农业部、公安部关于印发《关于在农资打假中做好涉嫌犯罪案件移送工作的意见》的通知
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农业部、公安部关于印发《关于在农资打假中做好涉嫌犯罪案件移送工作的意见》的通知
农业部 公安部
农业部 公安部关于印发《关于在农资打假中做好涉嫌犯罪案件移送工作的意见》的通知
农市发［2007］15号
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团农业（农林、农牧）、农机、畜牧、兽医、农垦、渔业厅（局、委、办），公安厅（局）：
为进一步完善农资打假行政执法与刑事司法衔接工作机制，加大对制售假劣农资违法犯罪行为打击力度，推动农资打假和监管工作深入开展，切实维护农民利益，促进粮食增产、农民增收，为构建社会主义和谐社会做出贡献，现将《关于在农资打假中做好涉嫌犯罪案件移送工作的意见》印发给你们，请结合本地工作实际，认真贯彻落实。
农 业 部
公 安 部
二○○七年五月三十日
关于在农资打假中做好涉嫌犯罪案件移送工作的意见
近年来，随着农资打假工作的不断深入，各地农业行政主管部门查处了大量的农资违法案件，对于部分危害性大、情节严重的涉嫌犯罪行为，农业行政主管部门与公安机关密切配合，依法移送并追究刑事责任，取得了明显的制裁效果和震慑作用。
为进一步完善农资打假行政执法与刑事司法相衔接的工作机制，加大对制售假劣农资违法犯罪行为的打击力度，根据国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，最高人民检察院、全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室、公安部、监察部联合发布的《关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见》，以及农业部《农业生产资料监督管理工作暂行规定》，现就在农资打假中做好涉嫌犯罪案件移送工作提出如下意见：
一、切实统一思想，提高做好移送涉嫌犯罪案件工作的认识
（一）及时移送涉嫌犯罪案件是深入开展农资打假工作的迫切要求。一些重大假劣农资坑农害农案件，不仅要依法追究其民事责任、行政责任，还要依法追究其刑事责任。对造成严重后果或影响极大、涉嫌犯罪的案件，只有及时移送公安机关，才能充分运用刑事制裁手段追究相关责任人的刑事责任。这对于维护法律的权威，规范农资市场秩序，维护农民的利益，有着重要的现实意义。
（二）及时移送涉嫌犯罪案件是农资打假相关职能部门的职责所在。根据国务院分工，农业行政主管部门与公安机关在农资打假工作中各自承担着重要职责。农业行政主管部门在农资打假行政执法过程中，对于涉嫌犯罪的重大案件，依据相关规定，应当及时移送公安机关。公安机关依据相关法律法规，应当及时受理，并开展侦查。
（三）及时移送涉嫌犯罪案件是彻查制售假劣农资行为的重要手段。当前，制售假劣农资行为呈现专业化、隐蔽化、网络化和区域化特征。公安机关拥有强有力的侦查手段和丰富的办案经验，农业行政主管部门及时移送涉嫌犯罪案件，有利于追查假劣农资源头，捣毁制假售假网络，彻底依法追究相关人员的责任。
二、突出重点，及时有效移送和受理涉嫌犯罪案件
当前，农业行政主管部门与公安机关在移送涉嫌犯罪案件中还存在移送案件标准、程序不明确等问题。综合各地、各方面的工作实践，农业行政主管部门、公安机关在移送和受理涉嫌犯罪案件中，要突出做好以下工作。
一是明确细化移送涉嫌犯罪案件的标准和程序。农业行政主管部门在农资打假中需要移送的涉嫌犯罪行为主要涉及以下几个罪名：生产、销售伪劣产品罪；生产、销售伪劣种子、农药、兽药、化肥罪；伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪；非法制造、买卖、运输、储存危险物质罪；生产、销售有毒有害食品罪；非法经营罪等。各地农业行政主管部门、公安机关应当依据《刑法》、《种子法》、《农药管理条例》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等法律法规及司法解释，加强沟通，研究制定具有可操作性的细则，明确移送标准，细化办理程序，坚持刑事优先原则，将移送程序规范化。
