其撤职、停职、调职
或命令其退休；适当提高法官的工资待遇，使其收入与地位、尊严和
职责相适应，以增强其荣誉感、责任感，从物质条件上保障其行使职
权的独立性；确立法官的司法豁免权等。
　　3.建立科学的法官惩戒制度。在我国，有关立法规定了法官惩戒
制度，但具体程序缺乏明确规定，尚有待完善。我国还实行错案追究
制，但该制度在实际运作中也暴露出明显的弊端，主要是对错案的界
定不尽科学，惩戒措施不尽合理。下级法官往往为避免受到追究，遇
到拿不准的案件就向上级法院请示，严重影响了法院审级独立。建议
建立专门的法官惩戒委员会或类似弹劾机构，依照严格的法律程序，
公正地对贪赃枉法、徇私舞弊、失职、渎职法官进行审理和惩戒。
　　4.科学界定法官职数。我国法官数量庞大，使本来就面临许多困
难的法官制度改革更为困难。实际上，被称作“法官”的人中，有相
当一部分属于单纯从事司法行政管理的人员，并非真正从事审判工作
。因此，应当科学界定法官职数，使“法官”这一称谓名副其实，使
其向精英化发展，以便使各项法官制度改革得以落实。
　　二、理顺司法机关内部关系
　　审判独立，要求上、下级法院在审理案件时做到彼此独立。上级
法院应依法通过法定程序对下级法院实施监督。违法进行指示、干预
的，应作为该法官被弹劾或罢免的理由之一；下级法院也不能对未审
结的案件主动向上级法院请示或事先交换意见，违反者应视为其不胜
任法官职位，应当被依法弹劾或罢免。法官的以上行为也应当视为诉
讼程序违法的情形之一，而构成宣布其诉讼行为无效的原因。
　　在法院内部，院、庭长作为其他法官的行政领导，往往会对其他
法官的独立性产生一定的影响。为此，必须淡化对法官的行政管理，
借鉴其他国家做法，在法院内设立类似法官委员会或者法官会议的机
构，负责法院重大行政事务的决策，日常司法行政事务则由专职司法
行政事务官员负责，从而避免院、庭长对其他法官的独立性施加影响
。
　　三、从制度上消除地方权力对国家司法权的控制与干涉
江苏省宿迁市人民政府


宿迁市人民政府关于印发宿迁市区地下水资源管理办法的通知

宿政发〔2004〕80号


各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

　　《宿迁市区地下水资源管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。







　宿迁市人民政府

二OO四年五月二十六日




宿迁市区地下水资源管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强地下水资源管理，合理开发、利用和保护地下水资源，发挥地下水资源的综合效益，根据《中华人民共和国水法》和《江苏省水资源管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在宿迁市城区、市经济开发区、骆马湖现代生态农业示范区以及宿豫新区、宿城新区内开发、利用、节约、保护和管理地下水资源，适用本办法。
本办法所称地下水资源，包括浅层地下水和深层地下水（含地热水和矿泉水）。
第三条 水行政主管部门按照规定的权限，负责辖区内地下水资源的统一管理和监督工作。
第四条 任何单位和个人都有节约、保护地下水资源的义务，对浪费、破坏和污染地下水资源的行为有权予以检举和控告。
在开发、利用、保护、节约、管理地下水资源以及进行地下水资源有关的科学技术研究等方面做出突出成绩的单位和个人，由人民政府给予奖励。
第二章 地下水资源开采管理
第五条 地下水应当分层开采，禁止潜水和承压水以及承压水之间混合开采。城市供水主管网到达的地区，严禁开采地下水；管网未到地区要规范审批程序，严格审批新凿深井。加强浅层水源井的管理，自来水管网通达后坚决予以封填。
第六条 国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大生产建设项目布局，应当与地下水资源条件相适应，严格控制大量取用地下水的建设项目。

第三章 用水管理
第七条 水行政主管部门根据用水定额、本地区地下水状况及上一级水行政主管部门下达的地下水年度取水计划，向取水单位和个人下达取水计划，对年度取水实行总量控制，并监督检查取水单位和个人用水计划的执行情况。
第八条 直接取用地下水资源的单位和个人，除法律、法规规定不需要办理取水许可和免予取水许可以外，须向水行政主管部门提出取水许可申请，按照取水规定取水。
第九条 新建、改建、扩建的建设项目，需要申请或重新申请地下水取水许可的，应当向所在地水行政主管部门提出取水许可预申请，并附具审定的建设项目地下水资源论证报告书。
第十条 取水单位和个人必须安装符合国家标准的取水计量设施，并保证其正常运行和使用，不得擅自拆除更换。
新批准取用地下水的项目，取水单位和个人必须安装智能水表等新型取水计量设施；原有批准取用地下水的项目，取水单位和个人应当尽早以智能计量设施更换原有计量装置，提高取水计量精度。
第十一条 取水单位和个人应当按照水行政主管部门下达的地下水年度取水计划取水。需要调整取水计划的，须报经水行政主管部门批准。
超计划取水的，对超计划取水部分，按照《江苏省水资源管理条例》规定加价征收地下水资源费。

第四章 地下水资源节约
第十二条 新建、改建、扩建的建设项目需要取用地下水的，建设单位申请取水许可时，应当附具节水措施和配套节水设施设计方案；节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。节水设施竣工后，经验收合格，方可取水。
已建成项目未配套节水设施的，应当逐步进行配套建设。
第十三条 取水单位和个人应当采取一水多用、循环用水等措施，提高地下水资源重复利用率。
第十四条 各地政府应当采取措施，推广节水工艺和节水设备，鼓励节水技术研究，积极推进节水示范企业建设。
第十五条 年取用水量10万吨以上的用水单位应当开展水平衡测试，加强用水管理，减少漏损，提高地下水资源利用效率。

第五章 封井措施
第十六条 对宿迁市城区、各经济开发区及宿豫新区内尚在使用的深井，应根据不同情况严格管理，实施封填，

第十七条 封井费用由取水户承担。封井后须经验收，并将取水许可证、水源井牌交回水行政主管部门。在规定期限内没有完成封井任务的取水户，依法吊销取水许可证，强行封井，并按《江苏省水资源管理条例》有关规定给予处罚。

第十八条 按照属地管理原则，封井工作由所在地人民政府负责实施，市、区成立由水行政主管部门会同物价、公安、城管等部门组成的督查组，对封井工作进行严格督查。市政府根据封填情况，定期召开专题会议，研究部署封填工作。


第六章 规费征收及相关处罚
第十九条 对经批准抽取地下水的单位，按抽取水量足额征收地下水资源费，同时按实际排污量征收污水处理费，具体收费标准按物价部门规定执行。
第二十条 对计划内封井的单位，在封井期限前应按标准足额缴纳水资源费、污水处理费、排污费等各项费用。
第二十一条 对有下列行为之一的单位和个人，除按本规定第五章进行处罚外，水行政主管部门可依据《中华人民共和国水法》、《江苏省水资源管理条例》的相关规定给予处罚：
（一）未经批准擅自开采取用地下水的；
（二）擅自启用报停报废深井的；
（三）没有按计划如期封井的。
第二十二条 对有下列行为之一的单位和个人，由水行政主管部门责令停止侵害、排除妨碍、赔偿损失，并按《中华人民共和国水法》、《江苏省水资源管理条例》的相关规定进行处理和处罚：
（一）未经批准擅自开凿深井的；
（二）未经批准擅自开采取用地下水的；
（三）对停用的深井未办理报停手续的；
（四）未按规定封填深井的。

第七章 附 则
第二十三条 本办法自2004年6月10日起执行。各县可参照执行。