二是强化证据收集，做好证据的转换与衔接。农业行政主管部门收集、调取的证据移送给公安机关后，能否作为刑事诉讼中的证据使用，是决定移送成效的关键问题。各地农业行政主管部门应重视收集、调取证据过程的规范化和合法性，加强与司法部门合作，做好证据的转化和衔接工作。农业行政主管部门在查处假劣农资案件中，要及时、全面、客观地收集涉案证据，以便进行准确定性。对涉及农业生产责任事故的，要根据法律法规和农业部有关规定成立事故鉴定委员会，并出具事故原因和损害程度鉴定报告书；涉及假劣农资货值的，要依据有关规定进行现场全面清点并予以估算；涉及假劣农资销售金额的，要取得相关销售台帐或进销货发票等，必要时可请工商、税务、物价等部门协助提供有关证据。
三是准确把握移送涉嫌犯罪案件的时机。农业行政主管部门发现监管对象涉嫌犯罪的，在收集整理相关证据后，要及时移送公安机关处理。发现监管对象有重大犯罪嫌疑，有可能逃逸或转移证据的，可提请公安机关提前介入、配合行动。涉及跨区域的犯罪案件，依照属地管理原则，由主要行为发生地农业行政主管部门移送给当地公安机关处理。当地公安机关不予受理或不能受理的，应及时报请上级公安机关决定，确保依法严惩制售假劣农资犯罪行为。
四是加强移送后的工作衔接。公安机关应当自接到农业行政主管部门移送文件之日起3个工作日内，依法对所移送的案件进行审查，并书面通知农业行政主管部门是否受理。不予受理的要说明原因。农业行政主管部门要积极配合公安机关，共商案情，并继续提供有力证据。公安机关受理案件后要尽快开展侦查工作，并及时将有关情况通报农业行政主管部门。
三、完善相关制度，建立良好的协作配合机制
各地农业行政主管部门和公安机关要积极加强协作，加强信息沟通、证据收集、预防暴力抗拒执法等方面的合作，建立健全农资打假和监管工作联动机制。
一是建立信息通报制度。要发挥各级农资打假部门联席会议制度的作用，定期交流农资打假工作动态、农资市场形势分析以及个案线索等。要通过工作简报、情况通报会议、政府办公网络平台等多种形式实现资源信息共享，推动各部门共同查处。重大案件线索举报，或者在执法现场查获重大案件，农业行政主管部门和公安机关应当相互通报，并及时向当地政府分管领导及上级主管部门报告。
二是建立案件会商制度。农业行政主管部门与公安机关应加强案件进展会商协调。对重大复杂的案件，要召集农资打假各成员单位一起参加讨论，并成立专案组，共同开展调查。在调查取证和案件定性方面，必要时可征求法院、检察机关的意见，避免因证据不足或定性不准而导致应移送的案件无法移送。
三是建立联合行动制度。农业行政主管部门和公安机关要适时开展农资打假联合行动，认真清查，仔细梳理，扩大案源，深挖线索，彻查制售假劣农资大要案件的源头和销售网点。对案情复杂、社会影响较大的案件，应当实行联合办案，加大对违法犯罪行为的联合打击力度。
四是建立案件督办制度。农业行政主管部门和公安机关要做好移交涉嫌犯罪案件的督查督办工作。重大案件要实行挂牌督办、限时结案。案件查处进展情况要及时上报，需要上级部门协查、协办的，要及时提出协查、协办建议。
四、加强工作领导，建立监督考核和奖励机制
各级农业行政主管部门和公安机关要切实加强对做好涉嫌犯罪案件移送工作的领导，认真做好农资打假中涉嫌犯罪案件移送工作，推动农资打假和监管工作深入开展，严厉打击制售假劣农资违法犯罪行为，切实维护农民利益和农村社会稳定，积极构建和谐社会。一是各级农业行政主管部门和公安机关领导要高度重视涉嫌犯罪案件移送工作，积极建立主办人员责任制、立案查处工作制和错案追究责任制等制度；二是要建立健全监督考核机制，定期向人大、检察、监察机关报告行政执法情况，主动接受监督；三是要积极争取各级政府和财政部门的支持，积极探索案件查办专项奖励机制，为协作办案提供经费保障。
卫生部办公厅关于做好当前艾滋病病毒感染者或感染非典后救治工作的通知
卫生部办公厅
卫生部办公厅关于做好当前艾滋病病毒感染者或感染非典后救治工作的通知
为做好艾滋病感染者或病人的传染病防治工作，巩固传染性非典型肺炎（以下简称非典）防治工作成果，现对艾滋病患者的收治和管理工作提出如下要求：
一、做好感染非典的艾滋病感染者或病人的收治工作。目前，有的医疗机构存在拒收艾滋病感染者或艾滋病病人合并非典患者的现象，增加非典传播的危险。为防止非典扩散，严格控制传染源，要求各地对就诊的艾滋病病毒感染者或病人，首先应考虑有无非典的感染，对于已感染非典或疑似非典的要根据国家防治非典指挥部下发的有关文件和预案以及《中国遏制与防治艾滋病行动计划（2001－2005年）》的要求就地收治。非典定点医院拒收的，各级卫生行政部门要根据卫生部《传染性非典型肺炎防治管理办法》的规定，予以严肃追究。
二、做好转诊工作。各地在收治艾滋病病毒感染者或病人的工作中，如发现其同时感染非典或疑似感染时，要根据非典防治的有关规定及时上报，并将病人就近转诊到当地的非典定点医院进行救治。在转诊过程中，收治艾滋病患者的医疗机构要与非典定点医院密切配合，将非典患者患有艾滋病的情况告知非典定点医院，以便于定点医院有针对性的采取防护措施。当地疾病预防控制机构要对艾滋病防治提供技术服务。
三、做好非典和艾滋病的双重医疗防护工作。非典定点医院对感染非典的艾滋病感染者或病人进行救治的过程中，医务人员要做好非典和艾滋病的双重医疗防护工作，尤其是在开展气管插管和医疗用血方面，既要做好非典防护，又要做好艾滋病的防护工作，避免出现新的交叉感染。
卫生部办公厅
二OO三年六月六日
榆林市人民政府关于印发榆林市城乡居民社会养老保险试行办法的通知
陕西省榆林市人民政府
榆林市人民政府关于印发榆林市城乡居民社会养老保险试行办法的通知
榆政发〔2009〕9号
各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
《榆林市城乡居民社会养老保险试行办法》已经市政府常务会议研究通过并报经市委常委会审定，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇〇九年五月二十日
榆林市城乡居民社会养老保险试行办法
第一章 总 则
第一条 为了保障城乡居民年老后的基本生活，促进城乡统筹发展，构建和谐榆林，根据中省有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡具有本市各县区户籍，居住满5年以上且年满18周岁（不含在校学生、现役军人和已参加被征农民养老保险的居民）的城乡居民未纳入行政事业单位编制管理或不符合参加机关事业单位养老保险、城镇企业职工基本养老保险的均可参加城乡居民社会养老保险，40周岁以上为重点参保对象（具体年龄由各县区根据实际情况确定），40周岁以下以引导参保为主。
第三条 城乡居民社会养老保险由政府组织实施，坚持政府引导、居民自愿和“保基本、广覆盖、有弹性、能转移、可持续”的基本原则。
第四条 城乡居民社会养老保险制度坚持权利与义务相结合、保障水平与经济发展水平相适应、有利于城乡统筹发展的原则，采取个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资模式，建立城乡居民社会养老保险制度。
第五条 城乡居民社会养老保险实行县区级统筹。县区人民政府要将其作为贯彻科学发展观、统筹城乡发展、解决民生问
题、构建和谐社会的重要工程，列入当地经济社会发展规划和年度目标管理考核体系，切实加强领导，认真组织实施，稳步推进。
第六条 市劳动保障行政部门是本市城乡居民社会养老保险工作的主管部门，负责本办法的组织实施。县区劳动保障行政部门负责本行政区域内城乡居民社会养老保险的政策宣传和组织落实。劳动保障部门所属城乡居民社会养老保险办公室（以下简称经办机构）具体承办城乡居民社会养老保险费的收缴、养老金给付和个人账户管理、编制财政补贴预算等业务经办工作，财政、审计等部门在各自职责范围内负责城乡居民社会养老保险基金的监督管理工作。
第七条 各乡镇、街道办事处负责本行政区域内开展城乡居民社会养老保险的宣传发动和组织实施工作，村民委员会或居民委员会负责本辖区城乡居民社会养老保险的参保登记、费用征缴、待遇申报等业务。
第八条 经办机构的工作经费和人员经费列入同级财政预算。市、县区财政、劳动保障部门根据工作需要，合理核定和安排经费预算，不准在城乡居民社会养老保险基金中列支工作经费。同时县区财政还应给村委会和居委会代办员按月预算补贴。
第二章 养老保险费缴纳
第九条 城乡居民社会养老保险费最低缴费标准为本县区上年度农村居民人均纯收入的5%（不含政府补贴），最高缴费标准为上一年度本县区城镇居民人均可支配收入的20%（不含政府补贴）。具体标准由县区人民政府根据当地实际情况确定一个统一比例，缴费标准随着经济发展和城乡居民收入的增长由县区人民政府适时调整。
第十条 城乡居民社会养老保险费由参保人按年一次缴纳，参保缴费起始日已满60周岁及以上人员个人不缴费，办理参保登记手续后，本人家庭成员中属于重点参保对象均按规定参保并正常缴费者，可享受基础养老金待遇。
第十一条 市、县两级财政对参保人员养老保险费给予适当补贴，具体标准为：2009、2010年市、县区两级财政给每个参保人员每年补贴60元，其中榆阳区市财政承担30%即给每个参保人员每年补贴18元，区财政承担70%即给每个参保人员每年补贴42元；北部五县（神木县、府谷县、靖边县、定边县、横山县）市级财政承担10%即给每个参保人员每年补贴6元，县财政承担90%即给每个参保人员每年补贴54元；南部六县（绥德县、米脂县、佳县、吴堡县、清涧县、子洲县）市级财政承担90%即给每个参保人员每年补贴54元，县级财政承担10%即给每个参保人员每年补贴6元。县（区）确定高于60元的部分，由县区财政承担。市、县区财政补贴的50％记入个人账户，50％用于县区建立养老储备金。今后随着经济发展和国家、省上出台的补贴政策，市、县区人民政府根据本级财力状况，适时调整本级补贴标准。财政补贴资金列入当年财政预算，并于当年一次性拨入本级城乡居民社会养老保险基金专户。同时市财政每年按本级城乡居民养老保险补贴预算总额的10%安排预算养老保险储备金，用于今后养老保险待遇调整。县区财政也要根据本级财力情况建立养老保险储备金制度。
重度残疾人、贫困人口等特殊对象，要多渠道解决他们的缴费资金来源问题，提倡和鼓励机关、团体和社会各界对其参保给予扶持和资助。
第十二条 有条件的乡镇、街道、村组集体、居委会也可以对参保人员给予适当补贴，具体补贴标准和范围根据自身财力确定。
第十三条 参保人员遇自然灾害或其他不可抗拒的原因无力缴纳养老保险费时，由本人申请，经县区经办机构批准，在规定期限内，可暂缓缴纳养老保险费，恢复交费后，缓缴部分(含利息)可予补缴。
第三章 个人账户管理
第十四条 县区经办机构为每位参保居民建立养老保险个人账户，核发《城乡居民社会养老保险缴费手册》，建立养老保险档案。
第十五条 参保人员养老保险个人账户包括：
1、个人缴纳的养老保险费总额及其利息；
2、村组集体补助总额及其利息；
3、市、县区财政补贴总额的50%及利息；
4、其他收入及其利息。
第十六条 参保人员个人账户的储存额利率根据中国人民银行公布的金融机构人民币一年期定期存款利率计息。经办机构每年对参保人员个人账户中的储存额结息一次，并为参保人员提供查询服务。
第十七条 参保人员跨统筹区域转移养老保险关系的，个人账户养老金本息全部转入新参保地，按新参保地有关标准核算，并享受相应待遇。转入地无法接纳养老保险关系的，可根据本人意愿将个人账户暂时封存，待转入地建立城乡居民社会养老保险制度后转入，或者将个人账户的养老金本息全部退还本人。
第十八条 城乡居民参保后又参加城镇职工基本养老保险的可凭参加城镇职工养老保险的有关手续将城乡居民社会养老保险个人账户养老金本息全部退还本人。参加城镇职工基本养老保险的城乡居民，到退休年龄时不符合享受城镇职工基本养老保险待遇的，可按规定将城镇职工基本养老保险部分资金转入城乡居民社会养老保险个人账户，按城乡居民社会养老保险标准核算，并享受相应待遇。
第十九条 参加农民工养老保险的返乡农民工，可将保险关系转入户籍地参保，并将农民工养老保险个人账户资金转入城乡居民社会养老保险个人账户，按城乡居民社会养老保险标准核算，并享受相应待遇。
第二十条 城乡居民社会养老保险个人账户资金，只能用于参保人员60周岁后养老，不得提前支取挪作他用。
第四章 养老保险待遇
第二十一条 参保人员养老保险待遇由两部分组成，即：基础养老金和个人账户养老金。
第二十二条 城乡居民社会养老保险基础养老金现阶段全市标准为60周岁以上的城镇居民每人每月100元，农村居民每人每月80元，在未同时列入国家和省上的试点县区之前，由市、县区两级财政共同承担，其中榆阳区市财政承担30%即城镇居民每人每月30元，农村居民每人每月24元，区财政承担70%即城镇居民每人每月70元，农村居民每人每月56元；北部五县（神木县、府谷县、靖边县、定边县、横山县）市级财政承担10%即城镇居民每人每月10元，农村居民每人每月8元，县财政承担90%即城镇居民每人每月90元，农村居民每人每月72元；南部六县（绥德县、米脂县、佳县、吴堡县、清涧县、子洲县）市级财政承担90%即城镇居民每人每月90元，农村居民每人每月72元，县财政承担10%即城镇居民每人每月10元，农村居民每人每月8元。所需资金根据当年实际需要分别列入市、县区财政预算，县区确定高于全市补贴标准的部分由县区财政承担。从2009年起，凡同时列入国家和省上试点的北部六县区，市财政不再给予补贴，南部六县原由市财政承担部分，改由国家和省、市三级财政共同承担，市、县补贴标准根据国家、省上出台的补贴政策和县域经济发展情况适时调整。个人账户养老金计发办法为：个人账户积累总额除以国家规定的个人账户养老金计发月数。即60周岁的为：个人账户养老金月领取标准=个人账户积累总额÷139。个人账户养老金支付完时，在养老储备金中支付，养老储备金支付不足时，由本级财政列入预算给予补贴。
第二十三条 参保人员符合下列条件之一的，且符合参加城乡居民社会养老保险的家庭成员中的重点参保对象（含各分家居住的子女和家庭成员）均已参保并正常缴费的，自年满60周岁的下月起，可按月享受城乡居民社会养老保险待遇。
1、参保起始日已年满60周岁及以上的可享受基础养老金待遇；
2、参保缴费起始日45周岁（含45周岁）以上60周岁以下，按规定参保并足额缴纳了相应年份的养老保险费的；
3、参保缴费起始日45周岁以下，按规定参保，缴费年限累计满15年的。
第二十四条 参保人员年满60 周岁时，缴费年限不符合第二十三条2、3项规定的，可按照到龄上一年度缴费标准，一次性补足差额年限的保险费后，并从补清次月起按月享受城乡居民社会养老保险待遇。补缴保险费时不享受政府补贴。
第二十五条 参保人员养老保险待遇由经办机构按月实行社会化发放。县区经办机构为符合条件的居民核发《居民养老保险待遇领取证》，参保居民凭证按月领取。领取养老保险待遇的人员每年应参加资格认证。
第二十六条 参保人员养老保险待遇水平根据经济增长、城乡居民最低生活保障标准和城乡居民基本生活费用价格指数的变动适时调整。具体调整方案由市劳动保障部门会同财政部门提出，报市人民政府批准后执行。
第二十七条 参保人员(含参保缴费人员和享受养老保险待遇人员)死亡后，其直系亲属或者有关人员应当在一个月内到所属乡镇或街道办事处办理相关手续，并一次性发给丧葬补助费500元。参保缴费人员死亡后，可将其个人账户中的养老保险金结累总额本息全部退还给其法定继承人或指定受益人；享受养老保险待遇的人员死亡后，可将其个人账户中的养老保险金本息余额一次性支付给其法定继承人或指定受益人。
第五章 基金监督管理
第二十八条 城乡居民社会养老保险基金纳入财政专户管理，市、县区经办机构在国有商业银行开设支出专户，基金实行预算管理、专款专用。
第二十九条 市、县区财政部门应按标准编制城乡居民社会养老保险财政补助年度预算，并及时将资金划拨到基金专户，确保城乡居民养老保险待遇的按时足额发放。
第三十条 各级经办机构应当建立健全城乡居民社会养老保险基金的财务、会计、统计和内部审计制度。按年度编制社会保险基金收支预决算，自觉接受社会保险基金监督部门监督。建立健全社会保障信息服务网络，努力为参保居民提供优质高效服务。
第三十一条 城乡居民社会养老保险基金积累应按国家有关规定存入国有商业银行和认购国家债券，确保基金安全和保值增值，任何单位和个人不得擅自改变其性质和用途。
第三十二条 经办机构及其工作人员弄虚作假、套取政府补贴和违反规定发放养老保险待遇、挪用养老保险基金的，由劳动和社会保障部门或者上级行政机关责令限期改正；情节严重的，对主要负责人和直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十三条 参加老农保的人员要逐步过渡到本办法。
第三十四条 市劳动社会保障局和财政局根据本办法制定相关的实施意见和财务、基金管理制度报市政府同意后实施。县区人民政府要根据本办法制定具体的实施细则，报市政府批准后，认真组织实施。
第三十五条 本办法自2009年1月1日起施行。
